27日閉幕的省十四屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議表決通過《福建省民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》《福建省未成年人保護(hù)條例》《福建省高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)條例》《福建省職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定》《福建省促進(jìn)兩岸標(biāo)準(zhǔn)共通條例》，這5部法規(guī)都將于明年元旦起施行。
為民企發(fā)展破壁清障
《福建省民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》直面民營企業(yè)家長期關(guān)切的市場準(zhǔn)入、融資難、融資貴、人才瓶頸等核心痛點(diǎn)，旨在營造放心投資、安心經(jīng)營、專心創(chuàng)新的發(fā)展生態(tài)。
破除“玻璃門”。法規(guī)聚焦“市場準(zhǔn)入限制”這一無形高墻，明確規(guī)定政府工程項(xiàng)目招投標(biāo)和政府采購應(yīng)為中小企業(yè)預(yù)留一定比例，同時(shí)以列舉方式，嚴(yán)禁通過限制供應(yīng)商所有制形式、設(shè)置不合理項(xiàng)目庫、限定特定資格條件等或明或暗的門檻排斥民營經(jīng)濟(jì)組織，力促站在同一起跑線上。法規(guī)提出“寬容民營企業(yè)家在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)的失誤”，同時(shí)為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝?，?guī)定在服務(wù)民企、先行先試中出現(xiàn)探索性失誤，符合規(guī)定條件的可予以容錯(cuò)處理、減輕或免除責(zé)任。
暢通“金融活水”。針對(duì)“融資難、融資貴”這一心頭之痛，法規(guī)構(gòu)建了從政府引導(dǎo)到金融機(jī)構(gòu)協(xié)同的支持體系，不僅要求編制投資項(xiàng)目信息作為“指南針”，還規(guī)定在財(cái)政預(yù)算中安排專項(xiàng)資金，并運(yùn)用貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)冗M(jìn)行“精準(zhǔn)滴灌”。更具突破性的是，法規(guī)支持有條件的地區(qū)建立銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，由政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)和合作銀行按比例分擔(dān)向民企貸款的風(fēng)險(xiǎn)，此舉將極大提升銀行對(duì)企業(yè)，特別是對(duì)中小微企業(yè)的放貸意愿。
巧解人才瓶頸。對(duì)于民企最渴求的智力支持，法規(guī)規(guī)定民企專技人員職稱評(píng)審對(duì)論文、職稱外語等不作限制性要求，而將專利成果、技術(shù)突破、工藝流程、標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等作為評(píng)審重要內(nèi)容，讓一線“工匠”和“能手”也能獲評(píng)高職稱。
構(gòu)建未成年人全鏈條保護(hù)機(jī)制
《福建省未成年人保護(hù)條例》從家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法等領(lǐng)域構(gòu)建全鏈條保護(hù)機(jī)制，為未成年人撐起更堅(jiān)實(shí)的法律保護(hù)傘。原先的省實(shí)施未成年人保護(hù)法辦法同時(shí)廢止。
法規(guī)明確了對(duì)離婚家庭的未成年人保護(hù)。父母離婚時(shí)，應(yīng)當(dāng)妥善處理未成年子女的撫養(yǎng)、教育、探望、財(cái)產(chǎn)等事宜，聽取有表達(dá)意愿能力的未成年人的意見。同時(shí)，要求民政、公安等部門建立健全家庭監(jiān)護(hù)能力評(píng)估及分級(jí)幫扶機(jī)制，對(duì)留守未成年人、困境未成年人以及存在監(jiān)護(hù)缺失或者監(jiān)護(hù)不當(dāng)情形的家庭，及時(shí)實(shí)施重點(diǎn)幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等措施。
學(xué)校是未成年人的“第二家庭”。法規(guī)明確學(xué)校對(duì)于未成年學(xué)生因特殊情況，確有必要提前到?；蛘哐舆t離校的情形，應(yīng)當(dāng)制定具體管理制度，經(jīng)未成年學(xué)生父母或者其他監(jiān)護(hù)人提前與學(xué)校溝通，允許其進(jìn)入學(xué)?；蛘吡粼趯W(xué)校并妥善安置。
法規(guī)還規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)完善社區(qū)規(guī)則和用戶公約，規(guī)范引導(dǎo)未成年人網(wǎng)絡(luò)行為，不得違法為未成年人提供與其民事行為能力不符的現(xiàn)金充值、禮物購買、在線支付等付費(fèi)服務(wù)。
健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度
《福建省高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)條例》通過就業(yè)優(yōu)先政策、促進(jìn)市場化就業(yè)、職業(yè)能力建設(shè)、營造公平就業(yè)環(huán)境、就業(yè)服務(wù)和監(jiān)督等規(guī)定，推動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系建設(shè)落地見效。
法規(guī)多措并舉幫扶重點(diǎn)群體就業(yè)：為高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金、場地和技術(shù)支持，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)；采取政府推動(dòng)、市場導(dǎo)向、自愿選擇和社會(huì)支持相結(jié)合的方式促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)；完善婦女就業(yè)保障政策措施，健全生育假期用工成本分擔(dān)機(jī)制，構(gòu)建生育友好的就業(yè)環(huán)境；建立健全殘疾人就業(yè)扶持與保障措施，落實(shí)殘疾人按比例就業(yè)、集中就業(yè)制度；建立健全就業(yè)援助制度，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。
職業(yè)能力建設(shè)是破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的關(guān)鍵，法規(guī)要求完善職業(yè)教育體系，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。
科技成果“放手”給科研人員
《福建省職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定》推出突破性舉措，規(guī)定允許事業(yè)單位將職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)賦予完成人，并實(shí)行成果單列管理和免責(zé)條款，旨在從根本上破解科技成果轉(zhuǎn)化難問題。
法規(guī)直面成果轉(zhuǎn)化的核心環(huán)節(jié)——產(chǎn)權(quán)與責(zé)任，明確利用財(cái)政資金設(shè)立的事業(yè)單位，應(yīng)建立職務(wù)科技成果賦權(quán)制度，在不損害國家安全和利益前提下，可賦予成果完成人（團(tuán)隊(duì)）職務(wù)科技成果的“所有權(quán)”或“長期使用權(quán)”，并書面約定收益分配等關(guān)鍵事項(xiàng)，從源頭上激勵(lì)科研人員。
為給轉(zhuǎn)化“提速”，法規(guī)要求事業(yè)單位對(duì)職務(wù)科技成果實(shí)行“單列管理”，自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或投資，無需再報(bào)主管部門和財(cái)政部門審批或備案，大大簡化了流程。更引人注目的是“免責(zé)條款”，規(guī)定明確履行了職責(zé)、勤勉盡責(zé)且未牟取非法利益的單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員，在成果定價(jià)后續(xù)價(jià)值高于轉(zhuǎn)讓價(jià)、投資虧損等四種情形下可免除責(zé)任。此舉旨在消除干部“不敢轉(zhuǎn)”的顧慮，鼓勵(lì)大膽探索。
閩臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)“共通”享同等待遇
《福建省促進(jìn)兩岸標(biāo)準(zhǔn)共通條例》首次明確“通過共同選題、共同研制、共同比對(duì)或共同使用等方式開展標(biāo)準(zhǔn)化合作”稱之為“兩岸標(biāo)準(zhǔn)共通”。法規(guī)最大亮點(diǎn)在于賦予“同等待遇”，規(guī)定臺(tái)灣同胞及相關(guān)機(jī)構(gòu)在標(biāo)準(zhǔn)制定修訂上與本省居民、機(jī)構(gòu)享有同等待遇，為臺(tái)胞臺(tái)企融入福建發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)化支撐。
法規(guī)要求縣級(jí)以上政府將所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，以保障工作推進(jìn)。省標(biāo)準(zhǔn)化主管部門將負(fù)責(zé)組建兩岸標(biāo)準(zhǔn)共通標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織，并依托專門的服務(wù)平臺(tái)開展工作。
法規(guī)支持在兩岸優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域開展標(biāo)準(zhǔn)共通試點(diǎn)，并明確“支持廈門與金門、福州與馬祖加強(qiáng)合作”“支持平潭加快推動(dòng)兩岸職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通，便利臺(tái)胞來閩創(chuàng)業(yè)就業(yè)”，體現(xiàn)了對(duì)臺(tái)先行先試的精準(zhǔn)發(fā)力。為增強(qiáng)共通標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性和影響力，法規(guī)鼓勵(lì)在產(chǎn)業(yè)政策、政府采購、檢驗(yàn)檢測、招標(biāo)投標(biāo)等工作中將其作為技術(shù)參考。對(duì)實(shí)施效果好的共通標(biāo)準(zhǔn)，將推動(dòng)其上升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)甚至國際標(biāo)準(zhǔn)。（福州日?qǐng)?bào)記者 李白蕾）
