提級辦理、行賄受賄同留置…三明市紀委監(jiān)委這樣打掉首例"保護傘"
臺海網(wǎng)1月20日訊 據(jù)中新網(wǎng)報道 2018年11月，福建省清流縣人民法院依法判處寧化縣公安局原黨委委員、副局長張志龍有期徒刑11年。該案是三明市查處的首例“保護傘”案件，也是嚴格依照憲法、監(jiān)察法和有關法律規(guī)定推動審查調查工作法治化、規(guī)范化的生動例證。
提級辦理，為人情干擾做“減法”
“寧化縣公安局原黨委委員、副局長張志龍涉嫌嚴重違紀違法，正在接受紀律審查和監(jiān)察調查。”作為市、縣兩級監(jiān)委組建后依規(guī)依紀依法審查調查涉黑涉惡腐敗和“保護傘”案件，距離三明市監(jiān)委掛牌僅僅過去19天。
從2月9日立案審查調查，到4月27日解除留置措施，開具各類文書192份，奔赴3省7市(縣)，提請省、市、縣28個部門的協(xié)助配合，立案審查調查5人，采取留置措施2人，移送司法機關處理4人，查實涉案金額480萬余元。無成例可循、無成熟模式可借鑒，每一步都是創(chuàng)新實踐。
優(yōu)質高效的背后，是提級辦理破解“熟人社會”監(jiān)督難的實際成果。2018年2月初，三明市公安局函告市紀委監(jiān)委稱，時任寧化縣公安局黨委委員、副局長張志龍幫助2016年“8.10”制毒案重要涉案人員江某逃避追查，涉嫌徇私枉法等行為。接到問題線索后，寧化縣紀委監(jiān)委當即啟動初核，于2月7日初步查清：張志龍接受江某的朋友鄭某請托，幫助江某逃避追查并收受財物8萬余元，涉嫌職務犯罪；2月9日，張志龍被縣紀委監(jiān)委留置。
“起初，張志龍態(tài)度比較抗拒，讓調查工作遇到了一定的阻礙。”寧化縣紀委副書記、監(jiān)委副主任邱智輝介紹說，由于張志龍長期在縣公安機關擔任重要領導職務，社會關系復雜，具有較強的反調查能力。鄭某等重要涉案人員不在轄區(qū)內，也為審查調查工作增加了強度和難度，提級辦理顯得非常必要。
在依法慎用提級管轄的前提下，市紀委監(jiān)委果斷采取提級辦理，實施異地留置。同時，統(tǒng)籌工作力量，從市、縣兩級紀委監(jiān)委挑選精兵強將，安排業(yè)務骨干和轉隸干部、“老公安”人員混編辦案，發(fā)揮老中青特長和優(yōu)勢互補，協(xié)調配合、協(xié)同“作戰(zhàn)”、同向發(fā)力。
行賄受賄同留置，為協(xié)作配合做“加法”
與以往的受賄案件不同，“圍獵”張志龍的大多是有著多年交情的“老朋友”，他們想盡辦法訂立攻守同盟、互相串供、隱匿銷毀證據(jù)、轉移贓款贓物等，企圖對抗組織調查，依法采取留置措施尤為重要。
調查發(fā)現(xiàn)，較為典型的是鄭某、方某、許某三名重要涉案人員，其中方某人在江西贛州，許某則在江蘇南京，但二人對調查組提出的協(xié)助調查要求置之不理。市紀委監(jiān)委依法采取通緝措施，報請省紀委監(jiān)委決定，由公安機關發(fā)布通緝令，追捕歸案。
調查組根據(jù)《福建省監(jiān)察機關與公安機關加強協(xié)作配合實施辦法(試行)》規(guī)定，填寫《在逃人員信息登記表》，提供相關法律文書，經三明市紀委監(jiān)委審核，報請省紀委監(jiān)委決定后，提請公安機關協(xié)助辦理，對方某、許某實施通緝強制措施。
原來，方某得知張志龍接受審查調查消息后，便逃匿回江西贛州，拒不配合調查，且其妨礙調查行為嚴重，給調查工作增加了不少困難。被抓捕到案后，三明市紀委監(jiān)委果斷采取措施，決定對方某實施留置。2018年3月5日，寧化縣紀委監(jiān)委依法對方某采取留置措施，同時依法保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫(yī)療服務。
許某得知張志龍和方某都被留置后，交代了行賄犯罪事實：2009年8月通過盜采稀土的方某向張志龍行賄50萬元為其提供幫助，之后二人向其索賄共150萬余元。
面對大量不可辯駁的證據(jù)，方某便如實交代了行賄張志龍和由其代持盜采稀土的干股以及共同索要許某財物的事實。最終，張志龍也承認跟方某、許某等人不正當經濟往來的事實。
“受賄行賄一起查，有助于案件的突破。”寧化縣委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任江向榮說。
由證到供，法法銜接更順暢
在初核和調查前期，鄭某雖然隨叫隨到，除了交代江某請托其送給張志龍8萬多元財物和相關禮品外，一直心事重重，不愿交代其他實情，且有普通護照和港澳通行證，種種跡象表明其有出逃的可能。
監(jiān)察法第三十條規(guī)定，“監(jiān)察機關為防止被調查人及相關人員逃匿境外，經省級以上監(jiān)察機關批準，可以對被調查人及相關人員采取限制出境措施，由公安機關依法執(zhí)行。對于不需要繼續(xù)采取限制出境措施的，應當及時解除。”在這種情況下，調查組提出限制出境措施建議，經寧化縣紀委監(jiān)委主要領導簽字，隨同相關材料報送三明市紀委監(jiān)委審核，并報請省紀委監(jiān)委批準，交由公安機關對鄭某采取限制出境措施。在三個月后，調查組依法解除了鄭某限制出境措施。
盜采稀土的依法取證，是調查組所面臨的重要一環(huán)。2018年2月28日，在押服刑人員陳某沒有想到，紀委監(jiān)委同志竟會找到自己，詢問有關張志龍投資“入股”盜采稀土的往事。從進入監(jiān)獄到查明案情，調查組外調小組只花了1個來小時。面對調查人員開具的證據(jù)清單，陳某如實說出了張志龍等人盜采稀土的違法犯罪事實，整個過程同步錄音錄像。
2018年4月，寧化縣紀委監(jiān)委向閩西地質大隊、國土、物價等部門發(fā)出《委托鑒定書》，最終這兩份勘驗檢查筆錄和鑒定意見出具并告知張志龍等人本人，并作為證據(jù)隨案移送檢察機關，也被法院依法采信，成為對張志龍等人定罪量刑的重要依據(jù)。
早在2018年1月底，張志龍得知江某被抓獲后，第二天就更換手機卡，清除通訊相關數(shù)據(jù)，使用其他調查措施尋找其犯罪證據(jù)就顯得非常必要，且程序上容不得半點瑕疵。
調查組經過分析研判，決定對張志龍辦公場所采取搜查措施。“搜查張志龍辦公室時，發(fā)現(xiàn)里面很干凈，但在其專用的休息室，里面擺放一臺還在顯示買賣股票的電腦。”調查組外調工作小組負責人介紹，出示搜查證后依法開展搜查，對查獲的電腦依法予以扣押并制作搜查筆錄及扣押物品清單，安排專人同步錄音錄像，并對相關數(shù)據(jù)進行技術調查，獲取了張志龍違規(guī)買賣股票重要證據(jù)，為使用扣押、凍結等措施提供了重要依據(jù)。
在案件進入審理階段，市、縣兩級紀委監(jiān)委案件審理人員介入審理的同時，三明市紀委監(jiān)委協(xié)調發(fā)函市檢察院提請介入，按照《刑事訴訟法》的要求對案件定性、證據(jù)等進行把關監(jiān)督，確保證據(jù)鏈完整、紀法貫通、法法鏈接順暢。
面對大量鐵證，幾次訊問后，張志龍交代了其利用職務便利，以提供幫助為他人謀取利益并收受制毒犯罪和盜采稀土嫌疑人財物、參與盜采稀土等職務犯罪問題。4月27日，寧化縣紀委監(jiān)委給予張志龍開除黨籍、開除公職處分，并按指定管轄要求依法移送清流縣檢察機關審查起訴。(福建省紀委監(jiān)委 || 責任編輯 楊文佳)
