破枷清障，優(yōu)化軟環(huán)境

90后安溪籍小伙李波山，準備回鄉(xiāng)創(chuàng)辦米粉加工廠。在縣行政服務中心市場監(jiān)督管理局服務窗口，他向審批官吳明霞遞交材料。審驗材料、錄入信息、打印證照，不到20分鐘，就拿到“三證一照”。

“服務好，效率高！”小李贊嘆道。這更堅定了他回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信心。

辦事效率高，得益于去年底安溪在全省率先試點的首席審批官委派制度。這一制度是變攬權為放權，4個試點單位派出審批官，代表所屬部門“一把手”在窗口履行227個審批權限，解決了企業(yè)和群眾審批辦證到處跑、多頭跑、來回跑的難題，為辦事群眾節(jié)時50%以上。

安溪縣行政服務中心主任蔡財強介紹，在項目審批時，縣里在全省首創(chuàng)三個原則：主官不審批、所有審批事項進駐中心和審批時限全部壓縮至7個工作日以內(nèi)。

通過此舉，行政審批授權率達100%，前來辦事的不用再部門和行政服務中心兩頭跑，審批效率提升80%以上。

“1—4月，安溪新增注冊企業(yè)1764家、注冊資金72.6億元，分別同比增長28.8%和73.7%。”蔡財強說，在市場準入領域，該縣實行一人完成受理、審查、決定的“一人核準制”，改承諾為即辦，使得原本需要3個工作日才能完成企業(yè)新設注冊登記，在30分鐘內(nèi)完成辦結。

同時，規(guī)范裁量空間，法律法規(guī)未明確保留的12個現(xiàn)場勘察環(huán)節(jié)全取消，并細化240項事權3418條的現(xiàn)場勘察標準，明確48個事權257條的硬性評審標準。

近年來，圍繞“放管服”改革，安溪創(chuàng)新“五個一”工作機制（一窗受理、一碼通行、一事一審、一網(wǎng)通辦、一站會商），對審批事項和流程進行6輪瘦身，1945個事項實現(xiàn)“最多跑一趟”“一趟不用跑”，取消沒有法律依據(jù)的申報材料289項、下放審批權108項，推行政務服務代辦制，24小時便民服務，最大限度為企業(yè)松綁、為群眾解絆、為市場騰位。

安溪還大力推行干部掛鉤企業(yè)制度，規(guī)上企業(yè)，配齊掛鉤干部，以每周固定一至二次的現(xiàn)場辦公頻率，現(xiàn)場解決難題。同時，打造企業(yè)信息實時監(jiān)測系統(tǒng)，通過產(chǎn)值、稅收等數(shù)據(jù)分析，及時介入，精準服務。企業(yè)發(fā)展遇到的問題解決在車間和流水線上。掛鉤領導解決不了的事項，上報縣領導協(xié)調(diào)解決。

軟環(huán)境就是生產(chǎn)力，政府效能高一分，企業(yè)成本就低一分，地方競爭力就增一分，這已成為安溪人的共識。去年，安溪新引進項目170個，總投資220億元；上半年，簽約招商項目55個，總投資120億元。

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減負背后的發(fā)展理念

王帥 吳清遠

對企業(yè)而言，安溪實施的減負舉措很解渴，其背后的發(fā)展理念更值得關注。

安溪著眼于“放水養(yǎng)魚”，讓利企業(yè)，為發(fā)展積蓄動能，謀劃的是長遠回報。

減負之后的財稅缺口如何填補？安溪的做法是，引入光電、電商、智能裝備等高新項目，在增量上做文章，有效填補了財稅缺口，在化解區(qū)域經(jīng)濟風險的同時，也為企業(yè)轉型升級騰出了空間和時間。