燃氣安全連著千家萬戶
關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定
湖里區(qū)委區(qū)政府始終高度重視燃氣安全監(jiān)管工作，日前，湖里區(qū)委主要領(lǐng)導率隊檢查湖里區(qū)燃氣管理中心工作，詳細詢問了日常燃氣安全監(jiān)管工作等方面情況，并做了相關(guān)部署。湖里區(qū)政府主要領(lǐng)導提出了具體要求:“更換膠管減壓閥”和打擊“黑氣”要同步抓、兩手硬，并建立長效機制，加大對餐飲店、出租房等重點區(qū)域人員正確使用燃氣的日常宣傳、指導和檢查力度。
近年來，湖里區(qū)燃氣管理中心在上級相關(guān)部門的領(lǐng)導下，堅持從群眾最需要的地方做起，將影響燃氣安全的歷史遺留“難題”找出來，予以破解，有效減少燃氣安全事故的發(fā)生。去年8月，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)文，要求全省各地認真學習湖里區(qū)的燃氣監(jiān)管工作經(jīng)驗。
難 題 1
餐飲店安全隱患大量存在
不專業(yè)安全檢查流于形式
招式一:購買服務(wù)
實施安全檢查服務(wù)外包
為了破解安全監(jiān)管的需要和監(jiān)管力量不足之間的矛盾，湖里區(qū)根據(jù)政府購買服務(wù)的指導意見，制定下發(fā)《瓶裝燃氣用戶安全檢查購買服務(wù)指導意見》，從人員資質(zhì)、安檢內(nèi)容、安檢流程等進行全面規(guī)范，并通過公開招標，從區(qū)級層面確定入圍湖里區(qū)瓶裝燃氣用戶安檢定點商庫。
2016年以來，湖里區(qū)各級各部門采取安檢服務(wù)外包的形式，落實餐飲場所巡查責任，累計檢查餐飲場所51992家次。
招式二:隱患分級
發(fā)現(xiàn)一級隱患先停氣后整改
湖里區(qū)充分借鑒國內(nèi)各省市先進的工作經(jīng)驗和做法，將燃氣安全隱患分為三級，并制訂詳細的隱患處置流程。
一級安全隱患包括減壓閥漏氣、膠管漏氣、減壓閥與鋼瓶連接處漏氣等8種。二級安全隱患包括灶具安裝不規(guī)范、膠管穿墻、使用熱水加熱鋼瓶等14種。三級隱患包括使用“黑氣”、使用無主鋼瓶2種。
2016年以來，累計發(fā)現(xiàn)并整改一級安全隱患3152處，實現(xiàn)全區(qū)一級燃氣安全隱患閉環(huán)管理；累計督促整改二級隱患4608處。
招式三:動態(tài)巡檢
避免安全檢查缺乏核查
巡檢工作需要到一線，為避免安全檢查流于形式，導致安全隱患不能得到及時有效整改，湖里區(qū)率先全省各縣區(qū)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+動態(tài)巡檢管理”。
動態(tài)巡檢系統(tǒng)利用App通過無線傳輸方式和數(shù)據(jù)導出方式連接到湖里燃氣用戶動態(tài)巡檢管理平臺，平臺包括用戶巡查系統(tǒng)、站點巡查系統(tǒng)、整改檢查系統(tǒng)以及工作過程系統(tǒng)四大功能模塊。
系統(tǒng)建立以來，累計通過手持巡檢機檢查餐飲場所39863家次，發(fā)現(xiàn)并督促協(xié)助用戶整改各類安全隱患6100余處。
▲燃氣安檢員深入餐飲場所檢查燃氣設(shè)施安全情況。
成效
通過購買服務(wù)解決了監(jiān)管人手不足的問題，搭建信息化平臺實現(xiàn)了日常巡檢動態(tài)化管理，巡檢人員是否按規(guī)定巡檢，隱患整改是否及時到位，各級巡檢人員工作任務(wù)完成情況一目了然，確保政府部門的督促和監(jiān)管責任落到實處。
難 題 2
供氣站點長期弱監(jiān)管、多隱患
燃氣企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任弱化
▲湖里區(qū)開展燃氣安全演練，提升燃氣從業(yè)人員應急處置能力。
招式一:從積分管理入手
出臺供應站年度安全管理考核暫行辦法
積分包含巡查分值、整改分值、綜合分值、獎勵分值、一票否決5個部分。
《湖里區(qū)瓶裝燃氣供應站年度安全管理考核暫行辦法》施行以來，累計巡查供氣站點1194家次，開具整改通知單141份，發(fā)布巡查通報48份，依法關(guān)停供氣站點2家，發(fā)現(xiàn)的安全隱患數(shù)從2015年的96處降至2017年的38處。
招式二:從實名制銷售入手
瓶裝燃氣充裝、運輸、銷售、配送、使用全程追溯
湖里區(qū)根據(jù)省市主管部門的統(tǒng)一部署，借鑒浙江省瓶裝燃氣實名制銷售工作經(jīng)驗，下發(fā)關(guān)于規(guī)范瓶裝燃氣實名制銷售的通知。
通知要求，任何單位、個人購買瓶裝燃氣均需提供有效身份證件，經(jīng)供氣站點工作人員查驗、登記后方可購買。明確首次開戶、自提用戶等，在不同情形下如何實名制購買。各瓶裝燃氣供應站點要認真核實和完善用戶信息，并通過二維碼、電子標簽等對瓶裝燃氣充裝、運輸、銷售、配送、使用全過程進行跟蹤追溯，做到“戶戶實名登記，鋼瓶去向精準”。
在此基礎(chǔ)上，定期開展專項檢查，重點檢查供氣站點相關(guān)信息登記是否及時、規(guī)范，所有鋼瓶是否全程可追溯。去年3月至今，累計開展專項檢查17次，實名制銷售逐步規(guī)范。
招式三:從送氣工管理入手
積極教育培訓，強化“安全最后一公里”
《送氣工管理辦法》（以下簡稱《辦法》）明確區(qū)燃氣主管部門負責全區(qū)送氣工的繼續(xù)教育培訓、考核與發(fā)證，明確送氣工的錄用條件和工作職責，明確送氣工的權(quán)利與義務(wù)。
《辦法》要求區(qū)燃氣主管部門每年至少舉辦一次送氣工繼續(xù)教育培訓，提升送氣工遵紀守法、安全送氣意識。2016年至今，累計舉辦送氣工繼續(xù)教育培訓班17場次，300余名送氣工分別進行不少于6次的輪訓。
《辦法》要求送氣工要切實承擔起企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任具體落實人的角色。送氣工每次送氣都要進行安全檢查，要督促、協(xié)助用戶做好整改，要向用戶宣傳安全用氣常識。
此外，湖里區(qū)燃氣安全監(jiān)管領(lǐng)導小組協(xié)調(diào)區(qū)行政執(zhí)法局，向區(qū)燃氣管理中心派駐行政執(zhí)法局工作點，開展聯(lián)合執(zhí)法，確保將燃氣企業(yè)違規(guī)行為消滅在萌芽狀態(tài)，5家燃氣企業(yè)9次因違規(guī)供氣、用氣被查處，累計罰款20.5萬元。
成效
各瓶裝燃氣供應站點日常安全管理基本到位，存在、潛在的重大安全隱患均在第一時間落實整改，強化燃氣企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任，部門聯(lián)合執(zhí)法，有力震懾了燃氣企業(yè)的違規(guī)行為，正常的瓶裝燃氣生產(chǎn)經(jīng)營秩序基本形成。
難 題 3
群眾燃氣安全意識不強
安全用氣常識知之不多
招式一:精準宣傳
針對存在隱患，督促用戶整改
針對日常巡查發(fā)現(xiàn)的膠管穿墻、超長以及使用熱水加熱鋼瓶等二級安全隱患，湖里區(qū)燃氣管理中心堅持每周進行匯總分析，并第一時間向用戶分類分批次發(fā)送整改建議短信，同時要求送氣工督促協(xié)助用戶做好整改。
精準的宣傳，有力地提升了一般安全隱患的整改率。據(jù)不完全統(tǒng)計，2017年以來，累計發(fā)送精準宣傳短信8萬余條，整改一般安全隱患73000余處，整改率達到91%。
招式二:短片宣傳
針對自提用戶，普及安全知識
走進湖里區(qū)任意一家瓶裝燃氣供應站點，您都能看到懸掛在營業(yè)場所的大電視，滾動播放著瓶裝燃氣安裝流程、燃氣泄漏應急處置等內(nèi)容的卡通動畫片。
自提用戶安裝不規(guī)范，送氣工上門安檢一年僅一次，遇到燃氣泄漏等重大安全隱患不知如何排除，這些都是擺在自提用戶面前的大難題。
如何有效解決？湖里區(qū)燃氣管理中心集聚全體干部職工的智慧，依據(jù)相關(guān)操作流程，投入近10萬元制作了《安裝流程篇》《泄漏應急處置篇》及《實名制與銷售篇》三部卡通動畫片。該中心還為各供應站點購買了電視，第一時間向群眾傳播安全用氣常識。
招式三:多面宣傳
走社區(qū)進校園，普及用氣常識
湖里區(qū)堅持每半個月舉辦一場“美麗廈門 走進社區(qū)”燃氣安全集中宣傳活動，邀請燃氣安全專家全方位向用戶宣傳安全用氣常識。
堅持在開學季每月至少與一所學校聯(lián)合舉辦一場燃氣安全知識講座。2016年以來，累計進社區(qū)71場次，進校園10家次，發(fā)放宣傳資料3萬份，現(xiàn)場解答群眾疑惑800余人次。
在此基礎(chǔ)上，湖里區(qū)還制作近20萬本《燃氣安全使用手冊》以及安全宣傳標語65萬余條，依托送氣工、社區(qū)燃氣安全工作人員，逐人逐戶進行發(fā)放；通過微信公眾號每天推送相關(guān)燃氣安全知識，累計發(fā)布1900余條。
▲多部門聯(lián)合行動，打擊“黑氣”。
成效
隨處可見的宣傳標語、隨時更新的微信短信、隨身攜帶的宣傳資料，營造了濃厚的燃氣安全宣傳教育氛圍，有力地提升了轄區(qū)群眾的安全用氣意識。
難 題 4
違規(guī)供氣用氣存在隱患
“黑氣”打擊查處難度大
招式一:建立重獎舉報制度
提高群眾參與排查隱患積極性
2014年11月，湖里區(qū)出臺《舉報查處燃氣安全隱患獎懲辦法》（以下簡稱《辦法》），建立重獎舉報制度，并拿出專項資金給予獎勵，形成全民排查“黑氣”的氛圍。
對于經(jīng)營“黑氣”的單位與個人，經(jīng)查實，一律列入“黑名單”，情節(jié)嚴重的，移交司法機關(guān)。
招式二:出臺《工作指南》
為各部門嚴查“黑氣”提供依據(jù)
《瓶裝燃氣打非治違工作指南》（以下簡稱《工作指南》）對適用對象進行明確，包括未取得燃氣主管部門許可擅自經(jīng)營和供應燃氣的個人、企業(yè)或其他主體，使用“黑氣”的個人、企業(yè)或以其他形式存在的主體，從事“黑氣”運輸?shù)能囕v，不符合規(guī)定從事燃氣集中運輸?shù)能囕v。
《工作指南》還對運輸車輛違規(guī)的認定、瓶外庫的認定等進行了詳細的規(guī)范，為各級各部門開展工作提供了依據(jù)。
招式三:聯(lián)合執(zhí)法長效機制
明確工作職責，確保工作效率
湖里區(qū)組建由市政、安監(jiān)、公安、行政執(zhí)法等部門和各街道辦組成的瓶裝燃氣打非治違聯(lián)合執(zhí)法工作組，在各自的職責范圍內(nèi)，明確打非治違相關(guān)工作職責，確保工作效率。
湖里區(qū)燃氣安全監(jiān)管領(lǐng)導小組堅持每季度召集工作組相關(guān)負責人召開工作例會，分析研究瓶裝燃氣打非治違的新形勢，部署新任務(wù)。
2015年以來，湖里區(qū)累計查處“黑氣”案件88起，查扣非法運營車輛16輛，收繳“黑氣”瓶5297個，收繳無主鋼瓶1354個。
成效
聯(lián)合執(zhí)法長效機制的建立，發(fā)揮了各自職能優(yōu)勢，形成了執(zhí)法合力，提高了瓶裝燃氣打非治違行政執(zhí)法的效率和效果。今年1-4月，湖里區(qū)僅查獲“黑氣”案件1起，收繳“黑氣”瓶21個。
