海滄區(qū)委巡察組工作人員在新陽(yáng)街道開(kāi)展巡察“回頭看”工作。(廈門(mén)日?qǐng)?bào)記者 張珺 攝)
巡察“回頭看”中，海滄區(qū)委巡察組針對(duì)海滄區(qū)土地儲(chǔ)備管理公司巡察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題清單逐項(xiàng)核查整改情況。 (郭清國(guó) 攝)
臺(tái)海網(wǎng)6月7日訊 據(jù)廈門(mén)日?qǐng)?bào)報(bào)道 “巡察發(fā)現(xiàn)，你們對(duì)貫徹上級(jí)重大部署不夠有力，黨工委核心作用發(fā)揮不夠好。”“一些工程項(xiàng)目存在招標(biāo)與合同內(nèi)容兩張皮的問(wèn)題。”
類(lèi)似這樣不回避、不護(hù)短、不遮丑的直接將問(wèn)題反饋給被巡察單位，在海滄區(qū)已是常態(tài)。
如今，海滄的巡察工作進(jìn)一步走向縱深，在常規(guī)巡察的基礎(chǔ)上，從5月22日開(kāi)始，海滄全面啟動(dòng)巡察“回頭看”工作，做深做實(shí)巡察的“后半篇”文章，力求問(wèn)題整改落到實(shí)處，見(jiàn)到實(shí)效。巡察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題是否整改了，整改的速度快不快，有沒(méi)有牽扯出新的問(wèn)題……這些都成為巡察工作人員關(guān)注的焦點(diǎn)。
全覆蓋
13家被巡察單位都要“回頭看”
6月4日一大早，海滄區(qū)委巡察組的工作人員就來(lái)到新陽(yáng)街道，他們將在這里開(kāi)展為期2天的巡察“回頭看“工作。
“2016年6月份開(kāi)始街道超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的過(guò)節(jié)費(fèi)全部退還了嗎？賬目明細(xì)請(qǐng)出示一下。”“從去年開(kāi)始，你們支部發(fā)展了多少黨員，轉(zhuǎn)正的有多少？發(fā)展程序是否符合規(guī)定？”巡察組工作人員對(duì)照著問(wèn)題清單逐項(xiàng)核對(duì)、詢問(wèn)整改情況，涉及一些細(xì)節(jié)，他們又到當(dāng)事人辦公室特別詢問(wèn)了解。
發(fā)生在新陽(yáng)街道的這一幕只是海滄區(qū)巡察“回頭看”工作的一個(gè)縮影，接下來(lái)的一段時(shí)間里，巡察組工作人員將對(duì)全區(qū)13家已被巡察單位開(kāi)展巡察“回頭看”，它們有個(gè)共同點(diǎn)——都是去年區(qū)委四輪常規(guī)被巡察的單位，此次巡察“回頭看”將對(duì)它們?cè)俅螌?shí)現(xiàn)全覆蓋，而工作的側(cè)重點(diǎn)也將從最初的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題向問(wèn)題整改落實(shí)轉(zhuǎn)變。
記者了解到，為確保“回頭看”工作取得實(shí)效，海滄區(qū)專門(mén)出臺(tái)《巡察“回頭看”工作方案》，細(xì)化工作流程，并抽調(diào)7名業(yè)務(wù)精通人員參與進(jìn)來(lái)。“回頭看”期間，巡察組將采取聽(tīng)取匯報(bào)、個(gè)別談話了解、一線調(diào)查走訪、查看整改臺(tái)賬等方式，對(duì)2017年度13家已被巡察單位巡察反饋意見(jiàn)整改落實(shí)和移交被巡察單位問(wèn)題線索等事項(xiàng)辦理情況進(jìn)行逐項(xiàng)檢查。
“巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題卻不解決，比不巡察的效果還壞。”海滄區(qū)委巡察辦負(fù)責(zé)人表示，“回頭看”是海滄做實(shí)做深巡察“后半篇”文章的具體舉措，通過(guò)這項(xiàng)工作檢查被巡察單位問(wèn)題整改是不是到位，整改效率高不高，“我們特別要求工作人員實(shí)地檢查，杜絕虛假整改或者只從數(shù)據(jù)上整改”。
不僅如此，海滄的巡察“回頭看”還將以問(wèn)題為導(dǎo)向深挖新問(wèn)題，工作人員還會(huì)受理反映被巡察單位對(duì)區(qū)委巡察反饋意見(jiàn)整改落實(shí)情況，被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員和下一級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人關(guān)于違反“六項(xiàng)紀(jì)律”等方面問(wèn)題以及其他各類(lèi)違紀(jì)、違法問(wèn)題的舉報(bào)、反映。
重實(shí)效
打消巡后過(guò)關(guān)僥幸心理
對(duì)于海旅集團(tuán)工程部經(jīng)理張某來(lái)說(shuō)，去年建設(shè)的海滄體育公園網(wǎng)球場(chǎng)工程讓他“很受傷”，不僅自己的獎(jiǎng)金被扣，集團(tuán)的副經(jīng)理、項(xiàng)目經(jīng)理也都受到了處分。而原因則是這個(gè)項(xiàng)目沒(méi)有招標(biāo)直接委托給了集團(tuán)下屬公司施工。
這個(gè)問(wèn)題被發(fā)現(xiàn)得益于海滄區(qū)委巡察組去年對(duì)海旅集團(tuán)開(kāi)展的巡察。巡察人員發(fā)現(xiàn)，海旅集團(tuán)在多個(gè)項(xiàng)目上存在規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)的問(wèn)題，有一些招標(biāo)文件與施工合同內(nèi)容則是“兩張皮”。“若不及時(shí)整改，容易釀成大錯(cuò)誤”，巡察組隨即督促海旅集團(tuán)針對(duì)此問(wèn)題整改，在集團(tuán)內(nèi)開(kāi)展自查自糾，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)的精細(xì)化管理，杜絕下屬公司“近水樓臺(tái)”的操作空間。
“剛收到巡察問(wèn)題反饋時(shí)，覺(jué)得我們沒(méi)有私心，都是為了企業(yè)業(yè)績(jī)，但靜下心來(lái)想一想，這些問(wèn)題倘若繼續(xù)下去，很可能會(huì)變成大問(wèn)題、原則性問(wèn)題。”張某表示。
發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不是通報(bào)反饋了之，而要見(jiàn)到整改的舉措，看到整改后的實(shí)效。正是基于這樣的出發(fā)點(diǎn)，海滄區(qū)將巡察工作成效夯得更實(shí)。在對(duì)區(qū)委教育工委、區(qū)教育局的巡察中，巡察人員發(fā)現(xiàn)并反饋了“敏感崗位輪崗制度落實(shí)不到位”的問(wèn)題，很快，區(qū)屬6所公辦幼兒園的9位“一把手”就進(jìn)行了輪崗與調(diào)整。
在對(duì)多家單位巡察“回頭看”的過(guò)程中，這些突出問(wèn)題的整改情況成了巡察人員重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。其整改落實(shí)是否到位也成為評(píng)估巡察整改工作的關(guān)鍵性指標(biāo)。
“我們專門(mén)建立起督辦制度，指定專人對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改情況進(jìn)行督辦。”海滄區(qū)委巡察辦負(fù)責(zé)人告訴記者，巡察機(jī)構(gòu)還以“回頭看”為契機(jī)，對(duì)驗(yàn)收合格的單位，殺個(gè)“回馬槍”，確保已整改問(wèn)題不反彈，持續(xù)發(fā)揮巡察監(jiān)督的利劍作用，徹底打消少數(shù)黨員干部存在的“一陣風(fēng)”“過(guò)關(guān)萬(wàn)歲”心理，確保震懾常在。
建機(jī)制
健全完善制度推進(jìn)巡察治本
“政治體檢”發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從根本上“治病”才是關(guān)鍵。數(shù)據(jù)顯示，2017年，海滄區(qū)委開(kāi)展的四輪巡察，發(fā)現(xiàn)并反饋被巡察單位問(wèn)題430個(gè)，完成整改問(wèn)題423個(gè)，完成整改占比98.37%；移送有關(guān)部門(mén)處理的問(wèn)題線索46條，已辦理反饋44條，完成處理占比95.65%。
總結(jié)巡察中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題，指導(dǎo)被巡察單位深入查擺、找出“病因”、堵塞制度漏洞，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治的效果，海滄區(qū)的巡察和“回頭看”工作都將問(wèn)題的標(biāo)本兼治列為工作重心。值得一提的是，在巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，海滄區(qū)巡察整改工作立足于制度防腐，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，幫助被巡察單位堵塞漏洞、強(qiáng)化監(jiān)管。截至目前，督促被巡察單位健全完善管理制度297項(xiàng)。
其中，海滄區(qū)教育局常態(tài)化開(kāi)展系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督檢查工作，并將精準(zhǔn)幫扶、采購(gòu)、校園建設(shè)、招生、招聘、節(jié)假日期間廉潔紀(jì)律教育及專項(xiàng)檢查形成制度開(kāi)始落實(shí)；海旅集團(tuán)根據(jù)巡察反饋的問(wèn)題，累計(jì)修訂制定137份制度，其中新制定72份，修訂56份，另有9份正在修訂中；新陽(yáng)街道針對(duì)街屬企業(yè)管理混亂等問(wèn)題，制定并實(shí)施了新的財(cái)務(wù)管理制度。
而巡察問(wèn)題整改也影響到全區(qū)其他尚未被巡察的單位，一些單位主動(dòng)針對(duì)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)、選人用人、過(guò)節(jié)費(fèi)發(fā)放、資金管理等方面問(wèn)題提前開(kāi)始了自查自糾，逐步建立起長(zhǎng)效機(jī)制。海滄區(qū)委巡察辦負(fù)責(zé)人表示，下一步，海滄區(qū)將進(jìn)一步推動(dòng)巡察和“回頭看”工作全覆蓋，以問(wèn)題為導(dǎo)向，形成持續(xù)震懾效果，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層進(jìn)一步延伸。
