對(duì)于萬(wàn)事以“錢(qián)”字當(dāng)頭的美軍來(lái)說(shuō)，組建太空部隊(duì)可能遭遇的最直接障礙就是預(yù)算問(wèn)題。目前美軍各軍種的太空部隊(duì)雖然人數(shù)不多，但花費(fèi)卻頗為不菲。美空軍太空司令部和太空與導(dǎo)彈系統(tǒng)中心下轄的兵力約38000人，每年在太空事務(wù)上的公開(kāi)預(yù)算額（未計(jì)入不對(duì)外公開(kāi)的保密預(yù)算）即超過(guò)100億美元。同時(shí)，美陸海軍的太空和反導(dǎo)部門(mén)也各有數(shù)千人規(guī)模的太空部隊(duì)，預(yù)算額達(dá)數(shù)億美元。隨著新的太空部隊(duì)的調(diào)整組建，其在體制轉(zhuǎn)型和力量擴(kuò)充上的耗費(fèi)仍將大幅增加。在特朗普提出的組建太空部隊(duì)的方案中，就要求國(guó)會(huì)在未來(lái)五年內(nèi)為太空部隊(duì)撥款約80億美元。從上述情況看，新建的太空部隊(duì)可能在未來(lái)成為靡費(fèi)數(shù)百億美元的“吞金巨獸”。對(duì)于軍費(fèi)支出已高達(dá)7000億美元的美國(guó)政府來(lái)說(shuō)，太空部隊(duì)將造成新的沉重的軍費(fèi)負(fù)擔(dān)。
除了軍費(fèi)的問(wèn)題，太空部隊(duì)在整合轉(zhuǎn)型過(guò)程中也將遭遇顯著的體制問(wèn)題。從表面上看，新近的組建方案固然改革力度頗大，但考慮到此前特朗普和一眾國(guó)會(huì)議員更加激進(jìn)的“獨(dú)立建軍”的思路，以及馬蒂斯及美軍高官對(duì)組建新軍種普遍持有的消極態(tài)度，這一方案只是各方“各退一步”而形成的妥協(xié)措施。早在2017年就曾為“太空軍”獨(dú)立建軍奔走的美參議員羅杰斯認(rèn)為，只要太空部隊(duì)在軍種歸屬上仍分屬陸?？杖?，其建設(shè)規(guī)劃和資源分配就會(huì)被原有的軍種體制所左右。而執(zhí)掌近八成美國(guó)太空軍力的空軍，更是被許多議員懷疑有打壓太空部隊(duì)、使之在空軍內(nèi)部邊緣化的嫌疑?，F(xiàn)行體制的諸多弊病，加之與俄羅斯等國(guó)進(jìn)行太空“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”的需求，催生了近期特朗普領(lǐng)銜的“太空軍”倡議。
資料圖片：特朗普簽署了建立太空軍的行政命令。（圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)）
然而，此次公布的改革方案，卻回避了新的太空部隊(duì)的體制編制定位這一根本問(wèn)題。在彭斯所做的報(bào)告中，只提及美軍將分兩個(gè)階段逐漸完成太空部隊(duì)的合并組建，而對(duì)于未來(lái)太空部隊(duì)在行政管理結(jié)構(gòu)上的歸屬卻做了模糊處理，并未明確太空部隊(duì)將擁有獨(dú)立軍種地位，也未提及新建的太空部隊(duì)將兼并或取代隸屬于陸?？杖姷奶展芾聿块T(mén)和太空部隊(duì)。而從改革方案中提出的要求組建聯(lián)合作戰(zhàn)司令部性質(zhì)的太空司令部的舉措來(lái)看，新的“太空軍”可能與美軍戰(zhàn)略司令部等既有聯(lián)合司令部類(lèi)似，只擁有對(duì)各軍種太空部隊(duì)的作戰(zhàn)指揮權(quán)和規(guī)劃指導(dǎo)權(quán)，而最核心的人事行政和預(yù)算權(quán)限仍歸屬其原有軍種所有。這種改革固然可以暫時(shí)緩解美國(guó)軍政界圍繞太空部隊(duì)議題產(chǎn)生的對(duì)立，也將適度提高太空部隊(duì)的作戰(zhàn)能力，但未能從根本上解決現(xiàn)行軍種體制給太空力量發(fā)展制造的障礙，反而可能在新的“聯(lián)合”體制中產(chǎn)生更多的官僚主義弊病。
此外，特朗普政府在2020年完成太空部隊(duì)組建的“如意算盤(pán)”，建立在其改革方案得以在美國(guó)國(guó)會(huì)順利通過(guò)的前提之上。而從美國(guó)政界對(duì)這一方案的反應(yīng)來(lái)看，這一前景亦不容樂(lè)觀。據(jù)法新社報(bào)道稱，包括民主黨參議員桑德斯和沙茨在內(nèi)的許多議員和政府高官為該計(jì)劃帶來(lái)的資金和行政壓力感到擔(dān)心。有些議員擔(dān)憂不斷增加的軍費(fèi)會(huì)影響政府對(duì)社會(huì)保障的投入，有的議員則對(duì)改革可能造成的官僚機(jī)構(gòu)膨脹和政治對(duì)立憂心忡忡。同時(shí)，許多民主黨議員也會(huì)基于反對(duì)黨立場(chǎng)和中期選舉的需求，為太空部隊(duì)方案的通過(guò)制造障礙。在重重矛盾與困難中，特朗普組建太空軍的倡議能否得以順利實(shí)現(xiàn)，還有待時(shí)間的檢驗(yàn)。（文/馬騏騑）
資料圖片：歐洲民眾正在對(duì)美國(guó)防部建設(shè)衛(wèi)星通訊設(shè)施的行動(dòng)進(jìn)行抗議。（圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)）
