岳 立
關(guān)于“美國(guó)應(yīng)不應(yīng)該從韓國(guó)撤走駐軍”的討論，如今已經(jīng)很快轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;美國(guó)會(huì)不會(huì)撤軍”或者“美國(guó)何時(shí)會(huì)撤軍”的爭(zhēng)論。因?yàn)槿涨懊烂揭粭l“特朗普已經(jīng)下令軍方準(zhǔn)備從韓國(guó)撤軍”的消息在東北亞掀起了巨大波瀾，而這股波瀾可能還不僅限于亞太地區(qū)。
韓國(guó)的矛盾
其實(shí)對(duì)于美國(guó)駐軍問(wèn)題，韓國(guó)一直存在矛盾的心態(tài)。一方面認(rèn)為美國(guó)駐軍的存在是“南北邁向和平進(jìn)程”的一個(gè)重大障礙;另一方面又認(rèn)為韓國(guó)目前很難脫離美國(guó)提供的安全保障，這是韓國(guó)的北方心理防線不被沖垮的救命稻草。所以，就有了上月底朝韓兩國(guó)首腦舉行歷史性會(huì)晤、決定在今年宣布結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)、希望將《停戰(zhàn)協(xié)定》轉(zhuǎn)換為和平協(xié)議后，韓國(guó)總統(tǒng)外交安保特別助理文正仁的試探性言論——“若半島實(shí)現(xiàn)停和機(jī)制轉(zhuǎn)換，美軍駐扎韓國(guó)缺乏正當(dāng)性”。
美國(guó)防長(zhǎng)馬蒂斯就此問(wèn)題作出“可以與盟友商量”的快速表態(tài)，多少令韓國(guó)有些意外。加上“駐韓美軍是否有繼續(xù)存在必要”的議題引發(fā)的爭(zhēng)議，令青瓦臺(tái)發(fā)言人不得不迅速澄清，總統(tǒng)明確表示“駐韓美軍……與韓朝簽署和平協(xié)議毫無(wú)關(guān)聯(lián)”。但這樣的表現(xiàn)讓外界立刻讀出了韓國(guó)內(nèi)心的慌亂：當(dāng)美軍撤出半島成為戰(zhàn)略選項(xiàng)，特朗普是認(rèn)真的嗎？
從目前看，美國(guó)總統(tǒng)特朗普下令做好減少駐韓美軍數(shù)量的準(zhǔn)備并非空穴來(lái)風(fēng)，也并非只是“美朝首腦”會(huì)談前為了換取朝方棄核而拋出的籌碼那么簡(jiǎn)單。在今年4月特朗普與日本首相安倍晉三舉行會(huì)談時(shí)，這位美國(guó)總統(tǒng)就“削減或撤離駐韓美軍可能帶來(lái)影響”詢問(wèn)了安倍晉三意見(jiàn)。所以，這不是特朗普一時(shí)心血來(lái)潮。
美軍自1950年仁川登陸以來(lái)就再也沒(méi)有離開(kāi)，在隨后近70年的時(shí)間里，無(wú)論半島形勢(shì)、韓美關(guān)系如何跌宕起伏，歷屆美國(guó)總統(tǒng)都沒(méi)有在駐軍問(wèn)題上公然動(dòng)過(guò)腦筋，即便是因標(biāo)榜“改變”而入主白宮的奧巴馬也是如此。特朗普就職一年多以來(lái)，在外交上商業(yè)色彩濃厚的思維模式和種種非常規(guī)操作手法，在不斷給世界以“驚嚇”的同時(shí)，也讓包括其傳統(tǒng)盟友在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)逐步認(rèn)識(shí)到，不能在舊框框里打轉(zhuǎn)，對(duì)特朗普來(lái)講，一切皆有可能。
美國(guó)的心機(jī)
美在半島駐軍對(duì)韓國(guó)來(lái)說(shuō)雖然有矛盾心態(tài)，但是意義也是明顯的。美方想要達(dá)到的效果是讓首爾意識(shí)到，美軍一旦撤離，無(wú)異于將自己拋入孤立掙扎甚至溺亡的恐慌。所以，即便是最含糊的表態(tài)，其中所傳遞出的不確定性，就足以令韓國(guó)不寒而栗。
人們不禁要問(wèn)，特朗普這樣做，是為了什么？首先，韓美在軍費(fèi)分擔(dān)問(wèn)題上長(zhǎng)期齟齬，特朗普想讓韓國(guó)認(rèn)識(shí)到，不要認(rèn)為“晴天久了，雨傘就顯得多余”。
目前駐韓美軍數(shù)量約為2.85萬(wàn)人，特朗普一直認(rèn)為韓國(guó)沒(méi)有為美國(guó)駐軍提供足夠的經(jīng)費(fèi)。而此次特朗普力推撤軍的時(shí)間點(diǎn)，正好與美韓就防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)進(jìn)行的最新一輪談判重合。從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，美軍部隊(duì)駐扎費(fèi)用的一部分轉(zhuǎn)由韓方承擔(dān)。雙方到目前為止共簽訂了9份分擔(dān)協(xié)定，最近的一份協(xié)定將在2018年12月31日到期。目前，韓方承擔(dān)了大約一半的美國(guó)駐軍費(fèi)用，年均8億美元，但特朗普政府堅(jiān)持要求韓國(guó)全額承擔(dān)。首爾方面一直強(qiáng)調(diào)，盡管絕對(duì)值少于日本和德國(guó)，但韓國(guó)人均負(fù)擔(dān)的美軍駐扎費(fèi)用已經(jīng)高于美國(guó)的其他盟國(guó)。這也造成雙方分歧巨大。
其次，特朗普還認(rèn)為，美國(guó)在韓駐軍數(shù)十年經(jīng)費(fèi)花了不少，但是卻沒(méi)能阻止朝方獲得對(duì)美國(guó)的威脅能力。特朗普政府大幅削減海外駐軍開(kāi)支，“美國(guó)優(yōu)先”的原則在軍費(fèi)預(yù)算上也得到充分體現(xiàn)。
美國(guó)高達(dá)7000億美元的2018年國(guó)防支出法案，金額比上個(gè)財(cái)年增加了810億。需要注意的是，這筆超大國(guó)防支出中，逾9成劃歸以“尖端武器采購(gòu)、核武研發(fā)”為重心的基礎(chǔ)國(guó)防經(jīng)費(fèi)，只有不到十分之一的預(yù)算用于美軍在境外作戰(zhàn)任務(wù)?？梢韵胍?jiàn)，為了維持同盟體系正常履行安保職能，督促盟國(guó)大幅提升防務(wù)支出的分擔(dān)比例及絕對(duì)數(shù)額，將是特朗普政府的重要目標(biāo)之一。
歐洲的疑慮
特朗普極力主張讓包括亞洲地區(qū)在內(nèi)的全球盟國(guó)承擔(dān)更多軍費(fèi)開(kāi)支，所以“升米恩、斗米仇”的戲碼也在美國(guó)與北約盟國(guó)間悄然上演。美國(guó)至今承擔(dān)著北約近70%的軍事開(kāi)支，在其27個(gè)盟國(guó)中，仍有超過(guò)20個(gè)國(guó)家的軍費(fèi)支出沒(méi)有達(dá)到占本國(guó)GDP2%的盟約規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。去年5月，特朗普首次出席北約峰會(huì)，就直接表達(dá)了對(duì)長(zhǎng)期被盟友“揩油”的強(qiáng)烈不滿。
然而令其郁悶的是，當(dāng)時(shí)在場(chǎng)的德法等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人竟然無(wú)動(dòng)于衷。究其原因，部分北約成員國(guó)之所以不買(mǎi)美國(guó)的賬，是對(duì)北約的定位和發(fā)展方向心存疑慮，擔(dān)心自己交的軍費(fèi)開(kāi)支被美國(guó)用于稱霸世界。
早在特朗普競(jìng)選總統(tǒng)期間，就曾多次抨擊北約“已經(jīng)過(guò)時(shí)”，甚至揚(yáng)言美國(guó)在必要時(shí)會(huì)退出北約。雖然上任后對(duì)這一說(shuō)法進(jìn)行了修正，但他始終沒(méi)有在集體防務(wù)的問(wèn)題上做出過(guò)讓步。
二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)自詡為“自由世界”的捍衛(wèi)者，在長(zhǎng)達(dá)70年時(shí)間里，持續(xù)投入龐大戰(zhàn)略及物質(zhì)資源，構(gòu)建起“美國(guó)式”的國(guó)際安全福利體系。這種使盟國(guó)低投入、高回報(bào)的合作模式，逐步固化了韓日及北約國(guó)家等對(duì)于美國(guó)安全保護(hù)的惰性與慣性。如今，“美國(guó)優(yōu)先”的特朗普政府不愿意再承擔(dān)之前的“國(guó)際道義”和“盟友責(zé)任”，幾乎是“六親不認(rèn)”。而且，還不厭其煩地“放下身段”跟世界進(jìn)行著討價(jià)還價(jià)。
所以，美軍逐步縮小駐韓美軍規(guī)模并非沒(méi)有操作空間，特朗普總要拿一個(gè)盟友作為“第一刀砍下”的對(duì)象。進(jìn)一步而言，誰(shuí)又敢篤定“不給糖就搗蛋”的把戲不會(huì)在歐洲上演呢？
▲(作者是盤(pán)古智庫(kù)高級(jí)研究員、東北亞研究中心執(zhí)行主任)
