南平市全面推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買，盤活資源，有效破解生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)利益間的矛盾——
青山進(jìn)“銀行” 林農(nóng)變“儲(chǔ)戶”
臺(tái)海網(wǎng)8月15日訊 據(jù)大武夷新聞網(wǎng)報(bào)道 “游客來(lái)了，都夸我們林子好、空氣好。還真別說(shuō)，當(dāng)年不砍樹，真是對(duì)了！”13日，武夷山市星村鎮(zhèn)朝陽(yáng)村村民程詩(shī)貴見著村里青山環(huán)繞、客似云來(lái)，不由感慨黨和國(guó)家的政策好。
十多年前，程詩(shī)貴心里可沒這么敞亮，聽聞自家位于九曲溪上游的330畝商品林被列入了生態(tài)保護(hù)范圍，成為重點(diǎn)生態(tài)區(qū)，禁止采伐，他的內(nèi)心窩出了一團(tuán)火，“好好的林子，說(shuō)不能砍就不能砍了，那我守著這片林子有什么用？”
隨后，一系列限伐保護(hù)政策出臺(tái)，更是“火上澆油”，林子不能賣了變現(xiàn)，也沒法拿到銀行去貸款，對(duì)于程詩(shī)貴來(lái)說(shuō)，那片山林“中看不中用”，“林子倒是綠了，我家日子瞅著是要黃嘍。”
林農(nóng)投入的大量資金無(wú)法收回，利益受損，重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林的采伐利用和生態(tài)保護(hù)之間的矛盾愈發(fā)突出。一邊要保護(hù)，一邊要發(fā)展，林農(nóng)利益和生態(tài)效益如何兼顧？針對(duì)改革中遇到的各種矛盾問題，南平市率先在武夷山、順昌和建陽(yáng)建立試點(diǎn)，探索通過(guò)贖買、租賃、補(bǔ)助等多種方式，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林進(jìn)行有序收儲(chǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)有化經(jīng)營(yíng)，確保生態(tài)保護(hù)和林農(nóng)利益實(shí)現(xiàn)“雙贏”。
好政策贏得“富美雙收”
2016年，程詩(shī)貴在深入了解贖買政策后，與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)收儲(chǔ)中心簽訂了贖買協(xié)議，拿到了67萬(wàn)元的補(bǔ)償金，而且從此之后，程詩(shī)貴不用從山里伐一棵樹，每年還能領(lǐng)到1萬(wàn)多元的生態(tài)管護(hù)補(bǔ)償款。
隨著贖買工作的不斷深入，受惠的林農(nóng)越來(lái)越多。其間，也少不了磕磕絆絆。
“‘贖買’，就必須要有資金，那么資金從何而來(lái)？誰(shuí)來(lái)管，錢誰(shuí)來(lái)出？”
針對(duì)改革中一系列亟待突破解決的瓶頸問題，南平市圍繞政策、實(shí)施和監(jiān)管三個(gè)方面建章立制，大膽創(chuàng)新，逐步探索出了贖買、租賃、改造提升、合作經(jīng)營(yíng)等多條行之有效的改革路徑。
——誰(shuí)出錢？
“開展試點(diǎn)建設(shè)之初，各地重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買資金主要依靠各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，這可不是一個(gè)小支出，時(shí)間久了總會(huì)遇到資金短缺等問題。”南平市森林資源監(jiān)測(cè)中心負(fù)責(zé)人告訴記者，為突破贖買資金不足的瓶頸，我市在全國(guó)率先探索運(yùn)用PPP模式策劃國(guó)家儲(chǔ)備林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程項(xiàng)目，爭(zhēng)取政策性融資貸款，并開創(chuàng)性地將其與重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買改革相結(jié)合，有效地破解了融資難題。
同時(shí)，通過(guò)爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政對(duì)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買改革補(bǔ)助資金，市縣財(cái)政加大投入，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投向贖買及其后續(xù)改培經(jīng)營(yíng)、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，建立起銀行貸、財(cái)政補(bǔ)、社會(huì)投的贖買改革投融資機(jī)制。
截至目前，全市累計(jì)籌集重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買改革資金3.83億元，其中省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助6631萬(wàn)元。
——誰(shuí)收儲(chǔ)？
現(xiàn)在南平市的收儲(chǔ)工作主要交由“銀行”打理，即建立“林權(quán)存單”機(jī)制，在“生態(tài)銀行”的基礎(chǔ)上，建立“森林生態(tài)銀行”，林農(nóng)可以把商品林當(dāng)作自己的“綠色不動(dòng)產(chǎn)”存入“森林生態(tài)銀行”換取“存折”，并通過(guò)市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)森林資源的直接變現(xiàn)。
“市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)，可以最大程度地解決林農(nóng)‘惜售’與個(gè)體經(jīng)營(yíng)綜合效益低的矛盾。”市林業(yè)局林政科科長(zhǎng)黃木生表示，“森林生態(tài)銀行”是依托順昌縣國(guó)有林場(chǎng)，成立林業(yè)資源運(yùn)營(yíng)有限公司作為主體，運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)手段，對(duì)山、水、林、田、湖、茶等自然資源進(jìn)行管理、整合、轉(zhuǎn)換、提升、開發(fā)、運(yùn)營(yíng)和保護(hù)。這與重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買改革初期運(yùn)用各地原有的林業(yè)收儲(chǔ)中心進(jìn)行收儲(chǔ)相比，服務(wù)呈現(xiàn)出更加多元化的特點(diǎn)，不再局限于單一的“收儲(chǔ)”功能，可以更好地幫助林農(nóng)實(shí)現(xiàn)“富美雙收”。
“托管式”服務(wù)讓林農(nóng)更放心
走進(jìn)最早試點(diǎn)“森林生態(tài)銀行”的順昌縣，林農(nóng)們對(duì)這種“托管式”服務(wù)贊不絕口，“我們把林地托管給‘銀行’，就像把票子存到銀行一樣，安全又放心!”
順昌縣雙溪街道水南村村民黃光輝是森林生態(tài)銀行接待的第一位客戶。2018年12月，他將家中9畝的杉木幼林存入了“銀行”，根據(jù)協(xié)議條款，他今后20年內(nèi)，每年都可以從生態(tài)銀行領(lǐng)到3720元的預(yù)期收益。托管期滿，根據(jù)山場(chǎng)林木價(jià)值并扣除管護(hù)成本后，還能拿到占六成的木材銷售收入。
“托管出去好，不然林子沒人打理，荒在那我們也鬧心。”黃光輝腿腳不便，兒女又長(zhǎng)期在外務(wù)工，家里實(shí)在找不出人來(lái)管護(hù)山上的林子。找人打理，支付不起經(jīng)費(fèi)，自己又無(wú)力管護(hù)，“森林生態(tài)銀行”徹底幫助他解決了難題，把山交給專業(yè)的人士幫忙打理，讓他沒有了后顧之憂。
從經(jīng)營(yíng)方面來(lái)看，林地碎片化、分散式的狀態(tài)，加上林農(nóng)經(jīng)營(yíng)能力水平參差不齊，都將制約著林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。順昌縣生態(tài)辦主任王荔英告訴記者，順昌“森林生態(tài)銀行”目的就是要采用“分散化輸入、集中化輸出”的方式，把散落的資源整合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)效益的最大化。
順昌縣如何將“綠水青山就是金山銀山”落到實(shí)處？王荔英介紹說(shuō)，順昌縣采取“兩條腿”走路的方式。一是實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買試點(diǎn)工作，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林和天然闊葉林實(shí)行先收儲(chǔ)后改培，有力推動(dòng)了森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升項(xiàng)目順利實(shí)施。二是成立林業(yè)金融服務(wù)中心，搭建林地林木的評(píng)估、擔(dān)保、收儲(chǔ)、管護(hù)平臺(tái)，開展林權(quán)抵押貸款，較好解決了林業(yè)發(fā)展資金的“瓶頸”問題。
青山進(jìn)“銀行”，林農(nóng)變“儲(chǔ)戶”，重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林的贖買讓農(nóng)戶更有盼頭。
“全域贖買”多元增值效益突顯
2018年，南平市重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買傳來(lái)佳音，全市重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買完成面積2.39萬(wàn)畝，居全省首位。
如何在已有的成果上更進(jìn)一步？南平奏響“三部曲”，走出發(fā)展新路子：第一部，從部分縣（市）試點(diǎn)向南平全域贖買拓展；第二部，從重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林向所有商品林延伸；第三部，從以租賃、補(bǔ)助、入股等為主的改革模式向以贖買為主的改革模式的轉(zhuǎn)變。
目前，南平市十縣（市、區(qū)）已全面推開重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買改革工作，成為全省第一個(gè)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買改革試點(diǎn)全覆蓋的地級(jí)市。此外，全市累計(jì)完成重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買和租賃面積15.08萬(wàn)畝，其中贖買9.07萬(wàn)畝，租賃6.01萬(wàn)畝，在全省設(shè)區(qū)市排名第一。
“這一探索實(shí)踐，真正意義上建立和完善了商品林長(zhǎng)效管理機(jī)制，對(duì)提升森林多元效益具有重要意義。”南平市森林資源監(jiān)測(cè)中心負(fù)責(zé)人表示，商品林的統(tǒng)一贖買，關(guān)鍵在于對(duì)森林資源的規(guī)?；?、集約化的改造經(jīng)營(yíng)。為了實(shí)現(xiàn)商品林的多元效益，南平市仍在不斷探索與努力。
“按經(jīng)營(yíng)期50年測(cè)算，該模式下杉木林每年每畝蓄積能增長(zhǎng)1-1.5立方米，還能獲得套種鄉(xiāng)土珍貴樹種的苗木、木材銷售收入，可實(shí)現(xiàn)年均畝產(chǎn)值2000元以上，是一般杉木純林的4倍以上。”
在順昌縣國(guó)有林場(chǎng)嵐下分場(chǎng)，場(chǎng)長(zhǎng)趙剛源告訴記者，他們正對(duì)贖買的林場(chǎng)進(jìn)行精準(zhǔn)提升，通過(guò)擇伐保留優(yōu)勢(shì)杉木培育大徑材并套種鄉(xiāng)土珍貴闊葉樹種，改單層林為復(fù)層異齡林，改單一針葉林為針闊混交林，改一般用材林為特種闊葉珍稀用材林，從而實(shí)現(xiàn)商品林的多元效益。
“這種通過(guò)林下種植草藥、培養(yǎng)綠化苗、發(fā)展森林旅游等途徑，提升森林多種效益的模式，我們稱其為‘以短養(yǎng)長(zhǎng)’，用短期的收益作為商品林贖買后的管理經(jīng)費(fèi)，以實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。”趙剛源說(shuō)。
（來(lái)源: 大武夷新聞網(wǎng) 記者 林夢(mèng)琳）
