記者11月10日獲悉，國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），從擴(kuò)大準(zhǔn)入、打通堵點等方面提出13項針對性舉措，包括鼓勵支持民間資本參與鐵路、核電等重點領(lǐng)域項目并明確持股比例等要求、清理不合理的服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體準(zhǔn)入限制等。

　　“《若干措施》以前所未有的力度，打開了傳統(tǒng)上由國有資本主導(dǎo)的關(guān)鍵領(lǐng)域大門。”中國企業(yè)聯(lián)合會駐會副會長梁彥說，此次政策最大的亮點在于超越了以往文件中鼓勵、支持、引導(dǎo)等原則性表述，明確了可參與的重點領(lǐng)域，并量化了具備條件的項目持股比例，將民間資本參與從“可選項”變成了“應(yīng)選項”，增強(qiáng)了政策剛性。

　　具體來看，《若干措施》在第一條便明確，對需報國家審批（核準(zhǔn)）的具有一定收益的鐵路、核電、水電、跨省跨區(qū)直流輸電通道、油氣管道、進(jìn)口液化天然氣接收和儲運設(shè)施、供水等領(lǐng)域項目，應(yīng)專項論證民間資本參與的可行性，并在可行性研究報告（項目申請書）中專項說明。鼓勵支持民間資本參與，并結(jié)合項目實際、民營企業(yè)參與意愿、有關(guān)政策要求等確定具體項目持股比例。對具備條件的項目，民間資本持股比例可在10%以上。

　　中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所投資體制與政策研究室主任吳有紅表示，核電、鐵路、油氣管道等領(lǐng)域以國有資本為主導(dǎo)，民間資本參與度較低。部分示范項目民間資本參與取得了突破性進(jìn)展，比如，2024年8月，國務(wù)院常務(wù)會議核準(zhǔn)的五個核電項目，民企持股比例首次從2%提升至10%。“《若干措施》提出在這些領(lǐng)域?qū)ｍ椪撟C民間資本參與的可行性，就是希望在項目開展前期工作階段就統(tǒng)籌考慮民間資本參與可行性，并融入現(xiàn)有立項審批流程，同時通過民間資本持股比例可在10%以上的新要求，用制度性安排為民間資本進(jìn)入打開大門，也向民營企業(yè)釋放鼓勵參與的強(qiáng)烈信號。”

　　明確重大項目持股要求的同時，《若干措施》還對低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)業(yè)擴(kuò)大市場準(zhǔn)入、重大科研基礎(chǔ)設(shè)施開放等作了規(guī)定。其中，在商業(yè)航天頻率許可、發(fā)射審批過程中，一視同仁對待民間投資項目；加快公布向民營企業(yè)開放的國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施清單并動態(tài)更新；清理不合理的服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體準(zhǔn)入限制。

　　“開放領(lǐng)域從‘重資產(chǎn)’基礎(chǔ)設(shè)施延伸到‘高精尖’科研和創(chuàng)新領(lǐng)域，從實體經(jīng)濟(jì)延伸到服務(wù)業(yè)，體現(xiàn)了國家在投資方面全方位多層次的務(wù)實開放思路，構(gòu)成民間投資發(fā)展的重大利好。”梁彥說。

　　中國財政科學(xué)研究院副院長、研究員徐玉德表示，雖然可以進(jìn)入的領(lǐng)域越來越多，但很多民營企業(yè)特別是中小企業(yè)在參與市場競爭、獲取公共資源等方面處于劣勢，極大削弱了民間資本的投資積極性。為此，《若干措施》也進(jìn)一步優(yōu)化民營企業(yè)的生存和發(fā)展環(huán)境。

　　其中，針對招投標(biāo)中的“潛規(guī)則”，《若干措施》提出，嚴(yán)格落實招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域相關(guān)制度規(guī)定，嚴(yán)禁對民營企業(yè)違規(guī)設(shè)置設(shè)立分公司或子公司、強(qiáng)制加入?yún)f(xié)會等附加條件。同時，《若干措施》明確，“加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施運行調(diào)度的監(jiān)管，保障民營企業(yè)在電力并網(wǎng)運行、油氣管網(wǎng)設(shè)施使用、運力資源調(diào)配等方面的合法權(quán)益”，解決了“最后一公里”的接入公平問題。

　　國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所副所長祁玉清表示，當(dāng)前制約民間投資高質(zhì)量發(fā)展的因素十分復(fù)雜。例如，能源、鐵路等行業(yè)改革持續(xù)深化，民間資本進(jìn)入基本已無政策阻礙，但隱性門檻仍存。對此，《若干措施》進(jìn)一步明確改革方向和路徑，要求加強(qiáng)對電力、油氣、鐵路等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施運行調(diào)度的監(jiān)管，并對鐵路線路接軌、財務(wù)清算等投資運營堵點提出了具體改革要求，降低了實質(zhì)性門檻，促進(jìn)公平開放。

　　擴(kuò)空間、保公平的同時，政策還著眼長遠(yuǎn)，加力破解民營企業(yè)自身的發(fā)展能力瓶頸。《若干措施》提出，鼓勵支持民營企業(yè)加快建設(shè)一批具有較強(qiáng)行業(yè)帶動力的重大中試平臺；支持更多民營中小企業(yè)加快數(shù)字化升級改造等。

　　梁彥表示，當(dāng)前我國民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成相當(dāng)規(guī)模，在2025年的中國企業(yè)500強(qiáng)中，民營企業(yè)已有249家，占49.8%?！度舾纱胧穼⒄w性地打造一個能讓民間資本準(zhǔn)入、參與、發(fā)展、盈利的營商環(huán)境，極大促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)參與到我國基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)，參與到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康、高質(zhì)量發(fā)展。（來源：經(jīng)濟(jì)參考報）