臺海網(wǎng)10月22日訊 20日，葉有華在電腦上啟動正內(nèi)測中的連江縣自然資源資產(chǎn)信息管理平臺。查詢結(jié)果顯示，連江全縣海域3112平方公里，海洋水域資源的實物量價值為473億元，生態(tài)系統(tǒng)服務功能價值為1.9萬億元。
葉有華是深圳中大環(huán)?？萍紕?chuàng)新工程中心有限公司總工程師。早前，受福州市政府委托，他帶領(lǐng)團隊在連江編制自然資源資產(chǎn)負債表，并為縣域內(nèi)的生態(tài)產(chǎn)品進行定量化資產(chǎn)核算。在新的定價機制下，全縣海域資源的市場價值實現(xiàn)了從百億到萬億量級的增長。
“長期以來，經(jīng)濟社會發(fā)展以占用與破壞生態(tài)資源為代價，優(yōu)質(zhì)的自然資源日益稀缺，越來越多的消費者愿意為優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品付費。”葉有華說。因此，生態(tài)產(chǎn)品入市成為可能。
難點在于，如何通過合理定價，體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的真正價值？
“以森林資源為例，以往我們在評估其價值時，往往只看到林地使用價值、林木等實物量的價值，卻忽視了其在水源涵養(yǎng)、固碳釋氧、氣候調(diào)節(jié)、維系生物多樣性等方面的生態(tài)功能價值。結(jié)果是價格不足以體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值。”連江縣發(fā)改局副局長張晟認為，生態(tài)價值核算，需在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，對看得見的使用價值、實物量價值，及背后的生態(tài)服務價值開展全面評估。
為此，連江引入自然資源資產(chǎn)負債表，全面摸清生態(tài)家底。
“自然資源資產(chǎn)負債表，旨在反映土地資源、森林資源和水資源等8大類陸域自然資源以及海洋水域資源等4大類海域自然資源資產(chǎn)的現(xiàn)狀。”張晟表示，自然資源負債表體系共有5大類表，其中存量表與質(zhì)量表反映自然資源存量和質(zhì)量；價值表則是對自然資源價值的量化；流向表展現(xiàn)自然資源的流向；負債表旨在評估自然資源的損耗等情況。
這為生態(tài)產(chǎn)品的價值核算與市場定價，提供了數(shù)據(jù)支持。
“我們制定了一套自然資源價值核算技術(shù)體系。”深圳中大環(huán)保科技創(chuàng)新工程中心有限公司技術(shù)總監(jiān)曾祉祥說，評估自然資源的實物量相對容易，隨行就市即可；而生態(tài)系統(tǒng)服務功能價值核算則復雜得多，需引入費用支出法、替代工程法、機會成本法等定價方法，并根據(jù)項目對自然資源的實際占用與改變情況，予以定價。
目前，連江縣定海灣沿線正在進行項目開發(fā)，共涉及5.53平方公里陸域和5.06平方公里海域。按照新的生態(tài)價值核算體系，這片區(qū)域的空間出讓價，將從每公頃320萬元提高至371萬元。
從資源到資產(chǎn)再到資本
生態(tài)產(chǎn)品有了與其自身價值相匹配的價格后，便要考慮如何通過市場機制實現(xiàn)交易與變現(xiàn)。為深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，省發(fā)改委組織開展全省生態(tài)產(chǎn)品市場化試點改革。以自然資源資產(chǎn)負債表編制為起點，連江正探索生態(tài)產(chǎn)品市場化改革路徑。
“通過價值核算與價格評估，確定自然資源交易底價，之后再導入金融與資本工具，利用抵押貸款、綠色債券、綠色基金等方式，開展融資，并用于項目開發(fā)建設(shè)。”張晟表示，推動連江生態(tài)產(chǎn)品市場化改革，核心在于構(gòu)建從資源到資產(chǎn)，再從資產(chǎn)到資本的發(fā)展路徑。
海洋大縣連江，首選海域資源作為改革的切入點。
“連江漁業(yè)根基深厚，漁業(yè)從業(yè)人員近20萬，鮑魚產(chǎn)量占據(jù)全國三成份額。”連江縣鮑魚行業(yè)協(xié)會會長吳永壽說，但長期以來，當?shù)責o序、落后、粗放的近海養(yǎng)殖模式，為海域生態(tài)魚與漁業(yè)發(fā)展埋下重重隱患，“大量木頭、泡沫漁排與海漂垃圾相伴相生，隨著養(yǎng)殖規(guī)模無序擴張，水域環(huán)境不斷惡化，養(yǎng)殖效益銳減，赤潮等生態(tài)問題頻發(fā)”。
早前中央第五環(huán)境保護督察組督察結(jié)果顯示，連江近海規(guī)劃養(yǎng)殖面積6651公頃，但2016年底實際養(yǎng)殖面積達2.24萬公頃，四類和劣四類水質(zhì)比例約60.4%。為改變這一局面，一場近海超規(guī)劃養(yǎng)殖清理整頓行動正在當?shù)亻_展。同時引導養(yǎng)殖從近海向深遠海拓展，發(fā)展機械化、智能化養(yǎng)殖模式，推動漁業(yè)轉(zhuǎn)型。
既要保護生態(tài)，又要保證漁民生計；既要開展近海環(huán)境治理，又要加大深遠?；A(chǔ)建設(shè)投入。錢從哪里來？
正在推進中的黃岐半島人工海藻場項目，引入了生態(tài)產(chǎn)品市場化改革理念，試圖通過“資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資本”的方式，尋求出路。
該項目位于黃岐半島黃灣嶼東南側(cè)海域，涉及海域面積5125畝。按照初步規(guī)劃，當?shù)貙⒃谶@里建設(shè)3個片區(qū)的人工藻場，13個單體的人工魚礁，為深遠海養(yǎng)殖創(chuàng)造生態(tài)條件，同時建設(shè)2條深水養(yǎng)殖網(wǎng)箱養(yǎng)殖帶。
“我們首先將核算這片海域的實物量價值與生態(tài)服務功能價值，并根據(jù)項目對自然資源的實際占用與改變情況，重新評估其進入市場的自然資源資產(chǎn)，即資本化的部分。”葉有華表示，海域價值評估結(jié)果，將作為向金融機構(gòu)申請抵押貸款額度的主要依據(jù)，“獲得信貸融資后，資金將用于近海生態(tài)環(huán)境改善，深遠?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項目運營管理”。
在這個過程中，連江還將引入金融保險機制，為項目開展保駕護航。“我們將開展海域資源生態(tài)產(chǎn)品的環(huán)境污染修復評估與海域資源開發(fā)自然風險經(jīng)濟損失評估，并與第三方機構(gòu)合作，進行環(huán)境污染責任險與臺風自然災害險的保險產(chǎn)品設(shè)計。”張晟說。
