“強區(qū)放權(quán)”改革賦予基層單位更大的審批管理權(quán)限。圖為思明區(qū)行政服務(wù)中心辦事大廳。（資料圖/記者 張奇輝 攝）

　　臺海網(wǎng)12月24日訊 據(jù)廈門日報報道  隨著我市招商引資推進項目建設(shè)、聚才引智激發(fā)創(chuàng)新動力的成效不斷顯現(xiàn)，各區(qū)產(chǎn)業(yè)、人氣不斷集聚，企業(yè)對審批服務(wù)要素配套保障、群眾對“就近辦、一次辦”的需求不斷增強。2019年以來，我市率先全省推進“強區(qū)放權(quán)”改革，市行政管理體制改革專項工作小組深入推動審批服務(wù)事項和其他行政事權(quán)成鏈條、模塊化下放，已先后下放87個市級審批服務(wù)事項和系列配套相關(guān)事權(quán)，涵蓋經(jīng)濟建設(shè)、民生服務(wù)等領(lǐng)域，實際辦件超2萬件。“強區(qū)放權(quán)”改革連續(xù)兩年列入全市改革重點突破事項，在賦予基層單位更大的審批管理權(quán)限和增強優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給能力方面，走出一條助推高質(zhì)量發(fā)展超越的新路子。

　　【經(jīng)驗1】

　　統(tǒng)籌規(guī)劃 精準(zhǔn)下放

　　傾力向“6+2+8”放權(quán)賦能

　　2019年以來，按照市委、市政務(wù)決策部署，我市推動實施向“6+2+8”（六個區(qū)+自貿(mào)片區(qū)、火炬高新區(qū)+廈門新機場、馬鑾灣新城、環(huán)東海域新城、兩岸金融中心、集美新城、東部體育會展新城、同翔高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地七個重大片區(qū)和市加快推進島內(nèi)大提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組）實施主體、責(zé)任主體放權(quán)賦能，深入推動系列事項成鏈條、模塊化下放，讓廈門發(fā)展像“復(fù)興號”高鐵一樣每節(jié)車廂自帶動力，實現(xiàn)全面提速。

　　根據(jù)改革要求，圍繞“島內(nèi)大提升、島外大發(fā)展”、打造國際一流營商環(huán)境等中心工作，進一步擴充區(qū)級在土地管理、投資管理、項目建設(shè)等高含金量權(quán)限，經(jīng)過全面梳理已推動“工業(yè)廠房改擴建中涉及拆除重建的項目審批”“公園建設(shè)項目設(shè)計方案批復(fù)”等首批87項審批服務(wù)事項批量下放區(qū)級并全部承接到位，提高各區(qū)的行政效率與政府服務(wù)質(zhì)量。同時，配套推動其他行政事權(quán)下放。如市發(fā)改委、市財政局推動市、區(qū)財政共同投資或市財政、區(qū)財政、企業(yè)共同投資的項目中，市級財政投資比例低于50%（含）且不超過2000萬元（含）的,以及幼兒園、中小學(xué)校、次干路及支路、老舊小區(qū)改造等項目，均下放由區(qū)級發(fā)改部門審批；市資源規(guī)劃局推動財政投融資公共設(shè)施項目規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整、市政道路線型控規(guī)調(diào)整、規(guī)劃公共綠地內(nèi)的建設(shè)市政設(shè)施的入庫維護、規(guī)劃調(diào)整總量平衡等部分權(quán)限下放至各區(qū)資源規(guī)劃分局；市交通局推動市級農(nóng)村公路審批管理權(quán)限等下放區(qū)級交通主管部門。

　　【經(jīng)驗2】

　　創(chuàng)新模式 多管齊下

　　全要素保障平穩(wěn)過渡

　　“強區(qū)放權(quán)”第一要務(wù)在于“強區(qū)”，要讓區(qū)級自帶動力，確保事項“放得下、接得住、管得好”。下放過程中，市審批管理局更加明晰下放承接流程及日常管理規(guī)范；市直部門均已制定方案和流程，強化委托授權(quán)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)支持等規(guī)范。比如市住房公積金中心成立審批服務(wù)事項下放承接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，安排業(yè)務(wù)骨干支援新增審批窗口。

　　在配套保障中，加大“人、財、物”投入顯得至關(guān)重要。市委編辦按照“嚴(yán)控總量、統(tǒng)籌使用、科學(xué)增減”的原則，將全市有限的機構(gòu)編制資源向基層一線傾斜，共計下達各區(qū)130名行政編制，解決“下放事項無人承接”的問題；市財政局不斷強化財政資金配套保障，進一步理順市區(qū)投資體制，優(yōu)化本島舊村改造開發(fā)機制，健全市區(qū)招商協(xié)作機制，為改革保駕護航。

　　在強化對下放事項的監(jiān)管上總結(jié)出一套“廈門經(jīng)驗”，對下放和承接部門做到監(jiān)管全覆蓋。如市委編辦配套推進鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法改革，成立鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法隊，有效破解基層“看得見、管不著”問題。推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，做好監(jiān)管事項的關(guān)聯(lián)匹配、數(shù)據(jù)采集填報等工作，推動監(jiān)管由“多頭”向綜合轉(zhuǎn)變，提升精準(zhǔn)化、智能化水平。

　　【經(jīng)驗3】

　　多方協(xié)作 標(biāo)準(zhǔn)管理

　　實現(xiàn)少跑少動少費心

　　“強區(qū)放權(quán)”改革一大出發(fā)點就是努力讓企業(yè)、群眾“少跑腿、好辦事”，縮小島內(nèi)外、各區(qū)鎮(zhèn)（街）之間的公共服務(wù)差異。市審批管理局積極深化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動實現(xiàn)同一事項“無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”。

　　各級各部門以拓寬政務(wù)服務(wù)渠道為著力點，創(chuàng)新服務(wù)模式，豐富服務(wù)內(nèi)容，以政務(wù)服務(wù)“多元化”滿足群眾辦事“多樣化”，暢通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”。如公安、資源規(guī)劃等相關(guān)職能部門與郵政、銀行、公證機構(gòu)等社會“第三方”協(xié)作，實現(xiàn)群眾在家門口就能享受優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)。如駕駛員體檢以前要跑體檢點，現(xiàn)在直接到郵政網(wǎng)點即可；在全市18個公證網(wǎng)點，可以辦理二手房過戶；300多個全國首創(chuàng)的廈門“e政務(wù)”便民服務(wù)站，進駐24小時便利店、企業(yè)園區(qū)等，實現(xiàn)13部門114項業(yè)務(wù)“24小時隨處辦”。市審批管理局推動各級各部門以及承擔(dān)公共服務(wù)職能的企事業(yè)單位全面入駐省網(wǎng)上辦事大廳，提升“一網(wǎng)通辦”水平；深化“一趟不用跑”和“一件事”集成套餐服務(wù)改革，推動一批高頻審批服務(wù)事項實現(xiàn)全城通辦、靠前聯(lián)辦、全程網(wǎng)辦、自助快辦。

　　【案例】

　　17項公積金提取業(yè)務(wù)下放

　　方便島外職工就近辦

　　在島外工作生活的小王要辦理提取住房公積金，原以為要到島內(nèi)才能辦，費時費力。“強區(qū)放權(quán)”改革開展以來，小王的問題迎刃而解。

　　今年6月起，市住房局將住房公積金業(yè)務(wù)17個事項下放島外各區(qū)，新增設(shè)海滄和翔安行政服務(wù)中心住房公積金窗口，集美行政服務(wù)中心增加6項公積金提取業(yè)務(wù)。6月8日-10月31日期間，全市窗口辦理量為23970件，島外新增三個窗口的辦理量為5384件，占比22.46%，大大減輕了市行政服務(wù)中心和同安工作部的窗口壓力。

　　島外各區(qū)工作部的建立，使公積金提取業(yè)務(wù)實現(xiàn)了島外各區(qū)和島內(nèi)的全覆蓋，島外各區(qū)與島內(nèi)市行政服務(wù)中心公積金提取業(yè)務(wù)的“審批項目、條件、流程、時限”完全一致，讓群眾能“就近辦”“馬上辦”，提升了辦事效能，真正實現(xiàn)“全城通辦”，讓群眾少跑路。

　　【記者點評】

　　以改革創(chuàng)新

　　適應(yīng)新時代需求

　　緊抓企業(yè)群眾的獲得感和滿意度，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，我市“強區(qū)放權(quán)”改革圍繞基層實踐與體制機制革新、基層治理創(chuàng)新、服務(wù)能力提升等新課題，狠抓重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以改革的思路和辦法適應(yīng)新時代的需求，解決前進中的問題，取得明顯的改革成效。

　　改革在一定程度上解決了市區(qū)權(quán)責(zé)不對等、事權(quán)與資源配置不協(xié)調(diào)等問題，有效激發(fā)基層體制機制創(chuàng)新活力。該項工作多次得到市委主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定，中國編制機構(gòu)網(wǎng)刊登了《廈門市“三推動”強區(qū)放權(quán)激發(fā)基層活力》，對我市“強區(qū)放權(quán)”工作進行推廣，人民網(wǎng)、《福建日報》和《廈門日報》等媒體也對此都進行相關(guān)報道，我市“強區(qū)放權(quán)”改革工作具有明顯的示范帶動作用。

　　我市“強區(qū)放權(quán)”改革成績單如何？可以用這一組數(shù)據(jù)來說話:下放事項中城市建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域的下放事項占比66%，行政許可等審批事項下放占比93%；各區(qū)、各鎮(zhèn)（街）100%完成“一窗受理”改革，實現(xiàn)企業(yè)和群眾到政府辦事由“跑多窗、往返跑”向“一窗受理”“一鏈辦理”“一事一辦”轉(zhuǎn)變；全市實現(xiàn)全城通辦1305項，98%審批服務(wù)事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，12個部門60個事項“秒批秒辦”，303個事項“掌上辦”，全市多點辦、就近辦服務(wù)格局基本形成；各區(qū)（含鎮(zhèn)街）審批服務(wù)事項承諾時限壓縮至法定時限的22.72%，“一趟不用跑”事項占比78.24%，“即辦件”事項占比為37.94%。（記者 翁華鴻 通訊員 鐘張偉）