美國(guó)近日頒布新太空政策指令——
“重拳出擊”還是“紙上談兵”
2月19日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普以備忘錄形式簽署了“第4號(hào)太空政策指令”（SPD-4），為美國(guó)組建“太空軍”確立了基本原則，并要求美國(guó)防部起草相關(guān)法案，提交國(guó)會(huì)表決。該指令作為美組建“太空軍”的最新動(dòng)向，是其國(guó)內(nèi)各方討論博弈的階段性成果，描繪出未來(lái)美“太空軍”的雛形。
該指令由美國(guó)國(guó)家空間委員會(huì)攜手五角大樓、美參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議、美國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室、美國(guó)家安全委員會(huì)等多個(gè)部門(mén)共同制定，是多方集智攻關(guān)、協(xié)商妥協(xié)的結(jié)果。新太空政策指令包括11個(gè)部分，主要體現(xiàn)在以下幾方面：
一是關(guān)于新軍種的組織領(lǐng)導(dǎo)體制。“太空軍”最初將作為美國(guó)第六大軍種，和空軍一起隸屬于空軍部，這種形式類(lèi)似于美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)和海軍的關(guān)系。美將設(shè)立分管“太空軍”的空軍部副部長(zhǎng)和“太空軍”參謀長(zhǎng)，其中空軍副部長(zhǎng)為文職，“太空軍”參謀長(zhǎng)則為四星上將，后者同時(shí)是參聯(lián)會(huì)成員。美國(guó)防部將根據(jù)國(guó)家安全需要和“太空軍”建設(shè)情況，定期進(jìn)行評(píng)審，以確定何時(shí)提交設(shè)立“太空軍部”的新法案。
二是關(guān)于新軍種的部隊(duì)構(gòu)成。“太空軍”將整合軍事太空活動(dòng)相關(guān)的現(xiàn)有部隊(duì)和職權(quán)，經(jīng)國(guó)防部長(zhǎng)與各軍種部長(zhǎng)協(xié)商，納入來(lái)自國(guó)防部所屬武裝部隊(duì)和有關(guān)軍事人員，主要是空軍航天司令部、陸軍航天與導(dǎo)彈防御司令部、海軍艦隊(duì)部隊(duì)司令部和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)?wèi)?zhàn)略司令部所屬部隊(duì)，不涉及美國(guó)航空航天局、國(guó)家海洋和大氣管理局、國(guó)家偵察局或其他非軍事太空部門(mén)?？梢钥闯觯?ldquo;太空軍”將由現(xiàn)有部隊(duì)轉(zhuǎn)隸整合而來(lái)，與其他有關(guān)部門(mén)是協(xié)作關(guān)系。而美軍高層協(xié)商的結(jié)果，可能是大部分太空軍事力量劃歸“太空軍”的同時(shí)，其他軍種保留有限太空軍事力量，以保障自身通信、偵察和作戰(zhàn)需要，正如同各軍種都裝備有飛機(jī)一樣。
三是關(guān)于新軍種的職能任務(wù)。“太空軍”將負(fù)責(zé)組織管理和訓(xùn)練裝備美國(guó)太空軍事力量，以確保無(wú)障礙的太空進(jìn)入和行動(dòng)自由，并在和平與沖突時(shí)期為聯(lián)合及聯(lián)盟部隊(duì)提供關(guān)鍵能力。美國(guó)太空司令部具有太空聯(lián)合作戰(zhàn)指揮權(quán)，而“太空軍”和其他軍種向美太空司令部提供所需兵力，具有所屬部隊(duì)的建設(shè)管理權(quán)。新指令還提出了立法建議和預(yù)算有關(guān)問(wèn)題，以督促“太空軍”組建立法和預(yù)算等事宜盡快落實(shí)。
不過(guò)，新的太空政策指令只是表明了美政府和特朗普總統(tǒng)的態(tài)度，其最終能否順利實(shí)施仍面臨諸多因素的制約。
法案能否通過(guò)有待觀察。美組建“太空軍”，必須得到國(guó)會(huì)立法授權(quán)。鑒于前期不少美國(guó)會(huì)議員對(duì)組建“太空軍”持有異議，且目前民主黨在美眾議院占多數(shù)席位，該法案雖然是妥協(xié)折中的產(chǎn)物，但能否如愿順利通過(guò)，還是一個(gè)未知數(shù)。如果法案未能通過(guò)，那現(xiàn)在的一切都將是紙上談兵。
實(shí)際效果如何也存有疑問(wèn)。美國(guó)主要的太空軍事力量多年由空軍管轄，“空天一體作戰(zhàn)”理念已深入人心，“太空軍”獨(dú)立成軍后，其組織領(lǐng)導(dǎo)和法規(guī)條令體系需要重新構(gòu)建，與空軍之間邊界的劃分和磨合也是一大問(wèn)題。之前就有美國(guó)研究機(jī)構(gòu)刊發(fā)文章，列出了成立“太空軍”的種種弊端，包括破壞原有軍事平衡、為聯(lián)合部隊(duì)整合制造新障礙、冗余建設(shè)不可避免、催生新官僚機(jī)構(gòu)等等。因此,如果“太空軍”的組建將來(lái)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果，不排除有“翻燒餅”的可能，設(shè)立又撤銷(xiāo)的事例在美軍歷史上并不鮮見(jiàn)。
國(guó)際上反對(duì)。多數(shù)國(guó)家主張和平利用太空，反對(duì)太空武器化和太空軍備競(jìng)賽，反對(duì)把太空作為新的戰(zhàn)場(chǎng)。未來(lái)美國(guó)是否會(huì)在太空部署大規(guī)模殺傷性武器,將是其進(jìn)一步增強(qiáng)太空作戰(zhàn)能力的一個(gè)重要風(fēng)向標(biāo)。美國(guó)這種單方面加強(qiáng)太空軍事力量建設(shè)的做法，可能引起其他國(guó)家的擔(dān)憂(yōu)與不安，甚至導(dǎo)致新一輪太空軍備競(jìng)賽。
