確保耕地占補平衡

　　“破舊房屋變耕地，使用權(quán)仍歸我們，不僅不用掏一分錢，縣里還給補貼，真是好事！”在霞浦縣松城街道寶清村，村民李伏松在自家菜園里對舊村復(fù)墾項目侃侃而談。

　　該村村民主任溫斌介紹說，霞浦縣對寶清村實施造福工程和地質(zhì)災(zāi)害點搬遷后，村里的50多座老舊房子成了“空心房”。為提高廢舊土地的利用率，縣里對這些破舊房屋進行拆除，經(jīng)土方平整、土地翻耕、田埂修筑、土壤改良等措施，復(fù)墾為耕地后交付村民使用，全村可新增耕地28.1畝。同時還投資新建了總長為1885米的機耕路3條，方便群眾生產(chǎn)。 

　　“舊村復(fù)墾可解決農(nóng)村居民點布局零散問題，促進村莊集聚、布局合理，土地復(fù)墾整理形成的標(biāo)準(zhǔn)化耕地，又可改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件。”省國土資源廳有關(guān)負責(zé)人介紹說，這項工作通過城鄉(xiāng)土地增減掛鉤的政策創(chuàng)新，將復(fù)墾新增耕地指標(biāo)有償對抵城市經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)占用耕地指標(biāo)，達到了城市反哺農(nóng)村和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目的。

　　2010年以來，全省已經(jīng)實施和正在實施的舊村復(fù)墾項目有3260個，整治規(guī)模16.2萬畝，可新增耕地面積15萬畝。同時，全省實現(xiàn)舊村復(fù)墾新增耕地指標(biāo)對接約10萬畝，通過指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓，城市經(jīng)營性房地產(chǎn)用地出讓收益向農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)移總資金達284億元,其中23個貧困縣收益106億元。這些轉(zhuǎn)讓指標(biāo)收益除了用于舊村復(fù)墾費用外，其余部分返回農(nóng)村用于土地整治及新農(nóng)村、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè),助力貧困地區(qū)脫貧。

　　舊村復(fù)墾僅僅是我省探索補充耕地機制的一個縮影。多年來，我省各級各相關(guān)部門積極探索，切實把占補掛鉤、占一補一和占優(yōu)補優(yōu)等耕地占補平衡政策規(guī)定落實到位。

　　2014年底，《關(guān)于進一步推進國土資源節(jié)約集約利用的意見》（閩委發(fā)〔2014〕24號）出臺，進一步強化地方政府耕地占補平衡的主體責(zé)任，規(guī)定自2015年起，建設(shè)項目占用耕地的，改革原來由省廳統(tǒng)籌安排耕地占補平衡掛鉤，變?yōu)橛墒?、縣（區(qū)）自行負責(zé)落實補充耕地，嚴(yán)格執(zhí)行“占一補一、先補后占”“占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”。市、縣（區(qū)）無法落實耕地占補掛鉤的，可以通過異地有償調(diào)劑實現(xiàn)。

　　為持續(xù)推進補充耕地，我省嚴(yán)格補充耕地任務(wù)考核，每年年初由省政府根據(jù)建設(shè)占用耕地預(yù)測量確定全省年度補充耕地任務(wù)，并綜合考慮各地歷年建設(shè)占用耕地實際量和耕地后備資源狀況在年初切塊下達各地。年度補充耕地任務(wù)實行指令性管理，每年初由省國土資源廳考核各地上一年度補充耕地完成情況，允許耕地后備資源匱乏地區(qū)通過有償調(diào)劑受讓其他地區(qū)超額完成年度補充耕地任務(wù)。年度補充耕地任務(wù)未完成的，在整改到位前，除省及省以上重點建設(shè)項目外，暫停受理其非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地申請。

　　2010年以來，隨著補充耕地項目成本和質(zhì)量要求日益提高，全省各地普遍提高了土地開發(fā)整理和復(fù)墾項目的補助標(biāo)準(zhǔn)。其中，土地整理補助標(biāo)準(zhǔn)從每畝平均2300元提高到3000元以上，耕地開發(fā)從每畝不到2000元提高到8000元以上，對整治耕地使用有機肥的，每畝增加200元補貼。

　　此外，我省還出臺了《福建省土地整理復(fù)墾開發(fā)專項資金使用管理暫行辦法》，明確土地整治項目的資金來源、分配使用、激勵約束等，規(guī)范土地整治資金使用管理。對國土部門實施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，資金按照“預(yù)撥+清算+獎勵”的方式進行分配，先按上一年度竣工驗收數(shù)進行清算，再根據(jù)本年度建設(shè)任務(wù)進行預(yù)撥，對建設(shè)任務(wù)完成情況好的地區(qū)實行獎勵。

　　“十二五”以來，全省補充耕地81萬畝，連續(xù)18年實現(xiàn)耕地占補平衡，確保全省耕地、基本農(nóng)田保護面積穩(wěn)定，促進了土地資源的可持續(xù)利用和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

　　加強耕地質(zhì)量建設(shè)

　　“果真沒看錯，今年的收成很好。”福清綠澤農(nóng)業(yè)生態(tài)開發(fā)有限公司董事長陳小燕說，“這片田雖是復(fù)墾的水田，但土壤質(zhì)量非常好，基礎(chǔ)設(shè)施也很便利，有利于規(guī)模經(jīng)營和管理。”

　　2016年，福清啟動建設(shè)項目占用耕地耕作層剝離與再利用試點項目。2016年底，該市首批耕作層剝離與再利用項目——高厝村的舊村復(fù)墾項目一通過專家驗收，福清綠澤農(nóng)業(yè)生態(tài)開發(fā)有限公司就將其流轉(zhuǎn)了下來。福清綠澤農(nóng)業(yè)生態(tài)開發(fā)有限公司管理人員林文說，流轉(zhuǎn)手續(xù)辦妥后，公司馬上就種上水稻，從目前收成來看，這片復(fù)墾水田每畝水稻單季收450多公斤谷子，品相與相鄰的千畝永久性基本農(nóng)田沒區(qū)別，市場反饋很好。

　　近幾年，我省積極開展耕地表土剝離再利用，將征用耕地表土用于農(nóng)村土地整治和舊村復(fù)墾客土，有效地提高了耕地質(zhì)量。在資金支持方面，規(guī)定利用剝離優(yōu)質(zhì)耕作層客土，客土厚度達30厘米以上的土地開發(fā)、土地復(fù)墾類項目，按驗收確認(rèn)的新增耕地面積，新增水田的每畝增加補助不超過2萬元，新增水澆地、旱地的每畝增加補助不超過1萬元。土地整理項目（含土壤改良項目）按驗收確認(rèn)的客土覆土面積，每畝增加補助資金不超過0.2萬元。此外，我省還積極開展旱地改水田提質(zhì)改造項目，出臺了《旱地改水田項目工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《旱地改水田項目立項指南》《旱地改水田項目驗收指南》等。

　　為了加強耕地質(zhì)量提升和保護，各地在實施土地開發(fā)、整理和復(fù)墾項目中，通過完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格項目稽查和驗收規(guī)范，建立耕地質(zhì)量等級評價制度，鼓勵開發(fā)建設(shè)優(yōu)質(zhì)耕地，提高補充耕地的水田比例等，切實保證補充耕地有量有質(zhì)。

　　“十二五”以來，我省完成了715萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。許多地方以土地整治為契機，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，實現(xiàn)了規(guī)模效益。根據(jù)《福建省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》，全省“十三五”期間高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)851萬畝以上，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)由政府主導(dǎo)，發(fā)展改革、財政、國土資源、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、煙草等有關(guān)部門共同參與，建立了部門聯(lián)席會議制度、項目信息備案制度等。

　　創(chuàng)新耕地保護機制

　　2017年，明溪縣與長樂區(qū)交易增減掛鉤指標(biāo)200畝，交易金額達8600萬元；交易補充耕地指標(biāo)200畝，交易金額達4000萬元。

　　“像這樣的補充耕地山海協(xié)作方式，是我省鼓勵的。”省國土資源廳有關(guān)負責(zé)人表示，2014年我省出臺《福建省國土資源廳關(guān)于進一步加強耕地占補平衡工作的通知》，鼓勵耕地后備資源相對充足的山區(qū)市、縣（區(qū)）加大補充耕地力度，異地有償調(diào)劑補充耕地指標(biāo)，并通過實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多種方式，調(diào)動補充耕地地區(qū)保護耕地的積極性。據(jù)介紹，我省建立了省級補充耕地指標(biāo)交易平臺，補充耕地指標(biāo)調(diào)劑規(guī)定應(yīng)在平臺上對接。指標(biāo)調(diào)劑收益用于耕地保護、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　據(jù)介紹，我省近年來不斷加強補充耕地項目監(jiān)管，建立了補充耕地遠程監(jiān)管制度。根據(jù)該監(jiān)管制度，縣級國土資源部門使用GNSS移動設(shè)備，采集、上傳項目現(xiàn)場營銷；省、設(shè)區(qū)市國土資源部門通過省監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，根據(jù)現(xiàn)場影像對項目實施和驗收情況進行檢查、復(fù)核，加大對補充耕地項目的全程監(jiān)管。

　　但存方寸地，留與子孫耕。站在新的歷史起點上，回顧過去，展望未來，我省耕地保護工作任重道遠。

　　“像保護大熊貓一樣保護耕地。”省國土資源廳有關(guān)負責(zé)人強調(diào)，新常態(tài)下進一步加強耕地保護，要讓市場機制在資源配置中發(fā)揮決定性的作用，同時更好地發(fā)揮政府的作用。要在嚴(yán)格管控同時，激勵、約束多措并舉，調(diào)動各方面積極性。要整合相關(guān)資金，通過市場機制、利益調(diào)節(jié)，建立耕地保護獎補機制，對承擔(dān)耕地保護任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、新型經(jīng)營主體和農(nóng)民要進行獎補。要推進形成層層落實目標(biāo)、層層壓實責(zé)任、人人節(jié)約用地、人人保護耕地的風(fēng)氣，為中華民族偉大復(fù)興構(gòu)筑堅實的資源基礎(chǔ)。