? 為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于繼續(xù)打好“五大戰(zhàn)役”、大干“十二五”開(kāi)局之年的決策部署，更好地指導(dǎo)推進(jìn)小城鎮(zhèn)改革發(fā)展戰(zhàn)役，推動(dòng)福建科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
深入貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和省委八屆九次、十次全會(huì)精神，按照省“兩會(huì)”及全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，把握科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展主線，促增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)城鄉(xiāng)、惠民生，深改革、大開(kāi)放，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在推動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的引擎作用、在促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的載體作用、在增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)中的平臺(tái)作用。在繼續(xù)抓好第一批22個(gè)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，再增加20個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，力求步子更大，水平更高，試點(diǎn)工作取得更大突破，在年底前，第一批試點(diǎn)鎮(zhèn)（除仙陽(yáng)、徐墩、流水三個(gè)鎮(zhèn)外，下同）宜居城市綜合體的主骨架基本形成，仙陽(yáng)、徐墩、流水三個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)和第二批試點(diǎn)鎮(zhèn)取得階段性明顯成效。
二、主要目標(biāo)
堅(jiān)持好字當(dāng)頭、能快則快、又好又快，推動(dòng)試點(diǎn)鎮(zhèn)跨越發(fā)展，切實(shí)提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，積極探索符合小城鎮(zhèn)實(shí)際的改革發(fā)展新路子。
?。ㄒ唬┥罨?guī)劃設(shè)計(jì)。第一批試點(diǎn)鎮(zhèn)第一季度全面完成城市設(shè)計(jì)編制工作。仙陽(yáng)、徐墩、流水三個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)和第二批試點(diǎn)鎮(zhèn)今年上半年完成總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，年底前完成啟動(dòng)區(qū)及近期建設(shè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃，建成規(guī)劃展示廳。
?。ǘ┐_保完成投資任務(wù)。全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)，全年實(shí)施項(xiàng)目數(shù)1100個(gè)以上，完成投資超過(guò)570億元。其中，第一批22個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)全年實(shí)施項(xiàng)目數(shù)達(dá)到700個(gè)以上，確保年內(nèi)完成投資370億以上，投資額增長(zhǎng)21%以上；第二批試點(diǎn)鎮(zhèn)力爭(zhēng)全年實(shí)施項(xiàng)目數(shù)超過(guò)400個(gè)，完成投資200億以上，在第一季度全面推開(kāi)，實(shí)現(xiàn)“開(kāi)門(mén)紅”。
（三）鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌明顯變化。以批復(fù)的規(guī)劃為指導(dǎo)，規(guī)范規(guī)劃許可和工程質(zhì)量安全管理，加強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)環(huán)境景觀綜合整治，城鎮(zhèn)凈化綠化美化水平明顯改觀，各試點(diǎn)鎮(zhèn)建成區(qū)年底前人均公園綠地面積達(dá)到5.5平方米以上，綠化覆蓋率達(dá)18.5%以上。
?。ㄋ模┱咝?yīng)充分發(fā)揮。第一批試點(diǎn)鎮(zhèn)應(yīng)加快推進(jìn)土地增減掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施，今年內(nèi)每個(gè)鎮(zhèn)完成200畝以上新增耕地任務(wù)。仙陽(yáng)、徐墩、流水三個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)和第二批試點(diǎn)鎮(zhèn)今年內(nèi)每個(gè)鎮(zhèn)實(shí)施200畝以上規(guī)模的土地整治項(xiàng)目。農(nóng)民、居民雙向自由流動(dòng)的試點(diǎn)鎮(zhèn)戶籍管理新模式基本形成，金融、財(cái)政、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策效應(yīng)得到充分發(fā)揮，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口聚集。
?。ㄎ澹C(jī)制探索行之有效。從工作實(shí)際出發(fā)，敢于先行先試，不斷完善、拓展政策，探索、總結(jié)高水平、行的通、易操作的具有地域特色的小城鎮(zhèn)改革發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有利于小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的機(jī)制初步建立，并逐步向全省推廣。
三、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┳ズ靡?guī)劃設(shè)計(jì)。一是加快和深化規(guī)劃編制。第一批試點(diǎn)鎮(zhèn)要在第一季度全面完成主要專項(xiàng)規(guī)劃和近期建設(shè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃審查和審批工作。仙陽(yáng)、徐墩、流水三個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)和第二批試點(diǎn)鎮(zhèn)要加快規(guī)劃編制，上半年完成總體規(guī)劃和公共服務(wù)設(shè)施、道路工程、給水排水、電力通訊、綠地系統(tǒng)等主要專項(xiàng)規(guī)劃。二是積極開(kāi)展城市設(shè)計(jì)。第一批試點(diǎn)鎮(zhèn)要在第一季度之前完成城市設(shè)計(jì)。其他試點(diǎn)鎮(zhèn)要根據(jù)規(guī)劃要求，做好城鎮(zhèn)出入口、干道沿線、重要交叉口、濱水地段、商貿(mào)街區(qū)、廣場(chǎng)等的城市設(shè)計(jì)。三是重視項(xiàng)目建筑設(shè)計(jì)。規(guī)模大的綜合性項(xiàng)目，重要的公共建筑、園林景觀項(xiàng)目，規(guī)模大的安置房小區(qū)以及景觀綜合整治項(xiàng)目，要聘請(qǐng)高水平的建筑、景觀、園林專家做好設(shè)計(jì)，提高項(xiàng)目的設(shè)計(jì)水平，確保建設(shè)項(xiàng)目上檔次、高質(zhì)量。四是強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)管理。嚴(yán)格規(guī)劃設(shè)計(jì)審查，設(shè)區(qū)市規(guī)劃主管部門(mén)、試點(diǎn)鎮(zhèn)所在縣（市）規(guī)劃建設(shè)主管部門(mén)和試點(diǎn)鎮(zhèn)要聯(lián)合組織審查把關(guān)，實(shí)行規(guī)范的論證、審查機(jī)制，同時(shí)進(jìn)一步加大違法占地、違章建筑的專項(xiàng)治理力度。
?。ǘ┤嫱七M(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面啟動(dòng)一批交通、能源、市政公用事業(yè)、信息網(wǎng)絡(luò)和防災(zāi)減災(zāi)等項(xiàng)目，完善供排水、人行道、環(huán)衛(wèi)、停車站亭、綠化、電力、生活垃圾處理、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的功能配套，并加快向周邊農(nóng)村延伸，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚奠定基礎(chǔ)。第一批試點(diǎn)鎮(zhèn)要基本形成宜居城市綜合體的主骨架，鎮(zhèn)區(qū)人均道路面積達(dá)到14.5平方米以上；仙陽(yáng)、徐墩、流水三個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)和第二批試點(diǎn)鎮(zhèn)年底前都要有看得見(jiàn)的新地標(biāo)、新面貌，鎮(zhèn)區(qū)人均道路面積達(dá)到14平方米以上。二是提高公共服務(wù)配套水平。建成一批教育、文化、衛(wèi)生、體育以及供水、排水、供氣、公交、公廁等公共服務(wù)設(shè)施，大幅度提升小城鎮(zhèn)綜合承載能力和服務(wù)功能。三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。合理布局符合規(guī)劃、能吸納就業(yè)、不影響環(huán)境的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加大招商引資力度。打造規(guī)范、可持續(xù)的小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制，鼓勵(lì)和擴(kuò)大民間投資，繼續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境。仙陽(yáng)、徐墩、流水三個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)和第二批試點(diǎn)鎮(zhèn)在年底前至少要引進(jìn)2家以上有實(shí)力、具有較大規(guī)模的企業(yè)投資興業(yè)。各試點(diǎn)鎮(zhèn)都要根據(jù)功能定位和環(huán)境承載能力，初步建成各具特色各有側(cè)重的的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。
（三）強(qiáng)化環(huán)境景觀綜合整治。一是繼續(xù)實(shí)施鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌整治。第一批試點(diǎn)鎮(zhèn)要在去年完成一條以上主要街道景觀綜合整治的基礎(chǔ)上，結(jié)合城鎮(zhèn)實(shí)際，擴(kuò)大治理整治范圍，今年再實(shí)施一條以上主要街道的景觀綜合整治。仙陽(yáng)、徐墩、流水三個(gè)鎮(zhèn)和第二批試點(diǎn)鎮(zhèn)要盡快確定一條主要街道開(kāi)展景觀綜合整治，對(duì)影響城鎮(zhèn)景觀沿街建筑進(jìn)行立面改造、平屋頂“平改坡”改造，完善路面及人行道鋪裝，拆圍透綠增加綠化。要推進(jìn)所有試點(diǎn)鎮(zhèn)主要街道架空纜線下地。對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全程監(jiān)管，規(guī)劃區(qū)內(nèi)一律停止辦理零星個(gè)人建房審批。要將新建成的住宅小區(qū)、公共建筑等項(xiàng)目打造成試點(diǎn)鎮(zhèn)的新地標(biāo)。二是加快污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)。第一批試點(diǎn)鎮(zhèn)中已啟動(dòng)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)的，要加快建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)今年底前建成并投入使用；正在開(kāi)展前期工作的，要加快項(xiàng)目審批，年底前要開(kāi)工建設(shè)。仙陽(yáng)、徐墩、流水三個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)和第二批試點(diǎn)鎮(zhèn)要積極開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，確保在今年底前完成項(xiàng)目審批，爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)。三是推進(jìn)園林綠化工作。結(jié)合舊鎮(zhèn)區(qū)改造和新區(qū)建設(shè)，加大試點(diǎn)鎮(zhèn)園林綠化工作推進(jìn)力度，特別要注重公園、綠化帶、街頭綠地、庭院綠化建設(shè)，抓好沿河（溪）、渠、湖、海綠化整治，增加綠量，提高綠化水平。年底前，各試點(diǎn)鎮(zhèn)都要建成一個(gè)以上供居民休閑、觀賞及文化活動(dòng)的公園，完成“綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建任務(wù)。
?。ㄋ模┘哟笤圏c(diǎn)政策實(shí)施力度。在繼續(xù)實(shí)行《福建省人民政府關(guān)于開(kāi)展小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》（閩政[2010]4 號(hào)）的基礎(chǔ)上，要重點(diǎn)抓好：一是落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和“三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）改造政策。給予每個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)1000畝增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，在1000畝范圍內(nèi)，項(xiàng)目實(shí)施方案編制完成按要求報(bào)批后，可先行核定指標(biāo)并上網(wǎng)交易。積極推進(jìn) “三舊”改造工作，將土地利用效率低和不符合安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保要求的工業(yè)用地以及布局分散、條件落后、配套不完善、不適應(yīng)發(fā)展要求的城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)用地列入“三舊”改造范圍，開(kāi)展科學(xué)規(guī)劃和深度開(kāi)發(fā)，提高土地的利用效率和產(chǎn)出效率，原則上所有退出的舊宅基地都要復(fù)墾為農(nóng)田。二是落實(shí)財(cái)稅管理政策。合理劃分縣和鎮(zhèn)財(cái)權(quán)與事權(quán)，科學(xué)確定財(cái)稅分配比例，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，建立健全試點(diǎn)鎮(zhèn)一級(jí)國(guó)庫(kù)，真正做到“一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政”。三是探索戶籍管理新模式。根據(jù)試點(diǎn)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，采取靈活多樣的戶籍管理制度。原試點(diǎn)鎮(zhèn)農(nóng)民，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口后，集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以繼續(xù)保留，也可有償退還或轉(zhuǎn)讓；在試點(diǎn)鎮(zhèn)居住的外地農(nóng)民，有穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源的人員，也可申報(bào)城鎮(zhèn)居民戶口，探索一種農(nóng)民、居民“雙重身份并存、雙向自由流動(dòng)”的新模式。四是落實(shí)試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展的其他扶持政策。主要包括金融、基礎(chǔ)設(shè)施投資、房地產(chǎn)等。
三、保障措施
加大對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)的政策扶持力度，研究出臺(tái)相關(guān)配套改革意見(jiàn)，繼續(xù)探索強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革、健全公共服務(wù)體系、推進(jìn)金融制度創(chuàng)新、創(chuàng)新社會(huì)管理體制等，切實(shí)推動(dòng)試點(diǎn)工作向縱深推進(jìn)，先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開(kāi)局提供有力保障。
?。ㄒ唬┫路趴h級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)政府更多縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，增強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)的能力。加強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)和支持有條件的試點(diǎn)鎮(zhèn)單獨(dú)設(shè)立國(guó)土、規(guī)劃建設(shè)、綜合執(zhí)法、行政審批等管理機(jī)構(gòu)。
?。ǘ┘涌祉?xiàng)目審批。深化行政審批制度改革，下放部分縣級(jí)審批權(quán)限，必須由省里審批的發(fā)展項(xiàng)目提供綠色審批通道，允許試點(diǎn)鎮(zhèn)所在縣（市、區(qū)）直接上報(bào)省直有關(guān)部門(mén)；省直有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)，優(yōu)化服務(wù)，簡(jiǎn)化審批、特事特辦，促進(jìn)項(xiàng)目早落地、早開(kāi)工、早見(jiàn)效。
?。ㄈ┘訌?qiáng)投資保障。各級(jí)、各部門(mén)要加大投入力度，在專項(xiàng)資金、貼息貸款、轉(zhuǎn)移支付上，優(yōu)先扶持試點(diǎn)鎮(zhèn)，同時(shí)，積極爭(zhēng)取中央資金對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)的支持，做好對(duì)上匯報(bào)和銜接，抓緊前期工作，在資金、項(xiàng)目安排上對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)行同等優(yōu)先；實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”，積極推廣BT、BOT、TOT等運(yùn)作模式，吸引社會(huì)資金參與建設(shè)和經(jīng)營(yíng)；金融機(jī)構(gòu)要積極采取銀團(tuán)貸款、委托貸款、授信貸款等多種方式，支持試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。
?。ㄋ模┩晟菩畔?bào)送和考核考評(píng)體系。各試點(diǎn)鎮(zhèn)每月16日中午12點(diǎn)前報(bào)送重大項(xiàng)目開(kāi)竣工、前期突破和重要節(jié)點(diǎn)的完成等形象進(jìn)度，次月2日中午12點(diǎn)前報(bào)送上月全面進(jìn)展情況（表格及形象進(jìn)度），報(bào)送至省發(fā)展改革委規(guī)劃處和省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳村鎮(zhèn)建設(shè)處（表格附后）。若報(bào)表無(wú)法全面反映試點(diǎn)鎮(zhèn)的進(jìn)展情況（尤其是重點(diǎn)推進(jìn)的項(xiàng)目進(jìn)展情況），須附必要的文字說(shuō)明。進(jìn)一步完善試點(diǎn)鎮(zhèn)目標(biāo)考核考評(píng)體系，細(xì)化工作目標(biāo)，對(duì)試點(diǎn)工作情況年底進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲。
?。ㄎ澹┘皶r(shí)總結(jié)、推廣試點(diǎn)工作典型經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)完善信息報(bào)送工作機(jī)制、召開(kāi)若干場(chǎng)全省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、在新聞媒體和《八閩快訊》、《今日要訊》發(fā)布信息等方式，及時(shí)對(duì)各試點(diǎn)鎮(zhèn)在規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)、政策落實(shí)、改革探索等方面行之有效的好做法和好經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和推廣，進(jìn)一步營(yíng)造加快小城鎮(zhèn)改革建設(shè)的良好氛圍。
?。┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各試點(diǎn)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際，明確目標(biāo)任務(wù)，制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，周密安排，盡快形成實(shí)物工作量。試點(diǎn)鎮(zhèn)所在的各級(jí)政府部門(mén)要根據(jù)年度實(shí)施方案的要求，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒排工作進(jìn)度，強(qiáng)化考核。省直各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)的檢查和指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、資金安排等方面給予積極支持，共同推動(dòng)試點(diǎn)鎮(zhèn)加快發(fā)展，以良好的工作業(yè)績(jī)迎接建黨九十周年。
