政府工作報告

——2022年1月22日在福建省第十三屆人民代表大會第六次會議上

福建省人民政府代省長 趙龍

各位代表：

現(xiàn)在，我代表福建省人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2021年工作回顧

2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也是新發(fā)展階段新福建建設(shè)中具有重要意義的一年。這一年，習近平總書記親臨福建考察，明確提出“一個篇章”總目標、“四個更大”重要要求和四項重點任務(wù)，向廈門經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)40周年、第44屆世界遺產(chǎn)大會、廈門大學百年校慶致賀信，給廖俊波同志母親回信，宣布武夷山國家公園正式設(shè)立，給予福建親切關(guān)懷，全省人民歡欣鼓舞、感恩奮進，八閩大地沐浴春風、生機勃發(fā)。這一年，全省上下隆重慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年，扎實開展黨史學習教育和“再學習、再調(diào)研、再落實”活動，廣大黨員學黨史、悟思想、辦實事、開新局，全省人民堅定不移聽黨話，矢志不渝跟黨走，錨定新目標，踏上新征程，建功新時代。這一年，全省上下弘揚偉大抗疫精神，在黨中央國務(wù)院堅強領(lǐng)導下，迅速果斷打贏莆田、廈門等地聚集性疫情殲滅戰(zhàn)。全省人民守望相助、共克時艱，廣大衛(wèi)生人員、社區(qū)工作者、志愿者、公安干警、黨員干部以生命赴使命，用摯愛護蒼生，充分展現(xiàn)出強烈的大局意識、大愛情懷和大勇氣概。

過去一年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記在福建考察時的重要講話精神，認真落實黨中央國務(wù)院各項決策部署和省委工作要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局，扎實做好“五促一保一防一控”工作，全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越，各項工作取得新進展新成效，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。

初步統(tǒng)計，全省地區(qū)生產(chǎn)總值48810.36億元、增長8.0%，一般公共預算總收入5743.84億元、增長11.3%，地方一般公共預算收入3383.38億元、增長9.9%，居民消費價格上漲0.7%，進出口增長30.9%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.33%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入51140元、增長8.4%，農(nóng)村居民人均可支配收入23229元、增長11.2%。

一年來的主要工作是：

（一）經(jīng)濟發(fā)展取得新成效，發(fā)展更高質(zhì)量

科技創(chuàng)新動能增強。創(chuàng)新平臺持續(xù)拓展，福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)外溢效應(yīng)不斷釋放，泉州、龍巖獲評國家創(chuàng)新型城市，高效太陽電池裝備與技術(shù)國家工程研究中心獲批建設(shè)，首批4家省創(chuàng)新實驗室加快建設(shè)，新啟動建設(shè)生物制品、柔性電子2家省創(chuàng)新實驗室。（下轉(zhuǎn)第二版）（上接第一版）創(chuàng)新能級不斷提升，國家高新技術(shù)企業(yè)達6485家，新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)104家、制造業(yè)單項冠軍10家，7項成果獲國家科學技術(shù)獎，成功研發(fā)全國首臺冷鏈產(chǎn)品紫外光催化消殺機，全球首個新冠肺炎鼻噴疫苗正在海外開展Ⅲ期臨床試驗，知識產(chǎn)權(quán)綜合發(fā)展指數(shù)躍升至全國第7位。創(chuàng)新人才加快培育，新當選兩院院士2人，新入選國家杰青優(yōu)青18人，研究與試驗發(fā)展人員近28萬人，科技特派員實現(xiàn)重點行政村全覆蓋。

實體經(jīng)濟提質(zhì)增效。堅持發(fā)展先進制造業(yè)，規(guī)上工業(yè)增加值增長9.9%、利潤總額居全國第6位，營收超百億工業(yè)企業(yè)突破50家，18家企業(yè)入選中國500強，6家企業(yè)入圍世界500強，寧德時代動力電池出貨量全球第一，福耀玻璃榮獲中國質(zhì)量獎，實現(xiàn)了福建制造業(yè)零的突破。堅持數(shù)字技術(shù)滲透賦能，數(shù)字經(jīng)濟增加值達2.3萬億元，第四屆數(shù)字中國建設(shè)峰會暨首屆數(shù)博會成功舉辦。堅持做大“海上福建”，海洋生產(chǎn)總值超1.1萬億元，繼續(xù)保持全國前列。堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟，各項貸款余額增長13.4%，新增上市企業(yè)19家。

投資消費穩(wěn)步增長。省重點項目完成投資6331億元，新開工重點項目441個，興泉鐵路省界段、建寧至冠豸山鐵路建成通車，羅嶼40萬噸鐵礦石碼頭、閩江水口壩下航運樞紐工程建成通航，漳州核電、福州機場二期、城際鐵路F1線、福廈高鐵建設(shè)提速，廈門新機場全面開工，古雷煉化一體化一期等建成投產(chǎn)，萬華化學、永榮石化己內(nèi)酰胺等重大產(chǎn)業(yè)項目扎實推進。成功舉辦央企項目合作座談會、民營企業(yè)發(fā)展大會、資本市場福建對接大會等8場重大招商活動，集中簽約項目428個、總投資超1.2萬億元。“全閩樂購”等促消費活動成效明顯，一刻鐘便民生活圈加快建設(shè)，社會消費品零售總額增長9.4%，突破兩萬億元，接待國內(nèi)游客人數(shù)增長15.6%，國內(nèi)旅游收入增長5.3%，福茶、福酒等“福”字號消費品牌加快建設(shè)，越來越多福建產(chǎn)品走向全國各地。

（二）改革開放邁出新步伐，發(fā)展更有效率

改革攻堅多點突破。深入開展4個縣域、2個重點領(lǐng)域集成改革試點，要素市場化配置改革全面鋪開，改革更加系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。“放管服”改革持續(xù)深化，政務(wù)服務(wù)事項全程網(wǎng)辦比例達80.4%，“一趟不用跑”比例達90.3%，一體化政務(wù)服務(wù)能力居全國第6位，廈門18個營商環(huán)境指標全部獲評全國標桿。醫(yī)改經(jīng)驗進一步全國推廣，公立醫(yī)院綜合改革績效連續(xù)6年位居全國前列，三明獲評全國首個深化醫(yī)改經(jīng)驗推廣基地。林業(yè)改革整裝再發(fā)，在全國率先開展“碳匯貸”“碳票”工作，三明、南平、龍巖開展林業(yè)改革發(fā)展綜合試點，3.3萬名五級林長全部上崗。國企改革三年行動全面實施，省能源石化集團、水投集團、大數(shù)據(jù)公司等順利組建。普惠金融、綠色金融改革穩(wěn)步推進，新設(shè)200億元紓困專項貸款，幫助5400多家中小微企業(yè)渡過難關(guān)。

開放合作走深走實。深度融入共建“一帶一路”，與沿線國家和地區(qū)貿(mào)易額增長31.8%，“絲路海運”聯(lián)盟成員突破220家，海絲中央法務(wù)區(qū)落地廈門，第七屆海上絲綢之路國際旅游節(jié)、第八屆絲綢之路國際電影節(jié)、第六屆世界媽祖文化論壇順利舉行。金磚創(chuàng)新基地建設(shè)提速，金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系論壇成功舉辦。對外交流合作更加深入，國際友城達120對。自貿(mào)試驗區(qū)新推出25項全國首創(chuàng)舉措，獲批新型離岸國際貿(mào)易試點。第21屆中國國際投資貿(mào)易洽談會、首屆中國跨境電商交易會、首屆中國僑商投資大會成果明顯，實際使用外資增長6.1%，出口增長27.7%，首次突破1萬億元，貨物貿(mào)易規(guī)模創(chuàng)歷史新高。

閩臺融合持續(xù)發(fā)展。臺胞臺企登陸的第一家園加快建設(shè)，率先公布第一批225項同等待遇政策，來閩實習就業(yè)創(chuàng)業(yè)臺灣青年累計超4萬人，吸引臺灣建筑師和文創(chuàng)團隊近百支、鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)人才300多名，新增12家省級對臺交流基地。融通路徑持續(xù)拓展，累計向金門供水超1700萬噸，與金馬通電項目福建側(cè)工程開工建設(shè)。經(jīng)貿(mào)往來持續(xù)提升，閩臺貿(mào)易額逆勢增長26.1%，首次突破千億元，新增臺資企業(yè)1495家、增長21.2%。人文交流持續(xù)深化，海峽論壇成功舉辦，海峽青年節(jié)等品牌效應(yīng)繼續(xù)放大，兩岸同胞更加走近走親。

（三）民生福祉達到新水平，發(fā)展更加公平

民生保障有力有效。民生投入持續(xù)加大，29件省委省政府為民辦實事全面完成。就業(yè)形勢保持平穩(wěn)，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)52萬人，失業(yè)人員再就業(yè)24.7萬人。社會保障質(zhì)效提升，城鎮(zhèn)職工退休人員基本養(yǎng)老金增長4.5%，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補助提高到580元，城鄉(xiāng)低保年均標準提高到8580元。住房保障更加有力，新開工棚戶區(qū)改造7.2萬套，新增保障性租賃住房1.9萬套，一批住房困難群眾搬進新家，圓了安家夢。

公共服務(wù)擴容提質(zhì)。教育事業(yè)取得新實效，新增公辦幼兒園學位7.2萬個，學前教育普惠率達93%，義務(wù)教育“雙減”政策落地并初見成效，三明入選全國基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)，泉州列入國家產(chǎn)教融合首批試點城市，廈門職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地建設(shè)提速，“雙一流”“雙高”建設(shè)扎實推進。衛(wèi)生健康事業(yè)取得新進步，新增4個國家區(qū)域醫(yī)療中心試點，省婦產(chǎn)醫(yī)院、福州濱海新城醫(yī)院投入使用，縣鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全，每千名老年人養(yǎng)老床位數(shù)達38.7張。文化事業(yè)取得新成績，成功舉辦第44屆世界遺產(chǎn)大會，“泉州：宋元中國的世界海洋商貿(mào)中心”列入《世界遺產(chǎn)名錄》，新增國家級非遺代表性項目15個，第三十四屆金雞獎活動、第八屆福建藝術(shù)節(jié)成功舉辦，《山海情》《絕密使命》等影視作品廣受好評，《閩寧紀事》獲中國新聞獎一等獎。體育事業(yè)取得新突破，開展“運動健身進萬家”活動2400多場次，參與群眾達120萬人次，在東京奧運會、第十四屆全運會上我省運動健兒取得歷史最好成績。

鄉(xiāng)村振興全面推進。脫貧攻堅成果有效鞏固，下黨鄉(xiāng)獲評全國脫貧攻堅楷模。省市縣三級鄉(xiāng)村振興工作機構(gòu)全部建立，“百鎮(zhèn)千村”試點示范工程深入實施，新建431個“一村一品”專業(yè)村，十大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值達2.2萬億元。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新實現(xiàn)新突破，建成國家級數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地4個、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智慧園60個、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基地700多個，農(nóng)作物良種覆蓋率達98.5%，自主培育的白羽肉雞品種打破國外種源壟斷。嚴格保護耕地，新建高標準農(nóng)田151萬畝，有力保障了糧食穩(wěn)定生產(chǎn)。

（四）生態(tài)文明和城鄉(xiāng)建設(shè)實現(xiàn)新進步，發(fā)展更可持續(xù)

清新福建更加靚麗。生態(tài)省建設(shè)扎實推進，污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核位居全國前列，九市一區(qū)城市空氣優(yōu)良天數(shù)比例99.2%，主要流域優(yōu)良水質(zhì)比例97.3%，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例85.2%。閩江、九龍江等流域山水林田湖草沙一體化保護修復深入實施，八尺門海堤退堤還海，福州濱海新城岸段入選全國美麗海灣案例。完成植樹造林107萬畝，森林覆蓋率連續(xù)43年保持全國首位。三明、龍巖獲評國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，長汀水土流失治理入選世界生態(tài)修復典型案例。

區(qū)域協(xié)作更為緊密。福州都市圈規(guī)劃獲國家批復，廈漳泉都市圈一體化持續(xù)推進。閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)313個區(qū)域協(xié)作項目穩(wěn)步實施，掛鉤幫扶38個縣取得積極進展。革命老區(qū)振興發(fā)展取得新成效，龍巖、三明12個縣市區(qū)列入中央國家機關(guān)及單位對口支援范圍。“閩寧模式”成為全國脫貧攻堅范例，援疆援藏工作扎實推進。

城鄉(xiāng)建設(shè)更有品質(zhì)。城鄉(xiāng)房屋“一樓一檔”網(wǎng)格巡查全覆蓋，新開工老舊小區(qū)改造39萬戶，整治農(nóng)村裸房15萬棟。新改擴建城市道路810公里、農(nóng)村公路2326公里，主要城市公共交通機動化出行分擔率提高到55.6%。城鄉(xiāng)供水一體化加快推進，新增受益人民群眾317萬人，鋪設(shè)城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)8189公里。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)1260公里，完成452個村莊生活污水提升治理。南平、龍巖入選全國首批系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)示范城市。推動在全國率先出臺《福建省傳統(tǒng)風貌建筑保護條例》，有力促進古城、古街、古宅、古村的保護傳承。

（五）治理能力得到新提升，發(fā)展更為安全

安全基礎(chǔ)持續(xù)鞏固。常態(tài)化疫情防控有力有效，“三公（工）一大”流調(diào)溯源協(xié)同機制在全國推廣，新冠疫苗接種完成8248萬人次。安全生產(chǎn)專項整治三年行動扎實開展，?；?、城鎮(zhèn)燃氣、在建農(nóng)房、景區(qū)和非景區(qū)景點等專項整治深入實施，防汛抗旱防臺風工作扎實有力。食品和藥品安全評議考核成績位居全國前列。金融風險防范化解精準有效，不良貸款率保持低位，高風險農(nóng)合機構(gòu)全部“摘帽”。

社會治理不斷創(chuàng)新。平安福建建設(shè)再上新臺階，掃黑除惡斗爭常態(tài)化推進，政法隊伍教育整頓扎實開展，群眾安全感率達99.06%，泉州、三明蟬聯(lián)平安建設(shè)最高獎“長安杯”。推廣“近鄰”黨建模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站實現(xiàn)全覆蓋。深化推廣“四門四訪”“雙包雙掛”制度，信訪形勢平穩(wěn)向好。“漳州110”和孫麗美、潘東升同志被授予“時代楷模”稱號。

各項事業(yè)全面發(fā)展。婦女、兒童、老齡、工會、共青團事業(yè)持續(xù)進步，社會福利、殘疾人、慈善、人防、智庫、地方志等取得新進展，審計常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”作用有效發(fā)揮，民族團結(jié)、宗教和順，擁軍優(yōu)屬工作鞏固提升，退役軍人服務(wù)保障持續(xù)加強。

過去一年，我們堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，扎實推進全面從嚴治黨，政治生態(tài)風清氣正。法治政府建設(shè)縱深推進，提請審議地方性法規(guī)12件，制定修改廢止政府規(guī)章7件，人大代表建議和政協(xié)提案辦結(jié)率100%。深化機關(guān)效能建設(shè)，毫不松懈糾治“四風”，“12345政務(wù)服務(wù)便民熱線”全面歸并優(yōu)化，訴求辦理滿意率達99.9%。數(shù)字政府建設(shè)取得新成效，省政府門戶網(wǎng)站績效評估名列全國前茅。

各位代表！去年的工作穩(wěn)中求進、難中求成，成績來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，是省委帶領(lǐng)全省人民勠力同心、艱苦奮斗的結(jié)果。我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向中央駐閩單位、駐閩人民解放軍、武警部隊官兵、公安干警和消防救援隊伍，向所有長期關(guān)心支持福建發(fā)展的臺港澳同胞、海外鄉(xiāng)親和國際友人，表示衷心的感謝!

一年來，我們深切體會到，做好政府工作，必須把加強黨的全面領(lǐng)導貫穿始終，忠誠擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，在黨中央國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，在省委的直接領(lǐng)導下，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進。必須把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿始終，把為民造福作為最重要的政績，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，讓老百姓過上更好的日子。必須把高質(zhì)量發(fā)展貫穿始終，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局，加快補齊科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民收入等領(lǐng)域短板，解決發(fā)展不平衡不充分問題。必須把改革創(chuàng)新貫穿始終，用創(chuàng)新的思維、改革的舉措、市場的辦法，破解經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中的難題。必須把統(tǒng)籌協(xié)調(diào)貫穿始終，堅持系統(tǒng)觀念，遵循經(jīng)濟規(guī)律，把穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革有機結(jié)合起來，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

我們也清醒看到，我省經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要是：外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，疫情發(fā)展存在不確定性；面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力；科技創(chuàng)新能力不強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、人才支撐不足等深層次矛盾仍然突出；大項目好項目投資接續(xù)不足，要素保障約束增強；受疫情沖擊，中小微企業(yè)和個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營困難增多，交通、住宿、旅游等行業(yè)恢復還不夠理想；民生領(lǐng)域還有不少短板，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給差距較大；房地產(chǎn)、金融等重點領(lǐng)域風險需要關(guān)注；少數(shù)干部思想觀念、素質(zhì)能力、工作作風還不完全適應(yīng)新形勢新要求等，我們要切實加以解決。