《福州市歷史文化名城保護條例（草案修改稿）》向社會公開征求意見
為進一步提高地方立法質(zhì)量，推進民主立法，擴大公民有序參與，現(xiàn)向社會公開征求對《福州市歷史文化名城保護條例（草案修改稿）》的意見。歡迎社會各界人士踴躍參與，并通過以下途徑和方式提出寶貴意見建議：
一、登錄福州市人大常委會門戶網(wǎng)站（www.fzrd.gov.cn）立法征求意見系統(tǒng)，填寫意見建議。
二、將意見建議傳真或者郵寄至福州市人大常委會法制工作委員會。
聯(lián)系方式：
傳 真：0591-83333198
電子郵箱：fzrdfgw@sina.com
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三、意見建議反饋截止日期為2021年10月22日。
福州市人大常委會辦公廳
2021年9月23日
目錄
第一章 總則
第二章 保護內(nèi)容
第三章 保護規(guī)劃
第四章 保護措施
第五章 法律責任
第六章 附則
第一章 總則
第一條 為了加強福州歷史文化名城的保護和管理，繼承和弘揚優(yōu)秀歷史文化，促進經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》《福建省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護條例》《福建省傳統(tǒng)風貌建筑保護條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 福州歷史文化名城的規(guī)劃、保護、利用和管理，適用本條例。
法律、法規(guī)對文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、海絲史跡等的保護和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 歷史文化名城保護應(yīng)當遵循科學規(guī)劃、嚴格保護、屬地管理的原則，維護歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，正確處理歷史文化遺產(chǎn)的保護傳承與開發(fā)利用的關(guān)系。
第四條 市、區(qū)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的歷史文化名城保護和管理，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及年度工作計劃，并將歷史文化名城保護專項資金列入本級財政預算。
第五條 市歷史文化名城保護管理機構(gòu)是本市歷史文化名城保護的主管部門，負責歷史文化名城綜合管理工作。
市自然資源和規(guī)劃主管部門按照職責對歷史文化名城建設(shè)項目進行規(guī)劃審批、監(jiān)督和管理。
市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照職責對歷史文化名城建設(shè)工程進行審批、監(jiān)督和管理。
市文物、文化和旅游、發(fā)展和改革、財政、住房保障和房產(chǎn)管理、城市管理、生態(tài)環(huán)境、教育、民政、民族與宗教等有關(guān)主管部門和園林部門、消防救援機構(gòu)，應(yīng)當按照各自職責，協(xié)同實施本條例。
第六條 市、區(qū)人民政府設(shè)立的相關(guān)保護管理機構(gòu)，負責歷史文化街區(qū)、歷史風貌區(qū)、歷史建筑群的日常保護和管理。
第七條 市人民政府設(shè)立歷史文化名城保護專家咨詢委員會，編制歷史文化名城保護相關(guān)規(guī)劃和保護名錄、開發(fā)、建設(shè)等重大事項應(yīng)當聽取專家咨詢委員會的意見。
第八條 市人民政府應(yīng)當推動世界文化遺產(chǎn)申報，打造閩都文化國際品牌。
市、區(qū)人民政府應(yīng)當加強閩都文化資源的搜集、整理、研究、展示和傳播，構(gòu)建保護傳承體系，推動閩都文化創(chuàng)新與發(fā)展。
第九條 市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當加強歷史文化名城保護的宣傳教育，增強全民保護意識，對在歷史文化名城保護工作中做出突出貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵。
任何單位和個人都有保護歷史文化名城的義務(wù)，有權(quán)對破壞歷史文化名城的行為進行勸阻、舉報和控告。
第二章 保護內(nèi)容
第十條 福州歷史文化名城的保護內(nèi)容主要包括：
?。ㄒ唬v史城區(qū)的傳統(tǒng)格局和歷史風貌；
?。ǘ┤黄呦?、朱紫坊、上下杭等歷史文化街區(qū)；
?。ㄈ熍_山、冶山、馬尾等歷史風貌區(qū)；
?。ㄋ模┕膸X、福建協(xié)和大學舊址等歷史建筑群；
（五）螺洲、閩安等歷史文化名鎮(zhèn)、名村，傳統(tǒng)村落；
?。﹥?yōu)秀的特色歷史文化街區(qū)和傳統(tǒng)街巷；
?。ㄆ撸┎豢梢苿游奈铩v史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑；
?。ò耍┓俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)以及其他優(yōu)秀閩都文化；
?。ň牛┕藕雍怠厝?、古榕樹以及其他古樹名木等歷史環(huán)境要素；
?。ㄊ┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他保護內(nèi)容。
第十一條 福州歷史文化名城實行保護名錄制度。保護名錄包括國務(wù)院和福建省人民政府批準公布的保護項目以及根據(jù)本條例第十條所列內(nèi)容項下的保護項目。
第十二條 市歷史文化名城保護管理機構(gòu)負責組織編制和調(diào)整歷史文化名城保護名錄。
市歷史文化名城保護管理機構(gòu)應(yīng)當會同自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、文物、住房保障和房產(chǎn)管理等主管部門和園林部門，普查本市的歷史文化資源，發(fā)現(xiàn)具有保護價值的，及時提出將其列入保護名錄的意見。
除國務(wù)院和福建省人民政府批準公布的保護項目外，對擬列入保護名錄的保護項目，市歷史文化名城保護管理機構(gòu)應(yīng)當會同有關(guān)部門組織專家論證并向社會公示，報市人民政府批準后公布。
第十三條 城市建設(shè)中發(fā)現(xiàn)尚未列入保護名錄，但可能具有保護價值的建筑物、構(gòu)筑物，建設(shè)單位應(yīng)當暫停施工，立即向所在地城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報告。城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當會同市歷史文化名城保護管理機構(gòu)、文物等有關(guān)部門及時勘驗，提出處理意見，同時書面告知所有權(quán)人、使用人或者管理人采取保護現(xiàn)場、設(shè)置標志等先予保護措施。
已采取先予保護措施的建筑物、構(gòu)筑物，市歷史文化名城保護管理機構(gòu)應(yīng)當及時組織專家進行評審論證。確認具有保護價值的，列入保護名錄；不具有保護價值的，書面通知所有權(quán)人、使用人或者管理人解除先予保護措施。
第十四條 市歷史文化名城保護管理機構(gòu)應(yīng)當會同自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、文物等主管部門和園林部門根據(jù)保護名錄，采取文字、錄音、錄像、測繪、數(shù)字化多媒體等技術(shù)手段，全面系統(tǒng)整理歷史文化名城的各類檔案資料，建立歷史文化名城檔案數(shù)據(jù)庫，實施數(shù)字化管理，并及時更新。
第三章 保護規(guī)劃
第十五條 市人民政府應(yīng)當組織市歷史文化名城保護管理機構(gòu)、自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、文物等有關(guān)單位，編制福州歷史文化名城保護規(guī)劃，依法報經(jīng)批準后，向社會公布，并將其納入國土空間總體規(guī)劃。
第十六條 市歷史文化名城保護管理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)歷史文化名城保護規(guī)劃，會同自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、文物等有關(guān)主管部門，編制歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村，歷史風貌區(qū)、歷史建筑群等專項保護規(guī)劃。各專項保護規(guī)劃應(yīng)當依法報經(jīng)批準后，向社會公布。
第十七條 保護規(guī)劃的編制應(yīng)當進行科學論證，廣泛征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見。
經(jīng)依法批準的保護規(guī)劃，不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見，按照法定程序批準并公布。
第十八條 歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村，歷史風貌區(qū)、傳統(tǒng)村落和歷史建筑群的保護范圍包括核心保護范圍、建設(shè)控制地帶。必要時，可以在建設(shè)控制地帶外劃定環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)，具體范圍由市歷史文化名城保護管理機構(gòu)會同自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、文物等相關(guān)主管部門確定，并列入保護規(guī)劃，依法報經(jīng)批準后公布。
第十九條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當嚴格執(zhí)行歷史文化名城保護規(guī)劃，加強對各有關(guān)部門實施情況的監(jiān)督檢查，對保護狀況定期進行監(jiān)測評估并作出評價，及時向同級人民代表大會常務(wù)委員會報告。
第四章 保護措施
第二十條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當根據(jù)歷史文化名城保護規(guī)劃，嚴格保護以“三山兩塔，一線貫穿”為中心的歷史城區(qū)山水空間格局、自然地貌與外圍山水環(huán)境，控制歷史城區(qū)開發(fā)總量、人口規(guī)模、空間尺度，建筑物的高度、體量、色彩和立面風格，延續(xù)名城傳統(tǒng)格局和歷史風貌。
第二十一條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當嚴格保護歷史城區(qū)中軸線的空間次序，中軸線沿線新建建筑的建筑高度、體量、色彩等方面應(yīng)當符合保護規(guī)劃的要求。
第二十二條 于山、烏山、屏山之間視線走廊寬度為一百米，視線走廊之內(nèi)的建筑高度不得超過二十四米，圍合范圍內(nèi)的其他區(qū)域、歷史城區(qū)內(nèi)白馬河沿線建筑高度不得超過四十八米。閩江北岸解放大橋青年會廣場周邊區(qū)域建筑高度不得超過十八米，閩江南岸應(yīng)當凸顯煙臺山山體輪廓特征。
違反前款規(guī)定高度的建筑物，以及現(xiàn)有嚴重影響于山、烏山、屏山山體景觀風貌的建筑物，應(yīng)當按照歷史文化名城保護規(guī)劃的要求，依法進行整治。
第二十三條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當保護歷史文化街區(qū)的整體風貌特色及空間形態(tài)，保護和修復三坊七巷的坊巷結(jié)構(gòu)，保護和延續(xù)朱紫坊街區(qū)河坊一體的整體空間格局，保護和延續(xù)上下杭街區(qū)傳統(tǒng)商業(yè)街巷、建筑、會館的歷史風貌。
第二十四條 歷史文化街區(qū)、歷史風貌區(qū)和歷史建筑群范圍內(nèi)的商業(yè)經(jīng)營布局，應(yīng)當符合專項保護規(guī)劃并與其內(nèi)環(huán)境、功能相配套，注重閩都文化國際品牌宣傳與展示。
第二十五條 文物主管部門負責對涉臺、涉僑文物的認定和保護工作，實行掛牌保護。具有重要涉臺、涉僑文化價值的，應(yīng)當及時評估，依法核定公布為文物保護單位。
第二十六條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當開展革命文物重點保護，將重要歷史事件發(fā)生地、革命文物集中區(qū)與城市空間、山水空間相結(jié)合，建立愛國主義教育基地。
第二十七條 市人民政府應(yīng)當對公布的歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村，歷史風貌區(qū)、傳統(tǒng)村落和歷史建筑群、歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑設(shè)置明顯的保護標志，標明保護范圍。
任何單位或者個人不得擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀保護標志。
第二十八條 在歷史風貌區(qū)和歷史建筑群的核心保護范圍內(nèi)，除新增必要的公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和保護規(guī)劃確定的其他建設(shè)活動外，不得進行新建、擴建活動。
在歷史風貌區(qū)和歷史建筑群的核心保護范圍內(nèi)進行建設(shè)活動，應(yīng)當報市自然資源和規(guī)劃主管部門批準。市自然資源和規(guī)劃主管部門在批準之前應(yīng)當征求歷史文化名城保護管理機構(gòu)、文物主管部門的意見。
第二十九條 在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村，歷史風貌區(qū)、傳統(tǒng)村落和歷史建筑群的建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)活動，應(yīng)當維護傳統(tǒng)格局，延續(xù)歷史風貌。新建、改建建筑物、構(gòu)筑物時，應(yīng)當在高度、體量、色彩等方面與歷史風貌相協(xié)調(diào)；新建、改建道路時，不得改變原有的道路格局和景觀特征。
第三十條 在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村，歷史風貌區(qū)、傳統(tǒng)村落和歷史建筑群的環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動，應(yīng)當保護其依存的自然與人文環(huán)境，新建、改建的建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當與文物古跡及周邊環(huán)境風貌相協(xié)調(diào)。
第三十一條 歷史文化街區(qū)、歷史風貌區(qū)的重大開發(fā)、建設(shè)，市人民政府應(yīng)當征集市民意見，組織專家論證，制訂建設(shè)方案，報請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會決定。
第三十二條 歷史建筑的所有權(quán)人或者使用人應(yīng)當合理使用建筑，負責建筑物的保養(yǎng)和安全防范，保持建筑的原有風貌，接受指導、檢查和監(jiān)督。
歷史建筑的維護和修繕由所有權(quán)人負責，直管公房、政府代管或者所有權(quán)人下落不明、房屋權(quán)屬不清的歷史建筑由政府確定的管理人、使用人負責。維護和修繕應(yīng)當按照市、區(qū)人民政府編制的保護圖則、修繕技術(shù)規(guī)范和保護方案實施。
歷史建筑有損毀危險，所有權(quán)人或者使用人確不具備維護和修繕能力的，市、區(qū)人民政府應(yīng)當根據(jù)情況，進行補助、修繕或者采取置換等措施予以保護。
第三十三條 依法征收拆除的建筑中留存的壁畫、雕刻、建筑構(gòu)件等，具有收藏價值的由市文物主管部門指定的文物收藏單位收藏；具有利用價值的，由市、區(qū)人民政府指定的單位負責回收利用。
第三十四條 尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物，區(qū)文物主管部門應(yīng)當予以登記公布，并劃定其保護范圍。
市文物主管部門可以根據(jù)歷史資料、考古調(diào)查劃定地下文物埋藏區(qū)、水下文物保護區(qū)，并報市人民政府核定公布。
在地下文物埋藏區(qū)進行工程建設(shè)的，應(yīng)當根據(jù)法定程序組織考古調(diào)查、勘探或者發(fā)掘，所需費用由建設(shè)單位列入工程預算。
第三十五條 古河湖水系應(yīng)當按照市人民政府制定的綜合整治規(guī)劃進行治理，恢復景觀特色。
除實施內(nèi)河整治規(guī)劃工程外，任何單位或者個人不得擅自填蓋、占用古河道或者改變古河道的寬度和走向。
第三十六條 歷史城區(qū)內(nèi)體現(xiàn)福州歷史文化內(nèi)涵的街巷、區(qū)域和建筑的名稱，不得擅自更改。因特殊情況確需更改的，在依法報經(jīng)批準前，市民政主管部門應(yīng)當征求歷史文化名城保護管理機構(gòu)、文物主管部門的意見。
第三十七條 鼓勵公民、法人和其他組織以捐贈、資助、認保、認養(yǎng)、提供技術(shù)服務(wù)或者提出建議等方式參與歷史文化名城的保護和利用工作。
鼓勵通過政策引導、資金扶持等方式吸引社會資本投入歷史文化名城的保護和利用。
第三十八條 在保護優(yōu)先的前提下，鼓勵活化利用歷史文化名城各類資源和要素，設(shè)立文博館所，發(fā)展景觀旅游、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。
第五章 法律責任
第三十九條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十條 違反本條例第二十七條第二款規(guī)定，有下列情形之一的，由市歷史文化名城保護管理機構(gòu)責令限期改正；逾期不改正的，按照下列規(guī)定進行處罰：
（一）擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村，歷史風貌區(qū)、傳統(tǒng)村落和歷史建筑群、歷史建筑的保護標志的，對單位處以一萬元以上五萬元以下的罰款，對個人處以一千元以上一萬元以下的罰款；
（二）擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀傳統(tǒng)風貌建筑的保護標志的，對單位處一千元以上五千元以下的罰款，對個人處五百元以上一千元以下的罰款。
第四十一條 違反本條例第二十八條第二款規(guī)定，未按照程序?qū)徟?，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。
第四十二條 違反本條例第三十二條第二款規(guī)定，未按照歷史建筑保護圖則、修繕技術(shù)規(guī)范和保護方案實施維護和修繕歷史建筑的，由市歷史文化名城保護管理機構(gòu)責令改正，對單位處五萬元以上十萬元以下的罰款，對個人處一萬元以上五萬元以下的罰款。
第四十三條 市、區(qū)人民政府及有關(guān)主管部門工作人員在歷史文化名城保護工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附則
第四十四條 本條例下列用語的含義：
?。ㄒ唬┤絻伤?，是指于山、烏山、屏山、烏塔、白塔。
?。ǘ?ldquo;一線”即歷史城區(qū)中軸線，是指北起屏山，沿鼓屏路、八一七路、解放大橋至煙臺山的歷史城區(qū)沿線地段。
（三）三坊七巷，是指衣錦坊、文儒坊、光祿坊、楊橋巷、郎官巷、塔巷、黃巷、安民巷、宮巷、吉庇巷。
?。ㄋ模v史城區(qū)，是指以三山兩塔區(qū)域為核心，東起五一路、五四路，西至白馬河（含西湖），北起屏山北麓，南至東西河的古城區(qū)和城廓外的濱江地區(qū)（含臺江城區(qū)、倉前城區(qū)）構(gòu)成的區(qū)域。
第四十五條 有關(guān)縣（市）對歷史文化名城相關(guān)內(nèi)容的保護和管理，參照本條例執(zhí)行。
第四十六條 市人民政府應(yīng)當根據(jù)本條例制定實施細則。
第四十七條 本條例自2013年10月1日起施行。1995年10月27日福州市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過的《福州市歷史文化名城保護條例》同時廢止。
【來源：福州新聞網(wǎng)】
