為駐日美軍基地搬遷建造新基地，不顧沖繩民眾的激烈抗議，強(qiáng)行在沖繩縣名護(hù)市邊野古地區(qū)實(shí)施填海造陸工程;為給駐日美軍航母艦載機(jī)模擬起降訓(xùn)練提供訓(xùn)練場(chǎng)，高價(jià)收購馬毛島……近日，為留住駐日美軍，日本政府煞費(fèi)苦心。
無視民意 無法回頭
據(jù)日本共同社報(bào)道，近日，日本政府在沖繩縣邊野古地區(qū)沿岸填海造陸，為美軍建新軍事基地，引發(fā)民眾的一再抗議。1月7日，30多名日裔美國人在美國白宮面前集會(huì)示威，要求停止填海造陸工程。主辦此次白宮集會(huì)的日裔美國人羅伯特·梶原，在白宮網(wǎng)站上開展了要求停止填海造陸的電子簽名請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)。截止1月7日，請(qǐng)?jiān)妇W(wǎng)站上共有19.5萬人簽名。
“這次日本民眾抗議和請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)的力度和規(guī)模前所未有。不僅把抗議示威范圍擴(kuò)大到白宮門前，還借助互聯(lián)網(wǎng)，擴(kuò)大國際影響，向日本中央政府和美國政府施壓。”外交學(xué)院國際關(guān)系研究所日本研究中心副主任周永生在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，美國奧巴馬政府時(shí)期確立一項(xiàng)制度，凡是民眾在白宮網(wǎng)站上征得超過10萬人簽名，就可以得到美國政府回應(yīng)。但特朗普政府能否延續(xù)奧巴馬時(shí)期的制度，尚待觀察。
此次抗議活動(dòng)圍繞的中心是普天間美軍基地搬遷問題。普天間美軍基地位于沖繩縣宜野灣市，是駐日美軍在沖繩的最大軍事基地和最大直升機(jī)機(jī)場(chǎng)。
周永生表示，日美政府1996年商定，在沖繩縣內(nèi)搬遷美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)普天間基地，由人口密集的宜野灣市遷到名護(hù)市邊野古。然而，駐日美軍犯罪、墜機(jī)、高空墜物、噪音及污染等問題持續(xù)，當(dāng)?shù)鼐用癫豢叭淌?，多次要求關(guān)閉該基地，把新基地完全遷至縣外。
“對(duì)話”是沖繩民眾在抗議前的一再呼吁。沖繩縣知事玉城丹尼2018年9月當(dāng)選后多次赴美國“游說”，反對(duì)美軍基地縣內(nèi)搬遷，提議美國、日本中央政府、沖繩縣政府作“三方對(duì)話”，協(xié)商新基地選址糾紛。美國政府回應(yīng)，這一糾紛應(yīng)當(dāng)在日本中央政府和沖繩縣政府之間解決。填海前一天，玉城在東京分別面見日本內(nèi)閣官房長官菅義偉、防務(wù)大臣巖屋毅，請(qǐng)求中央政府暫緩施工，參與對(duì)話。
2018年12月14日，日本中央政府強(qiáng)制填海。玉城丹尼譴責(zé)日本中央政府單方面決策“違法”，“強(qiáng)制往海里傾倒沙土，絲毫不顧沖繩人的意愿，我非常憤慨。”
共同社報(bào)道稱，著手填海，意味著普天間基地搬遷進(jìn)入“無法回頭”的階段。日本政府預(yù)期在邊野古造陸近160公頃，新建兩條飛機(jī)跑道，供后期基地建設(shè)使用。全部工程定于2022年完工。
捆綁盟友 捆住利益
日本政府為何無視民意，執(zhí)意將普天間基地設(shè)在沖繩島內(nèi)呢？
“日美同盟關(guān)系是二戰(zhàn)后日本外交的基軸?！度彰腊踩Ｕ蠗l約》是日美關(guān)系的基石。”中國社會(huì)科學(xué)院日本研究所外交研究室主任呂耀東對(duì)本報(bào)表示，根據(jù)《日美安保條約》規(guī)定，美國可以在日本行政管轄范圍內(nèi)的任何一個(gè)地方設(shè)立軍事基地，駐日美軍是歷史遺留問題。日本中央政府認(rèn)為，必須加強(qiáng)日美軍事同盟，因?yàn)轳v日美軍對(duì)保護(hù)日本國土安全發(fā)揮著重要作用，借口是朝核安全威脅和所謂“中國威脅論”等。
“沖繩是戰(zhàn)略要地，美國不想離開，保護(hù)日本安全只是借口。”周永生表示，自上世紀(jì)50年代初，美國糾集和拉攏其亞太盟友，在中國海上方向構(gòu)筑第一、第二島鏈封鎖，沖繩島就處于第一島鏈上。原本，第一島鏈?zhǔn)菫閿r截共產(chǎn)主義勢(shì)力的擴(kuò)張，蘇聯(lián)解體后，美國依然在沖繩保持大量駐軍，核心目的是對(duì)中國和朝鮮半島實(shí)施前沿部署和前沿威懾。
美國不想走，日本中央政府也想留下美軍，雙方一拍即合。除了在沖繩填海造陸為美軍建新軍事基地外，為了留住美軍，日本政府不惜花大價(jià)錢。
據(jù)共同社報(bào)道，日本防衛(wèi)省計(jì)劃花費(fèi)約160億日元(約合10億元人民幣)，購買日本西南地區(qū)的馬毛島，將其建成日本自衛(wèi)隊(duì)及駐日美軍的共用新?lián)c(diǎn)，供美軍航母艦載機(jī)陸上模擬起降訓(xùn)練。
《讀賣新聞》稱，日本防衛(wèi)省已與馬毛島所屬企業(yè)就收購價(jià)基本達(dá)成一致，計(jì)劃在2019年4月前的本財(cái)年內(nèi)簽訂收購合同。報(bào)道披露，為在馬毛島上建訓(xùn)練場(chǎng)作準(zhǔn)備，日本防衛(wèi)省在2019年度預(yù)算中列入約6億日元作環(huán)境調(diào)查費(fèi)。
“日本屈服于美國在東亞的戰(zhàn)略部署，也有自己的利益訴求。”周永生表示，日本為駐日美軍花費(fèi)甚巨，但也并非一無所獲。
“在日美同盟關(guān)系中，日本得到的好處包括艦船出海和軍備擴(kuò)張。”呂耀東分析，一方面美國軍艦在世界各地進(jìn)行軍事活動(dòng)，日本都緊隨其后;另一方面，近年來，美日同盟關(guān)系發(fā)生微妙變化：過去，美國是保護(hù)者，日本是被保護(hù)者，關(guān)系是不對(duì)等的。2015年，日本通過《新安保法》，解禁集體自衛(wèi)權(quán)，使得日美同盟關(guān)系朝著對(duì)等的方向發(fā)展。作為美國推行全球戰(zhàn)略的幫手，日本以保護(hù)美國在亞太的利益為借口，增加軍費(fèi)開支、增添武器裝備、擴(kuò)展軍事力量，為修憲做準(zhǔn)備。
對(duì)話泡湯 對(duì)抗加劇
“沖繩民眾擴(kuò)大抗議的規(guī)模和力度是無奈之舉。從以往經(jīng)驗(yàn)來看，此次日本中央政府和美國政府態(tài)度堅(jiān)決且高度一致，不會(huì)接受沖繩地方政府的訴求，更不會(huì)做出任何讓步。”呂耀東認(rèn)為，對(duì)話泡湯必然導(dǎo)致對(duì)抗加劇。
玉城丹尼表示，日本中央政府想強(qiáng)行開工填海，造成既成事實(shí)，這種做法只會(huì)招致沖繩居民強(qiáng)烈反彈，點(diǎn)燃他們心中的怒火。
周永生認(rèn)為，就目前的形勢(shì)看，如果美國不想撤軍，日本中央政府必須為新基地建設(shè)填海造陸。安撫當(dāng)?shù)鼐用袷侨毡局醒胝^去的慣用手法，一是環(huán)保和噪音問題上做一些改善;二是中央政府多撥款，補(bǔ)償沖繩民眾損失;三是敦促美國政府作出不擾民的承諾，但堅(jiān)持在沖繩駐軍部署;四是旅游簽證優(yōu)惠政策。但這些都不能從根本上滿足沖繩民眾的訴求，也無法真正平息沖繩民眾的憤怒。沖繩民眾反對(duì)日本中央政府和美國政府的呼聲將更加激烈。
“只要日美軍事同盟存在，沖繩普天間基地搬遷問題就很難解決。”呂耀東認(rèn)為，日美以確保日本安全和東亞和平穩(wěn)定為借口，加強(qiáng)軍事同盟關(guān)系引人警覺。
據(jù)日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》報(bào)道，日美兩國今年擬在具戰(zhàn)略位置的沖繩周圍海域，首度舉行“地對(duì)艦”導(dǎo)彈演習(xí)。美軍計(jì)劃在今年的演習(xí)中把M142高機(jī)動(dòng)性多管火箭系統(tǒng)，外加一款最大射程可達(dá)300公里戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈，部署到?jīng)_繩島上。理論上，只要在宮古海峽任何一端部署這樣的武器，就能實(shí)現(xiàn)嚴(yán)密封鎖。
這只是日美加強(qiáng)軍事同盟關(guān)系的縮影。周永生表示，日美加強(qiáng)軍事同盟主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是軍事指揮，日本的海上和陸上自衛(wèi)隊(duì)指揮總部離駐日美軍基地指揮總部的距離越來越近，試圖達(dá)到戰(zhàn)時(shí)一體化的指揮效果;二是聯(lián)合訓(xùn)練，日美頻繁地進(jìn)行聯(lián)合軍事訓(xùn)練;三是武器裝備，日本大規(guī)模進(jìn)口美國先進(jìn)的武器裝備，如F-35戰(zhàn)斗機(jī)和兩棲攻擊艦。
“這是冷戰(zhàn)思維的延續(xù)，日美不斷加大在東亞的軍事部署，只會(huì)加劇東亞地區(qū)的緊張關(guān)系，增加地區(qū)沖突的可能性，不利于地區(qū)的和平穩(wěn)定，更把整個(gè)世界推向更危險(xiǎn)的境地。”呂耀東說。
