為民建設(shè)宜居城

為民建城是晉江梅嶺組團的座右銘。

7500畝地，地價一畝幾百萬元，最好的地塊都留給了老百姓：40%用于城市景觀，9%用于配套設(shè)施，17%用于市政工程，12%用于安置房建設(shè)。用于商住房開發(fā)的用地，不過22%，以籌措安置改建資金，“以城養(yǎng)城”。走進梅嶺街道的安置小區(qū)，敞亮的文體活動室、衛(wèi)生服務(wù)站一應(yīng)俱全。“隔壁就是萬達廣場，安置房地段比商品房還要好！”安置戶蔡天國滿意地說。

不遠處，磁灶組團，同樣拿出整個項目最好的、最具商業(yè)價值的兩個地塊，用于建設(shè)大埔安置房和瑤瓊安置房，最大限度讓利于民。青陽組團改造后的生活區(qū)用地面積占實際總用地面積的36.5%，小學(xué)面積從原來的11.7畝擴大到30畝，幼兒園面積從原來的1.7畝擴大到6畝。

在轟轟烈烈的組團改造背后，是國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作的推進。新型，新在哪里？不僅是為群眾更新城市，提升硬件，更在于出臺政策，“保障全覆蓋、待遇均等化”，讓大家住得下來、住得舒心。

石獅計劃用3至5年時間實現(xiàn)永寧古衛(wèi)城的整體保護提升，重現(xiàn)永寧古衛(wèi)城景觀風(fēng)貌。（董倫筑 攝）

以新發(fā)展理念為指引，晉江的新型城鎮(zhèn)化，在城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合上做足文章。城鎮(zhèn)化需要真金白銀，一個農(nóng)民落戶，需要10萬元的配套資金，晉江每年便拿出60%以上的新增財力用于推動社會保障和水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，以及其他公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋，縮小“城鄉(xiāng)差距”。在農(nóng)民進城的同時，成百上千的優(yōu)質(zhì)企業(yè)退城入園，低效污染企業(yè)淘汰出局，取而代之的是城市綜合體拔地而起。截至2017年，晉江市城鎮(zhèn)化率已達到66.1％，建成區(qū)面積達109平方公里。

體制機制創(chuàng)新，亦迸發(fā)無限活力。一個例子，或可管窺晉江新型城鎮(zhèn)化的先行探索。勇當(dāng)“第一個吃螃蟹的人”，30多年來，晉江青陽街道陽光社區(qū)不僅實現(xiàn)從“分田”到“統(tǒng)營”、從“農(nóng)村”到“社區(qū)”、從“傳統(tǒng)”到“現(xiàn)代”三次關(guān)鍵轉(zhuǎn)型，發(fā)展出遠近聞名的“房東經(jīng)濟”，更在晉江率先成功開展集體產(chǎn)權(quán)制度改革，擁有了全省第一張農(nóng)村集體經(jīng)濟組織證明書，走出一條“陽光黨建引領(lǐng)基層治理”的發(fā)展路徑，成為集體經(jīng)濟發(fā)展和社區(qū)治理創(chuàng)新的生動案例。

事實上，不僅是晉江，石獅全域城市化、德化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等主題探索，亦成為全省、全國典型。

以開展“國家中小城市綜合改革試點”“全域城市化發(fā)展改革試點”為契機，石獅堅持全域統(tǒng)籌，通過打造城市產(chǎn)業(yè)體系、均等化公共服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)樂園等，促進城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟融合發(fā)展。在全面提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施水平的同時，石獅還率先在全省構(gòu)建以“12345”便民服務(wù)中心為龍頭的四級聯(lián)動服務(wù)體系，實現(xiàn)聯(lián)系服務(wù)群眾常態(tài)化。

早早走在“大城關(guān)”建設(shè)道路上的德化，把有限的資源投入到大城關(guān)，放寬農(nóng)民在城關(guān)落戶條件，讓進城農(nóng)民住有所居。陶瓷企業(yè)則“退城進園”，一條熠熠生輝的環(huán)城關(guān)工業(yè)走廊在德化縣城關(guān)周邊悄然崛起。全球首個“世界陶瓷之都”、“福建省首個縣域循環(huán)經(jīng)濟試點縣”等名號花落德化。這個“開門見山”的縣城，城市化水平領(lǐng)先全國山區(qū)縣。

放眼全市，新型城鎮(zhèn)化的探索仍在繼續(xù)——泉港“國家產(chǎn)城融合示范區(qū)”試點、永春“國家全域旅游示范區(qū)”、南安“沿海三鎮(zhèn)省級小城市綜合試點”等遍地開花、充滿活力。按照“人進城、建好城、管好城”的要求，泉州堅持“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)一體、共同發(fā)展”，勇當(dāng)新型城鎮(zhèn)化體制改革的探路者。

本地外來一個樣

“城里鄉(xiāng)村一個樣、本地外來一個樣”，生動詮釋了晉江“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化。

始于2014年的晉江農(nóng)村宅基地制度改革，了卻了晉江市磁灶鎮(zhèn)大埔村農(nóng)民吳建國的一樁“心事”。他有兩個兒子，兩代三戶同住老宅，何時可以安居？在大埔村“構(gòu)建多元住房保障體系”的創(chuàng)新舉措下，老吳180平方米的老宅按原有宅基地面積1∶2置換，變成了3套單元房，僅花不到8萬元補差價，就實現(xiàn)了“安居夢”。

從國外引進到福建海峽石墨烯產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院任首席科學(xué)家的南京人許志，也在晉江圓夢。許志說，他的技術(shù)團隊得到了前所未有的支撐。最近，他決定將父母接到晉江定居。

從學(xué)徒成長為國家級技能大師工作室主管、來自江西的胡牛崽，“感覺自己就是晉江人”。如今，他每月能領(lǐng)到4000元的政府津貼，申請的20萬元購房補助也已經(jīng)獲批，子女上學(xué)還有優(yōu)惠政策。