臺海網(wǎng)5月27日訊 據(jù)東南網(wǎng)報道   最新消息！教育部要求獨立學院全部轉(zhuǎn)設或終止辦學！

　　教育部辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于加快推進獨立學院轉(zhuǎn)設工作的實施方案》）的通知。《方案》中提到，到2020年末，各獨立學院全部制定轉(zhuǎn)設工作方案，同時推動一批獨立學院實現(xiàn)轉(zhuǎn)設。

　　原則上，中央部門所屬高校、部省合建高校舉辦的獨立學院要率先完成轉(zhuǎn)設，其他獨立學院要盡早完成轉(zhuǎn)設。

　　當前主要的轉(zhuǎn)設路徑有三種，轉(zhuǎn)為民辦、轉(zhuǎn)為公辦和終止辦學。

　　1、轉(zhuǎn)為民辦：

　　辦學協(xié)議完善，辦學主體間權(quán)利義務劃分清晰，辦學條件達到本科高校設置標準的獨立學院，可轉(zhuǎn)設為獨立設置的民辦普通本科高校。

　　2、轉(zhuǎn)為公辦：

　　無社會舉辦方（指由公辦高校單獨舉辦，公辦高校與學校基金會、校辦企業(yè)、學校附屬醫(yī)院、校友會或?qū)W校工會等下屬機構(gòu)合作舉辦，以及公辦高校與地方政府合作舉辦，下同）或社會舉辦方擬退出舉辦、地方政府有條件承接舉辦的，鼓勵轉(zhuǎn)設為獨立設置的公辦普通本科高校。

　　3、終止辦學：

　　已停止招生，或由于各種原因無法完成轉(zhuǎn)設，或舉辦者主動提出且條件具備的，終止辦學，撤銷建制。

　　關(guān)于加快推進獨立學院轉(zhuǎn)設工作的實施方案

　　獨立學院作為高等教育大眾化背景下產(chǎn)生的一種辦學模式，為我國擴大高等教育資源供給、培養(yǎng)急需應用型人才、優(yōu)化高等 教育區(qū)域布局、促進高等教育發(fā)展作出了重要貢獻。但獨立學院 在發(fā)展過程中存在的法人地位未落實、產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、辦學條 件不達標、師資結(jié)構(gòu)不合理、內(nèi)部治理不健全等問題，在一定程 度上影響了教育公平和高等教育健康發(fā)展。隨著新修訂的《中華 人民共和國民辦教育促進法》（以下簡稱民辦教育促進法）的實 施生效，民辦教育發(fā)展面臨新形勢、新要求，為引導民辦高等教 育健康規(guī)范發(fā)展，推進高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，按 照教育部黨組的決策部署，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策文件精神， 結(jié)合各地獨立學院的辦學實際，現(xiàn)就加快推進獨立學院轉(zhuǎn)設工作制定本方案。

　　一、基本思路

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞有利于鼓勵社會力量興辦教育、有利于實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展、有利于促進教育公平的目標，按照“能轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、能轉(zhuǎn)快轉(zhuǎn)，統(tǒng)籌兼顧、 協(xié)調(diào)推進，分類指導、因校施策”的工作思路，既遵循高校設置標準程序，又體現(xiàn)政策支持導向，堅持好中快進推動獨立學院轉(zhuǎn)設。

　　二、總體安排

　　把獨立學院轉(zhuǎn)設作為高校設置工作的重中之重，積極創(chuàng)造條件推動完成轉(zhuǎn)設。到2020年末，各獨立學院全部制定轉(zhuǎn)設工作方案，同時推動一批獨立學院實現(xiàn)轉(zhuǎn)設。原則上，中央部門所屬高校、部省合建高校舉辦的獨立學院要率先完成轉(zhuǎn)設，其他獨立 學院要盡早完成轉(zhuǎn)設。

　　三、轉(zhuǎn)設路徑

　　針對不同區(qū)域、不同類型、不同模式的獨立學院，堅持實事 求是，探索適合的轉(zhuǎn)設路徑。

　　（一）轉(zhuǎn)為民辦。辦學協(xié)議完善，辦學主體間權(quán)利義務劃分 清晰，辦學條件達到本科高校設置標準的獨立學院，可轉(zhuǎn)設為獨 立設置的民辦普通本科高校。

　?。ǘ┺D(zhuǎn)為公辦。無社會舉辦方（指由公辦高校單獨舉辦， 公辦高校與學校基金會、校辦企業(yè)、學校附屬醫(yī)院、校友會或?qū)W 校工會等下屬機構(gòu)合作舉辦，以及公辦高校與地方政府合作舉 辦，下同）或社會舉辦方擬退出舉辦、地方政府有條件承接舉辦 的，鼓勵轉(zhuǎn)設為獨立設置的公辦普通本科高校。

　?。ㄈ┙K止辦學。已停止招生，或由于各種原因無法完成轉(zhuǎn)設，或舉辦者主動提出且條件具備的，終止辦學，撤銷建制。

　　鼓勵各地積極創(chuàng)新，可探索統(tǒng)籌省內(nèi)高職高專教育資源合并轉(zhuǎn)設，也可因地制宜提出其他形式合法合規(guī)的轉(zhuǎn)設路徑，經(jīng)教育部同意后實施。

　　對于無社會舉辦方的獨立學院（即所謂的“校中校”），如轉(zhuǎn) 為民辦普通本科高校，須明確非營利性，可由地方政府設立教育 投資公司、教育基金會或國有企業(yè)作為舉辦者，也可探索無舉辦 者辦學。不得以任何方式將舉辦權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他社會組織和個人， 本方案發(fā)布之日前，已簽訂舉辦者變更協(xié)議并實際履行的（已征地建設、資金已足額到位），由省級教育行政部門報教育部履行舉辦者變更核準程序，其余自本方案發(fā)布之日起全面停止。

　　四、標準條件

　　把握設置標準，保證轉(zhuǎn)設質(zhì)量，統(tǒng)籌好從嚴把關(guān)和傾斜支持的關(guān)系。

　?。ㄒ唬┆毩W院轉(zhuǎn)設要達到《普通本科學校設置暫行規(guī)定》等文件規(guī)定的設置標準，學校各項辦學條件指標，均須具備相關(guān)證明材料。

　?。ǘ┆毩W院轉(zhuǎn)設要確保產(chǎn)權(quán)清晰，房屋所有權(quán)證和土地使用權(quán)證歸屬學校，證件編號、使用性質(zhì)、土地面積等證件信息真實有效。舉辦高校和舉辦方要簽訂轉(zhuǎn)設協(xié)議，明確資產(chǎn)權(quán)屬、 師生安置、債權(quán)債務、過渡安排等事宜，經(jīng)費來源穩(wěn)定可靠。學校要具有職稱結(jié)構(gòu)和學歷結(jié)構(gòu)合理的專任教師隊伍，聘用合同、工資社保、授課記錄、教學安排等師資信息完備準確。

　　（三）對符合法律法規(guī)、理清債權(quán)債務關(guān)系、已落實法人財產(chǎn)權(quán)的獨立學院，可本著“從實際出發(fā)，有利于辦學”的原則給 予傾斜支持，在保證具有獨立校園和基本辦學設施、獨立財務核 算、獨立師資隊伍等辦學條件的基礎上，不過分強調(diào)土地、校舍面積。鼓勵通過省內(nèi)整體搬遷等方式改善辦學條件后轉(zhuǎn)設。

　　五、政策舉措

　　進一步建立健全鼓勵和推動獨立學院轉(zhuǎn)設的政策體系，形成 政策合力。

　　（一）支持將獨立學院轉(zhuǎn)設納入省級高校設置規(guī)劃，優(yōu)先受 理轉(zhuǎn)設申報，不受數(shù)量限制、不設受理時限，成熟一所、受理一 所，依法依規(guī)加快辦理進度。

　?。ǘ┌血毩W院轉(zhuǎn)設擺在高校設置工作的首要位置，嚴格 控制更名、新設等其他類型高校設置總量。對推動轉(zhuǎn)設有力的省 份，可適當兼顧其他類型高校設置事項，對少數(shù)民族、西部地區(qū) 等特殊情況，可給予統(tǒng)籌考慮。對以“學院”命名的舉辦高校， 在完成獨立學院轉(zhuǎn)設前，不受理更名“大學”。

　　（三）對按期完成轉(zhuǎn)設的舉辦高校和轉(zhuǎn)設后獨立設置的學 校，在招生計劃、項目申報、專業(yè)設置等方面給予傾斜支持；鼓 勵學校所在地政府在生均撥款、財政獎補、貸款貼息、人才引進、 購買服務、土地供應、稅費減免、金融支持等方面給予政策扶持。

　?。ㄋ模ⅹ毩W院轉(zhuǎn)設情況作為研究生招生計劃下達、新增 學位授權(quán)點審核及高校建設相關(guān)評價的參考因素。

　?。ㄎ澹ⅹ毩W院轉(zhuǎn)設情況納入省級人民政府履行教育職責 評價，壓實省級人民政府統(tǒng)籌推進獨立學院轉(zhuǎn)設工作的責任。

　　六、責任落實

　　堅持上下聯(lián)動、各負其責、主動作為，協(xié)同推進獨立學院 轉(zhuǎn)設工作。

　?。ㄒ唬┦〖壗逃姓块T。要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用， 將獨立學院轉(zhuǎn)設優(yōu)先納入本省高校設置規(guī)劃，研究制定獨立學院 轉(zhuǎn)設總體方案。主動加強與相關(guān)方面的協(xié)調(diào)，監(jiān)督舉辦高校和社 會舉辦方按照辦學協(xié)議或其他相關(guān)辦學合約，加快推動轉(zhuǎn)設工 作。及時向省級人民政府匯報，積極爭取相關(guān)職能部門的支持， 制定政策，形成推動轉(zhuǎn)設的合力。

　　（二）舉辦高校。要切實擔負起推動轉(zhuǎn)設的責任，積極與 有關(guān)方面進行協(xié)商，制定轉(zhuǎn)設方案，明確轉(zhuǎn)設目標，提出轉(zhuǎn)設路 徑。加強與省級教育行政部門對接，及時協(xié)調(diào)解決轉(zhuǎn)設過程中遇 到的問題，推動落實獨立學院轉(zhuǎn)設的各項舉措。

　?。ㄈ┥鐣e辦方。要切實加大投入和建設力度，對照設 置標準完善辦學條件，保障日常辦學運行經(jīng)費，依法落實獨立學 院法人財產(chǎn)權(quán)，為轉(zhuǎn)設奠定基礎。與舉辦高校共同研究制定轉(zhuǎn)設 方案，并積極推動落實。

　?。ㄋ模┆毩W院。要著力補齊短板，完善內(nèi)部治理，加強 教師隊伍建設，注重人才培養(yǎng)質(zhì)量，保障轉(zhuǎn)設過程中日常教學有序進行，并嚴格按照轉(zhuǎn)設方案，積極配合舉辦高校和社會舉辦方 做好各項轉(zhuǎn)設工作。

　　七、工作要求

　?。ㄒ唬┮?guī)范轉(zhuǎn)設程序。獨立學院轉(zhuǎn)設須按照民辦教育促進法 等有關(guān)規(guī)定，履行財務清算程序，修訂完善章程，經(jīng)獨立學院董 事會（理事會）同意后，向省級教育行政部門提出申請，并經(jīng)過 省內(nèi)專家審核、公示等環(huán)節(jié)，由省級人民政府報教育部審批。已 經(jīng)變更舉辦者或?qū)嶋H控制人、但未按規(guī)定履行舉辦者變更核準程 序的獨立學院，須依法依規(guī)完成舉辦者變更手續(xù)后再行轉(zhuǎn)設。終 止辦學的獨立學院，須進行財務清算和財產(chǎn)清償，優(yōu)先安置未畢 業(yè)學生和保障教職工的合法權(quán)益。

　　（二）強化風險防控。省級教育行政部門、舉辦高校和有關(guān) 方面要及時摸排獨立學院轉(zhuǎn)設中的風險隱患，制定風險防控預 案。要高度重視同一舉辦者舉辦或?qū)嶋H控制多所民辦高校的現(xiàn) 象，審慎論證，研判風險，從嚴把關(guān)。舉辦高校要將獨立學院轉(zhuǎn) 設列為“三重一大”事項，集體決策，并主動接受紀檢監(jiān)察部門和 社會監(jiān)督。獨立學院董事會（理事會）在做出轉(zhuǎn)設決定前，應征 得獨立學院黨組織同意，充分聽取師生代表意見，適時召開教職 工代表大會，確?？茖W民主決策。完成轉(zhuǎn)設的，應本著“老人老 辦法，新人新辦法”的原則，妥善解決關(guān)系師生利益的問題。涉 及國有資產(chǎn)處置的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，堅決防止國有資產(chǎn)流失。

　　（三）做好組織實施。各地各舉辦高校要切實提高政治站位， 強化責任擔當，積極主動作為，確保獨立學院轉(zhuǎn)設工作扎實有序 推進。省級教育行政部門要指導學校制定獨立學院轉(zhuǎn)設方案，中 央部門所屬高校舉辦的獨立學院轉(zhuǎn)設方案須商省級教育行政部 門并報教育部同意后實施，地方高校舉辦的獨立學院轉(zhuǎn)設方案經(jīng) 省級教育行政部門批準后報教育部備案。

　　附件：獨立學院轉(zhuǎn)設申報材料清單獨立學院轉(zhuǎn)設申報材料清單

　　一、基礎材料

　　1．省級人民政府申報函。

　　2．省級教育行政部門論證報告（附含專家考察、公示證明）。

　　3．獨立學院舉辦者關(guān)于獨立學院轉(zhuǎn)設的請示。

　　4．獨立學院決策機構(gòu)關(guān)于獨立學院轉(zhuǎn)設的決議。

　　5．轉(zhuǎn)設方案，須明確轉(zhuǎn)設后學校的辦學定位、發(fā)展方向、 過渡期辦學、師生安置、財產(chǎn)確權(quán)、舉辦者后續(xù)投入等問題，由舉辦高校、獨立學院、社會舉辦者共同確認。如終止辦學，則提 供終止辦學財產(chǎn)清償方案及剩余資產(chǎn)處置方案，須明確人、財、物處置辦法，由獨立學院、舉辦高校、社會舉辦者共同確認。

　　6．轉(zhuǎn)設協(xié)議，須明確獨立學院轉(zhuǎn)設相關(guān)各方的權(quán)利、義務， 由舉辦高校、轉(zhuǎn)設后的舉辦者、獨立學院共同簽訂；如轉(zhuǎn)為公辦高校，還須再與轉(zhuǎn)設后學校的主管部門達成一致。

　　7．轉(zhuǎn)設后學校決策機構(gòu)成員名單、職務及履歷。

　　8．財務清算報告，由具有資質(zhì)的會計師事務所出具。清算 基準日期應為獨立學院決策機構(gòu)作出轉(zhuǎn)設決議之日起 30 日內(nèi)。

　　9．獨立學院決策機構(gòu)關(guān)于認可財務清算報告的決議。

　　10．獨立學院的民辦學校辦學許可證復印件。

　　11．轉(zhuǎn)設后學校章程。

　　12．校園建設規(guī)劃圖。

　　13．學校土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證，縮印排版并附明細 表。

　　14．專任教師名單，須包括年齡、學歷學位、職稱、任教學 科、現(xiàn)工資關(guān)系所在單位、來校工作年份等信息，按職稱排序。

　　15．主要教學科研儀器設備值一覽表。

　　16．涉及國有資產(chǎn)處置的，須由省級人民政府或省級國資管 理職能部門出具無國有資產(chǎn)流失證明，或由舉辦高校出具無國有 資產(chǎn)流失的承諾。

　　17．其他必要的補充材料。

　　二、履行舉辦者變更程序材料

　　獨立學院舉辦者（或?qū)嶋H控制人）已發(fā)生變更但未履行舉辦者變更程序的，須先履行舉辦者變更程序再轉(zhuǎn)設。除上述基礎材料外，還需提交以下材料：

　　1．省級教育行政部門關(guān)于舉辦者變更的請示。

　　2．舉辦高校關(guān)于舉辦者變更的請示。

　　3．擬退出舉辦者的退出申請或說明。

　　4．擬任舉辦者申請變更的材料。

　　5．獨立學院決策機構(gòu)關(guān)于舉辦者變更的決議。

　　6．舉辦高校、擬退出舉辦者、擬任舉辦者關(guān)于舉辦者變更 的協(xié)議，明確舉辦者變更基本情況、各方權(quán)利義務的具體內(nèi)容、 對民辦學校債權(quán)債務的處置責任以及爭議解決辦法。

　　7．財務清算報告，由具有資質(zhì)的會計師事務所出具。清算 基準日期應為獨立學院決策機構(gòu)作出舉辦者變更決議之日起 30 日內(nèi)。

　　8．擬任舉辦者資質(zhì)證明材料，如擬任舉辦者為公司（含集團）法人的，還應提交可追溯至實際控制人的股權(quán)結(jié)構(gòu)圖。

　　9．舉辦者變更后的決策機構(gòu)成員名單、職務及履歷（如舉 辦者變更后獨立學院決策機構(gòu)成員變化的）

　　教育部辦公廳

　　2020 年 5 月 18 日印發(fā)