福建大田縣是典型的山區(qū)縣,村莊分散、資源分布不均、人才缺口較大,存在農(nóng)業(yè)發(fā)展乏力、“三農(nóng)”隊(duì)伍能力不足、農(nóng)民增收難等問題。如何夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)、提升鄉(xiāng)村治理能力?大田縣通過多元渠道充實(shí)村干部隊(duì)伍、選派“住村特派員”、加強(qiáng)黨建陣地建設(shè)等,切實(shí)解決農(nóng)村黨組織建設(shè)的痛點(diǎn)難點(diǎn),有力促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
走進(jìn)福建三明市大田縣廣平鎮(zhèn)元沙村的五龍山生態(tài)茶園,茶梯層層疊疊、蜿蜒山間,茶香撲面、沁人心脾,來(lái)自四面八方的游客,陶醉于一場(chǎng)關(guān)于茶的盛宴里。這得益于元沙村黨建引領(lǐng)下,實(shí)施“黨員 基地 貧困戶”的扶貧機(jī)制,建立起茶葉生產(chǎn)、百香果種植等示范基地,帶動(dòng)15戶精準(zhǔn)扶貧戶脫貧增收。元沙村由落后村向先進(jìn)村的美麗蝶變,是大田縣黨建引領(lǐng)提升治理效能、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的一個(gè)生動(dòng)縮影。
如何增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理骨干力量?
“活水”回鄉(xiāng)溉鄉(xiāng)田
“既然回來(lái)了,就要實(shí)實(shí)在在為鄉(xiāng)親們做點(diǎn)事情,不辜負(fù)這片養(yǎng)育我長(zhǎng)大的故土。”前坪鄉(xiāng)上地村“大校書記”林佳山,曾任解放軍某部部隊(duì)長(zhǎng),大校軍銜。2018年11月,返鄉(xiāng)擔(dān)任村黨支部書記后,帶領(lǐng)村“兩委”和村民一起打造“山間貨棧”,以“黨支部+合作社+公司+村民”共同入股、共同受益的模式,成立佳田農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司,拓寬縣域特色農(nóng)副產(chǎn)品銷路,將資源變?yōu)橘Y產(chǎn),資金變?yōu)楣山?,農(nóng)民變成股東,實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)和村民雙增收。2019年,上地村被列為省級(jí)鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)突出村。
鄉(xiāng)村振興發(fā)展,關(guān)鍵在人。如何最直接有效破解基層治理薄弱環(huán)節(jié)、增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的智力支撐?大田縣探索出臺(tái)一系列措施辦法,引導(dǎo)退休領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者、企業(yè)高管等有文化、有德行、有才能、有聲望、有奉獻(xiàn)精神的優(yōu)秀人才回村擔(dān)任村級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人,切實(shí)提升鄉(xiāng)村治理水平。截至目前,大田縣已成功吸引35名各類人才回村任職,其中廳局級(jí)退休領(lǐng)導(dǎo)干部4名、縣處級(jí)退休領(lǐng)導(dǎo)干部6名,優(yōu)化提升了村級(jí)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。
回引一個(gè)人,改變一個(gè)村。吳山鎮(zhèn)陽(yáng)春村黨支部書記林樂堅(jiān)退休前是省公安廳網(wǎng)安總隊(duì)長(zhǎng)、二級(jí)警監(jiān)?;卮搴?,他帶領(lǐng)村“兩委”,依托陽(yáng)春村千年古村的名片,通過“互聯(lián)網(wǎng) 農(nóng)業(yè)”,探索實(shí)施“認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)”新形式。閑置土地、生態(tài)茶園流轉(zhuǎn)成為互聯(lián)網(wǎng)認(rèn)養(yǎng)的個(gè)性農(nóng)場(chǎng)、訂制茶園,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的“產(chǎn)供銷”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;銷供產(chǎn)”,降低了農(nóng)產(chǎn)品滯銷風(fēng)險(xiǎn)。今年以來(lái),陽(yáng)春村已完成一期土地流轉(zhuǎn)200多畝并實(shí)現(xiàn)全部認(rèn)養(yǎng),農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè),平均戶增收1.2萬(wàn)元,村集體經(jīng)濟(jì)增收8萬(wàn)元。
如何規(guī)范村級(jí)事務(wù)管理?
村里來(lái)了“特派員”
“現(xiàn)在辦個(gè)事很方便,村里總是有人在。”建設(shè)鎮(zhèn)建忠村村民陳昌海感慨,這個(gè)暑假為了孩子上戶口的事,沒少操心,但只要找到“住村特派員”熊長(zhǎng)秋,事情總是辦得特別順利。這一切得益于大田縣推行的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“住村特派員”制度。
如何建設(shè)一個(gè)可行的機(jī)制,有效解決村級(jí)事務(wù)管理不規(guī)范、村“兩委”干部作風(fēng)不實(shí)等問題?近些年來(lái),大田縣創(chuàng)新推行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“住村特派員”制度,以6個(gè)村為試點(diǎn),從鄉(xiāng)(鎮(zhèn))優(yōu)秀年輕干部、新招錄的公務(wù)員和事業(yè)單位人員等中選派干部擔(dān)任“住村特派員”,按照“引導(dǎo)不領(lǐng)導(dǎo)、參與不干預(yù)、獻(xiàn)策不決策、搭臺(tái)不唱戲、督查不監(jiān)察、服務(wù)不增負(fù)”原則,指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)助村“兩委”開展工作,推動(dòng)各項(xiàng)事務(wù)規(guī)范開展。試點(diǎn)取得成功后,逐步擴(kuò)大范圍,目前已分三期共選派122名干部到村擔(dān)任“住村特派員”,覆蓋125個(gè)村,并在連片小村聯(lián)合派駐“住村特派員”,推動(dòng)跨村聯(lián)建、資源共享。
上京鎮(zhèn)隆美村“住村特派員”樂曉梅發(fā)揮自身專長(zhǎng)優(yōu)勢(shì),督促落實(shí)“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員等黨內(nèi)基本制度;精心籌劃主題黨日活動(dòng),開展共產(chǎn)黨員“掛牌亮戶”行動(dòng);督促指導(dǎo)村黨組織規(guī)范發(fā)展黨員程序,推動(dòng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。2019年,隆美村黨支部被三明市委評(píng)為“先進(jìn)基層黨組織”。梅山鎮(zhèn)新樓村“兩委”干部因工作上缺少溝通交流,對(duì)誤工補(bǔ)貼的發(fā)放存在較大分歧,“住村特派員”盧娉婷到任后,對(duì)出勤考核情況進(jìn)行核實(shí)監(jiān)督,明確誤工補(bǔ)貼發(fā)放依據(jù),調(diào)動(dòng)了村干部積極性,讓各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。
如何服務(wù)群眾解難題?
足不出村 即時(shí)即辦
走進(jìn)大田縣各鄉(xiāng)村,最“耀眼”的地方當(dāng)屬每個(gè)村村部“一桿兩星(心)”的統(tǒng)一布置,即在每個(gè)行政村村部屋頂立旗桿、掛國(guó)旗,醒目位置懸掛具備夜間亮化功能的五角星,一樓設(shè)立黨群服務(wù)中心,布置“為群眾辦好事,讓群眾好辦事”服務(wù)承諾背景墻。“黨群服務(wù)中心設(shè)置在村部一樓,服務(wù)功能齊全,辦事更方便了,村干部與我們村民的距離更近了。有空閑,我們經(jīng)常會(huì)過來(lái)坐坐,這里人氣高,服務(wù)也貼心。”桃源鎮(zhèn)藍(lán)玉村村民肖慶秋說。黨群服務(wù)中心緊貼群眾需求,做好精準(zhǔn)服務(wù),讓群眾“足不出村、即時(shí)即辦”。
近些年來(lái),大田縣著眼于增強(qiáng)村級(jí)黨組織的政治功能和服務(wù)功能,按照“統(tǒng)一外觀標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一功能布局、統(tǒng)一牌匾制度”要求,全面推行村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè),取消村“兩委”成員獨(dú)立辦公室,集中到村部一樓黨群服務(wù)中心開放式辦公,將各類涉農(nóng)服務(wù)項(xiàng)目引入中心,實(shí)行“一站式”受理,面對(duì)面服務(wù)群眾,共同解決群眾的困難和問題,努力構(gòu)建村黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大黨員群眾廣泛參與的基層治理機(jī)制。

