▲本報(bào)4月19日B01版報(bào)道。

　　臺(tái)海網(wǎng)4月23日訊 據(jù)廈門(mén)日?qǐng)?bào)報(bào)道 

　　因消防未過(guò)關(guān)，比特易七星店被停業(yè)后，多次更換場(chǎng)地，早教課程進(jìn)度大受影響(詳見(jiàn)本報(bào)4月19日B01版報(bào)道)。本報(bào)介入后，昨日，記者獲悉，讀者魏女士索要的未上課程費(fèi)已退還。

　　雖然此事算是暫告一段落，但早教培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管問(wèn)題也浮出水面。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廈門(mén)有不少機(jī)構(gòu)處處打著擦邊球:明明消防報(bào)批寫(xiě)著青少年培訓(xùn)，招收對(duì)象卻是兒童；明明是早教機(jī)構(gòu)，卻招收幼兒園的孩子；明明經(jīng)營(yíng)范圍只有教育咨詢，卻在干教育培訓(xùn)等須經(jīng)許可的事……再加上上周愛(ài)迪生少兒英語(yǔ)的“停擺”事件，不禁讓人發(fā)問(wèn):兒童培訓(xùn)機(jī)構(gòu)到底怎么了？

　　對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士直言，一方面，由于目前無(wú)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，另一方面，這也與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的雙重屬性有關(guān)——民營(yíng)企業(yè)干民辦學(xué)校的事，監(jiān)管存在盲區(qū)。唯有多部門(mén)加強(qiáng)合理有效監(jiān)管，才能避免更多有損家長(zhǎng)孩子權(quán)益的事出現(xiàn)。

　　早教還是幼兒園？

　　一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有辦學(xué)許可

　　目前，在我國(guó)的教育體系中，3歲到6歲孩子的教育為學(xué)前教育，0歲到3歲的早期教育還未納入現(xiàn)有教育體系，沒(méi)有相應(yīng)的法律保障，也沒(méi)有相關(guān)法規(guī)明確早教機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

　　但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)早教機(jī)構(gòu)的招生對(duì)象并非局限在3歲以下兒童。比如，比特易的培訓(xùn)對(duì)象年齡就從0歲到8歲。簡(jiǎn)單地說(shuō)，有些早教機(jī)構(gòu)在做幼兒園的事情。依據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》(2013年修訂)等相關(guān)法規(guī)，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)屬于民辦教育事業(yè)，由縣級(jí)以上教育部門(mén)審批。從事3歲以上兒童教育培訓(xùn)的民辦機(jī)構(gòu)，必須辦理相應(yīng)的辦學(xué)許可。記者從思明區(qū)教育局了解到，該許可的辦理審批參照相應(yīng)公辦校標(biāo)準(zhǔn)，必須在教育用地、消防、教師資格等方面滿足相應(yīng)條件。具體來(lái)說(shuō)，培訓(xùn)對(duì)象為3歲-6歲的，需參照幼兒園標(biāo)準(zhǔn)，如樓層必須在(寫(xiě)字樓)二樓以下，需要通過(guò)消防二次驗(yàn)收，教師必須要有相應(yīng)的教師許可證等。但是，這里所說(shuō)的民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，不包括在工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

　　所以，業(yè)內(nèi)人士告訴記者，目前，包括比特易在內(nèi)，大多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都沒(méi)有辦理相應(yīng)的辦學(xué)許可。

　　企業(yè)還是學(xué)校？

　　雙重屬性涉及多部門(mén)，監(jiān)管存盲區(qū)

　　記者還發(fā)現(xiàn)，全市大多早教機(jī)構(gòu)的工商注冊(cè)都為教育咨詢公司。如，比特易七星店工商注冊(cè)的名字是廈門(mén)比特易教育咨詢有限公司。按照這家公司注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)范圍，只能做教育咨詢，不能做各類(lèi)教育培訓(xùn)等須經(jīng)許可審批的項(xiàng)目。那么，該公司的做法是否屬于超范圍經(jīng)營(yíng)呢？

　　記者從市市場(chǎng)監(jiān)督管理局了解到，由于經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理辦法暫無(wú)規(guī)定(《營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》今年才印發(fā))，所以，在之前的實(shí)踐中，全國(guó)大多數(shù)地市的工商部門(mén)也未將教育培訓(xùn)納入工商登記范疇。另外，按照《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)查處辦法》，依法應(yīng)取得行政許可而未取得，從事行政許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的行為，也屬無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，由行政許可機(jī)關(guān)教育部門(mén)負(fù)責(zé)查處。

　　對(duì)此，思明區(qū)教育局相關(guān)工作人員表示，他們可以介入?yún)f(xié)調(diào)退款，并催促比特易前來(lái)申請(qǐng)辦學(xué)許可。但是，依據(jù)目前相關(guān)法規(guī)，他們并不能對(duì)早教機(jī)構(gòu)做相應(yīng)處罰。據(jù)工作人員介紹，現(xiàn)行的《民辦教育促進(jìn)法》(2013年修訂)規(guī)范的是非營(yíng)利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。所以，只有等新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》和《營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》今年9月1日施行后，他們才能有法可依，對(duì)營(yíng)利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行查處。4月18日，就此類(lèi)早教機(jī)構(gòu)的監(jiān)管問(wèn)題，本報(bào)記者聯(lián)系市教育局采訪，但至截稿前，仍未收到答復(fù)。

　　需要還是無(wú)奈？

　　打擦邊球?yàn)樯?，仍需統(tǒng)一規(guī)范

　　多家早教機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人告知記者，之所以打擦邊球，是因?yàn)橛兄F(xiàn)實(shí)的需要。近幾年，家庭日益增長(zhǎng)的早教需求，催生了早教市場(chǎng)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的迅猛發(fā)展。另一方面，目前的幼兒園等公辦教育資源有限，背后存在強(qiáng)烈的供需矛盾。教育也需要多元發(fā)展，所以，民辦學(xué)校有了很大的發(fā)展空間，不少早教機(jī)構(gòu)也開(kāi)始涉足幼兒園業(yè)務(wù)。

　　但是，由于目前沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)可依照，所以，申請(qǐng)辦學(xué)許可存在很多現(xiàn)實(shí)困難，早教機(jī)構(gòu)辦學(xué)尚處于默認(rèn)狀態(tài)。某早教機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人樊先生坦言，他們也在做幼兒園業(yè)務(wù)，但是，幼兒園至今還在申請(qǐng)相關(guān)辦學(xué)許可。“因?yàn)閳@區(qū)所在位置不在教育用地范圍，就一直在那僵著。”樊先生說(shuō)，打擦邊球也是無(wú)奈之舉。

　　不過(guò)，從行業(yè)發(fā)展的角度來(lái)看，這些早教機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人都認(rèn)可監(jiān)管規(guī)范的重要性。畢竟，若早教市場(chǎng)無(wú)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)導(dǎo)致教育水平參差不齊，退費(fèi)糾紛等亂象叢生。但他們希望相關(guān)部門(mén)能夠采取有效措施，促進(jìn)市場(chǎng)健康可持續(xù)發(fā)展。從市場(chǎng)實(shí)際考量，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)接地氣的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，做到合理有效監(jiān)管，而非一刀切。