福建大田縣是典型的山區(qū)縣，村莊分散、資源分布不均、人才缺口較大，存在農(nóng)業(yè)發(fā)展乏力、“三農(nóng)”隊(duì)伍能力不足、農(nóng)民增收難等問題。如何夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)、提升鄉(xiāng)村治理能力？大田縣通過多元渠道充實(shí)村干部隊(duì)伍、選派“住村特派員”、加強(qiáng)黨建陣地建設(shè)等，切實(shí)解決農(nóng)村黨組織建設(shè)的痛點(diǎn)難點(diǎn)，有力促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
走進(jìn)福建三明市大田縣廣平鎮(zhèn)元沙村的五龍山生態(tài)茶園，茶梯層層疊疊、蜿蜒山間，茶香撲面、沁人心脾，來(lái)自四面八方的游客，陶醉于一場(chǎng)關(guān)于茶的盛宴里。這得益于元沙村黨建引領(lǐng)下，實(shí)施“黨員 基地 貧困戶”的扶貧機(jī)制，建立起茶葉生產(chǎn)、百香果種植等示范基地，帶動(dòng)15戶精準(zhǔn)扶貧戶脫貧增收。元沙村由落后村向先進(jìn)村的美麗蝶變，是大田縣黨建引領(lǐng)提升治理效能、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的一個(gè)生動(dòng)縮影。
如何增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理骨干力量？
“活水”回鄉(xiāng)溉鄉(xiāng)田
“既然回來(lái)了，就要實(shí)實(shí)在在為鄉(xiāng)親們做點(diǎn)事情，不辜負(fù)這片養(yǎng)育我長(zhǎng)大的故土。”前坪鄉(xiāng)上地村“大校書記”林佳山，曾任解放軍某部部隊(duì)長(zhǎng)，大校軍銜。2018年11月，返鄉(xiāng)擔(dān)任村黨支部書記后，帶領(lǐng)村“兩委”和村民一起打造“山間貨棧”，以“黨支部+合作社+公司+村民”共同入股、共同受益的模式，成立佳田農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，拓寬縣域特色農(nóng)副產(chǎn)品銷路，將資源變?yōu)橘Y產(chǎn)，資金變?yōu)楣山?，農(nóng)民變成股東，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)和村民雙增收。2019年，上地村被列為省級(jí)鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)突出村。
鄉(xiāng)村振興發(fā)展，關(guān)鍵在人。如何最直接有效破解基層治理薄弱環(huán)節(jié)、增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的智力支撐？大田縣探索出臺(tái)一系列措施辦法，引導(dǎo)退休領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者、企業(yè)高管等有文化、有德行、有才能、有聲望、有奉獻(xiàn)精神的優(yōu)秀人才回村擔(dān)任村級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人，切實(shí)提升鄉(xiāng)村治理水平。截至目前，大田縣已成功吸引35名各類人才回村任職，其中廳局級(jí)退休領(lǐng)導(dǎo)干部4名、縣處級(jí)退休領(lǐng)導(dǎo)干部6名，優(yōu)化提升了村級(jí)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。
回引一個(gè)人，改變一個(gè)村。吳山鎮(zhèn)陽(yáng)春村黨支部書記林樂堅(jiān)退休前是省公安廳網(wǎng)安總隊(duì)長(zhǎng)、二級(jí)警監(jiān)?；卮搴?，他帶領(lǐng)村“兩委”，依托陽(yáng)春村千年古村的名片，通過“互聯(lián)網(wǎng) 農(nóng)業(yè)”，探索實(shí)施“認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)”新形式。閑置土地、生態(tài)茶園流轉(zhuǎn)成為互聯(lián)網(wǎng)認(rèn)養(yǎng)的個(gè)性農(nóng)場(chǎng)、訂制茶園，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的“產(chǎn)供銷”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;銷供產(chǎn)”，降低了農(nóng)產(chǎn)品滯銷風(fēng)險(xiǎn)。今年以來(lái)，陽(yáng)春村已完成一期土地流轉(zhuǎn)200多畝并實(shí)現(xiàn)全部認(rèn)養(yǎng)，農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)，平均戶增收1.2萬(wàn)元，村集體經(jīng)濟(jì)增收8萬(wàn)元。
如何規(guī)范村級(jí)事務(wù)管理？
村里來(lái)了“特派員”
“現(xiàn)在辦個(gè)事很方便，村里總是有人在。”建設(shè)鎮(zhèn)建忠村村民陳昌海感慨，這個(gè)暑假為了孩子上戶口的事，沒少操心，但只要找到“住村特派員”熊長(zhǎng)秋，事情總是辦得特別順利。這一切得益于大田縣推行的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“住村特派員”制度。
如何建設(shè)一個(gè)可行的機(jī)制，有效解決村級(jí)事務(wù)管理不規(guī)范、村“兩委”干部作風(fēng)不實(shí)等問題？近些年來(lái)，大田縣創(chuàng)新推行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“住村特派員”制度，以6個(gè)村為試點(diǎn)，從鄉(xiāng)(鎮(zhèn))優(yōu)秀年輕干部、新招錄的公務(wù)員和事業(yè)單位人員等中選派干部擔(dān)任“住村特派員”，按照“引導(dǎo)不領(lǐng)導(dǎo)、參與不干預(yù)、獻(xiàn)策不決策、搭臺(tái)不唱戲、督查不監(jiān)察、服務(wù)不增負(fù)”原則，指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)助村“兩委”開展工作，推動(dòng)各項(xiàng)事務(wù)規(guī)范開展。試點(diǎn)取得成功后，逐步擴(kuò)大范圍，目前已分三期共選派122名干部到村擔(dān)任“住村特派員”，覆蓋125個(gè)村，并在連片小村聯(lián)合派駐“住村特派員”，推動(dòng)跨村聯(lián)建、資源共享。
上京鎮(zhèn)隆美村“住村特派員”樂曉梅發(fā)揮自身專長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，督促落實(shí)“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員等黨內(nèi)基本制度；精心籌劃主題黨日活動(dòng)，開展共產(chǎn)黨員“掛牌亮戶”行動(dòng)；督促指導(dǎo)村黨組織規(guī)范發(fā)展黨員程序，推動(dòng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。2019年，隆美村黨支部被三明市委評(píng)為“先進(jìn)基層黨組織”。梅山鎮(zhèn)新樓村“兩委”干部因工作上缺少溝通交流，對(duì)誤工補(bǔ)貼的發(fā)放存在較大分歧，“住村特派員”盧娉婷到任后，對(duì)出勤考核情況進(jìn)行核實(shí)監(jiān)督，明確誤工補(bǔ)貼發(fā)放依據(jù)，調(diào)動(dòng)了村干部積極性，讓各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。
如何服務(wù)群眾解難題？
足不出村 即時(shí)即辦
走進(jìn)大田縣各鄉(xiāng)村，最“耀眼”的地方當(dāng)屬每個(gè)村村部“一桿兩星(心)”的統(tǒng)一布置，即在每個(gè)行政村村部屋頂立旗桿、掛國(guó)旗，醒目位置懸掛具備夜間亮化功能的五角星，一樓設(shè)立黨群服務(wù)中心，布置“為群眾辦好事，讓群眾好辦事”服務(wù)承諾背景墻。“黨群服務(wù)中心設(shè)置在村部一樓，服務(wù)功能齊全，辦事更方便了，村干部與我們村民的距離更近了。有空閑，我們經(jīng)常會(huì)過來(lái)坐坐，這里人氣高，服務(wù)也貼心。”桃源鎮(zhèn)藍(lán)玉村村民肖慶秋說。黨群服務(wù)中心緊貼群眾需求，做好精準(zhǔn)服務(wù)，讓群眾“足不出村、即時(shí)即辦”。
近些年來(lái)，大田縣著眼于增強(qiáng)村級(jí)黨組織的政治功能和服務(wù)功能，按照“統(tǒng)一外觀標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一功能布局、統(tǒng)一牌匾制度”要求，全面推行村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，取消村“兩委”成員獨(dú)立辦公室，集中到村部一樓黨群服務(wù)中心開放式辦公，將各類涉農(nóng)服務(wù)項(xiàng)目引入中心，實(shí)行“一站式”受理，面對(duì)面服務(wù)群眾，共同解決群眾的困難和問題，努力構(gòu)建村黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大黨員群眾廣泛參與的基層治理機(jī)制。
