綠水青山就是金山銀山 林改釋放出巨大的生態(tài)紅利
“感謝總書記，讓我們綠了山包、鼓了腰包。”武平縣萬安鎮(zhèn)捷文村69歲的村民李桂林逢人就說。如今，他沒事就到自家種著花卉、藥材的林子里轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，因?yàn)檫@林子就是他的“小銀行”，“不用砍樹一年就能增收好幾萬元”。
不砍樹也能致富，16年前李桂林連想也不敢想。“林改前，這一片都是光禿禿的山，樹砍了后沒人管，也沒人種。”當(dāng)年，捷文村雖然有2600多畝林地，但因?yàn)榱謾?quán)歸集體，村民沒有林地經(jīng)營權(quán)，更沒有林木所有權(quán)和處置權(quán)，別說是保護(hù)山林，就是著了火也沒人愿意管。
靠山吃不著山，廣大林農(nóng)守著“金山銀山”過窮日子。2001年6月，改革就從捷文村率先啟動(dòng)。 2001年12月30日，李桂林領(lǐng)到了全國第一本新林權(quán)證。“一開始，還是很擔(dān)心，認(rèn)為上面沒規(guī)定，政策不明朗，我們這樣做到底行不行？”
就在這個(gè)時(shí)候，2002年6月21日，時(shí)任省長習(xí)近平到武平實(shí)地調(diào)研，為捷文村的林改一錘定音。按照這個(gè)思路，2003年以來，以“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保受益權(quán)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革在福建全省逐步推開。2006年，福建深化集體林權(quán)改革得到中央認(rèn)可；2008年，全國集體林權(quán)改革全面啟動(dòng)。
這是一場(chǎng)被稱之為“繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，中國農(nóng)村的又一次偉大革命”的改革，更是一場(chǎng)讓“綠水青山就是金山銀山”“不砍樹也能致富”理念深入人心，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的改革。
山定權(quán)，樹定根，人定心。林改之后，林農(nóng)把山當(dāng)作田來耕、把樹當(dāng)作兒來養(yǎng)。15年間，福建活立木蓄積量凈增1.7億立方米。全省森林覆蓋率從2002年的62.96%提高到65.95%，連續(xù)多年領(lǐng)跑全國。
同樣是靠山吃山，如今，福建林農(nóng)們“吃”出了新花樣。
2013年起，我省出臺(tái)政策，實(shí)施“千萬林農(nóng)增收千元工程”，大力發(fā)展林藥、林菌等林下種植業(yè)，林禽、林蜂等林下養(yǎng)殖業(yè)，森林人家、森林景觀利用等森林旅游業(yè)，對(duì)森林資源進(jìn)行全方位的立體開發(fā)。如，光澤縣止馬鎮(zhèn)林農(nóng)馮維斌帶頭創(chuàng)辦合作社，帶動(dòng)300多農(nóng)戶入股在林下種植中草藥厚樸，就像把錢存進(jìn)了“綠色銀行”。
同樣是靠山吃山，如今，福建林改成了脫貧致富的新載體。
2013年以來，省級(jí)財(cái)政投入3.3億元林下經(jīng)濟(jì)扶持資金，其中扶持23個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣占資金總量一半以上。對(duì)貧困林農(nóng)發(fā)展的涉林項(xiàng)目予以重點(diǎn)扶持，引導(dǎo)林業(yè)企業(yè)發(fā)揮資金、技術(shù)、市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)，幫扶林農(nóng)創(chuàng)業(yè)致富，確保幫扶一批、成功一批、致富一批。如，將樂縣的全國首家純森林資源培育上市公司福建金森林業(yè)股份有限公司，通過林地入股、合作經(jīng)營、苗木托管、融資創(chuàng)業(yè)等四種模式，與林農(nóng)合作發(fā)展林業(yè)，參與的林農(nóng)合作收益每戶每年高達(dá)萬元。
林改一步棋，盤活萬座山。從率先在全國成立省級(jí)林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)到率先開展各種涉林保險(xiǎn)，福建林改的探索始終未曾停歇。目前，全省已有37家省級(jí)林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)為林權(quán)抵押貸款提供擔(dān)保、收儲(chǔ)服務(wù)，有效防控林業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)；全省森林綜合保險(xiǎn)承保面積超過9000萬畝，參保率75%，林農(nóng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷提高。
破解新矛盾，改革不停步。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)區(qū)位發(fā)生變化，以及環(huán)境保護(hù)力度的不斷加強(qiáng)，一些商品林被劃入重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位禁止砍伐，林農(nóng)面臨守著滿山的林木卻不能砍伐變現(xiàn)的尷尬。為破解生態(tài)保護(hù)和林農(nóng)利益間的矛盾，近年來，我省在全國率先開展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點(diǎn)，將重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位內(nèi)禁止采伐的商品林通過贖買、租賃、置換、改造提升、入股、合作經(jīng)營等多種改革方式調(diào)整為生態(tài)公益林。
生態(tài)得綠，林農(nóng)得利。目前，我省已完成商品林贖買改革試點(diǎn)達(dá)10萬畝，既保住綠色森林，又保護(hù)林農(nóng)的錢袋子。讓原本待砍伐的商品林，變身為清新福建的“綠色不動(dòng)產(chǎn)”。
2017年初，省政府辦公廳下發(fā)《福建省重點(diǎn)生態(tài)區(qū)商品林贖買等改革試點(diǎn)方案》的通知，明確“十三五”期間實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點(diǎn)面積20萬畝。
“多虧了贖買政策，我們不用砍樹、賣樹，就把錢掙了。”永安市西洋鎮(zhèn)舊街村村民羅范欽高興地說，今年，他又投入10多萬元，造了100多畝新林。“現(xiàn)在的政策這么好，我要多種一點(diǎn)，養(yǎng)老還要靠它們呢。”
“我們始終堅(jiān)信林改的出發(fā)點(diǎn)是讓老百姓真正受益。當(dāng)在林改過程中出現(xiàn)難題和矛盾的時(shí)候，我們一定要把維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，作為制定政策措施的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”省林業(yè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
綠水青山就是金山銀山。到2016年底，福建累計(jì)成立林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)和股份合作林場(chǎng)4500多個(gè)，營林面積超過1100萬畝。以林農(nóng)為主體的福建農(nóng)民人均可支配收入從2012年的10164元提高到2016年的14999元，年均增長10.9%，增幅高于同期全省城鎮(zhèn)居民1.3個(gè)百分點(diǎn)。
