近日，就是否保留得克薩斯州為阻止非法移民入境在美墨邊境設(shè)立的鐵絲網(wǎng)，得州政府與美國聯(lián)邦政府展開“武裝對(duì)峙”。

  得州州長阿博特拒絕執(zhí)行美國最高法院關(guān)于暫時(shí)允許拆除鐵絲網(wǎng)的裁決，調(diào)動(dòng)本州國民警衛(wèi)隊(duì)繼續(xù)修建和加固鐵絲網(wǎng)，阻止聯(lián)邦執(zhí)法人員進(jìn)入相關(guān)區(qū)域。

  這引發(fā)了美國民主和共和兩黨在移民問題上更加激烈的對(duì)立，加劇了美國總統(tǒng)拜登面臨的競選壓力。

01

地方政府和聯(lián)邦政府對(duì)峙：誰說了算

  得克薩斯州作為立場保守的南部邊境州，不贊成拜登政府放松移民管控的做法，已經(jīng)就非法移民問題與其開展了長時(shí)間的法律戰(zhàn)。

  得州自去年7月開始在美墨邊境設(shè)置浮標(biāo)、鐵絲網(wǎng)等屏障，阻攔非法移民入境。這種做法引發(fā)拜登政府強(qiáng)烈反對(duì)，司法部就設(shè)置浮標(biāo)屏障起訴得州政府，指責(zé)其做法影響美墨關(guān)系，造成人道主義危機(jī)。得州隨后起訴國土安全部，指控美國邊境巡邏隊(duì)破壞該州鐵絲網(wǎng)的行為違反得州法律。雙方就拆除還是保留邊境鐵絲網(wǎng)的爭議一直上訴至聯(lián)邦最高法院。

  今年1月22日，最高法院做出有利于拜登政府的判決，裁定暫時(shí)允許聯(lián)邦執(zhí)法人員在訴訟期間拆除得州在邊境設(shè)立的鐵絲網(wǎng)。得州州長阿博特以判決“不明確”為由，拒絕服從最高法院的判決，并與聯(lián)邦政府展開“武裝對(duì)峙”。

  雙方的分歧和對(duì)峙展現(xiàn)出美國州政府和聯(lián)邦政府對(duì)移民監(jiān)管權(quán)力的爭奪。移民監(jiān)管一直是美國聯(lián)邦政府的權(quán)力范圍。然而，隨著近年來美國非法移民人數(shù)急劇增多，得州等南部邊境州開始挑戰(zhàn)聯(lián)邦政府制定移民政策的權(quán)力。

  早在拜登剛剛就任總統(tǒng)時(shí)，得州州長阿博特就宣布啟動(dòng)“孤星行動(dòng)”，向本州多個(gè)縣部署警力，授權(quán)逮捕和驅(qū)逐非法移民。此次得州與聯(lián)邦政府對(duì)峙引發(fā)的最大爭議點(diǎn)之一，就是得州政府涉嫌違背美國憲法關(guān)于聯(lián)邦法律優(yōu)先于州法律的規(guī)定。

  阿博特援引美國憲法第1條第10款第3項(xiàng)，宣布該州遭受“入侵”，有權(quán)進(jìn)入戒嚴(yán)狀態(tài)，并在不考慮國會(huì)或聯(lián)邦政府的情況下采取行動(dòng)，以此試圖解釋其行動(dòng)部署，但此番解釋并未平息美國國內(nèi)對(duì)“憲法危機(jī)”的討論。美國有線電視新聞網(wǎng)等媒體稱，阿博特的說法是對(duì)憲法條款的“濫用”，是對(duì)聯(lián)邦權(quán)力的干涉。

02

民主共和兩黨爭斗：誰更強(qiáng)硬

  得克薩斯州是共和黨大本營，與民主黨執(zhí)政的聯(lián)邦政府對(duì)峙背后自然有黨爭推波助瀾，同時(shí)又讓黨爭更加白熱化。

  得州的強(qiáng)硬態(tài)度得到美國25個(gè)共和黨州長的聲援，他們簽署聯(lián)名信公開支持得州的“自衛(wèi)權(quán)”。美國前總統(tǒng)特朗普第一時(shí)間表態(tài)，稱若自己是總統(tǒng)，將“動(dòng)用總統(tǒng)的一切資源和權(quán)力”，保護(hù)美國免受當(dāng)前的“可怕入侵”，并呼吁其他州“支援”得州。美國國會(huì)眾議長約翰遜等共和黨議員也聲援得州，極端保守的議員瑪喬麗·泰勒·格林甚至主張共和黨控制的“紅州”與民主黨控制的“藍(lán)州”進(jìn)行“國家離婚”。

  美國兩黨在如何應(yīng)對(duì)移民危機(jī)上存在意識(shí)形態(tài)差異。共和黨傾向于從安全和經(jīng)濟(jì)的角度看待移民問題，關(guān)注非法移民帶來毒品和犯罪等安全威脅、分流社會(huì)福利等問題，主張采取嚴(yán)厲的限制措施維護(hù)美國利益。

  根據(jù)芝加哥全球事務(wù)委員會(huì)的調(diào)查，自1998年以來，移民問題始終被共和黨視為最主要的威脅之一。民主黨則傾向于從捍衛(wèi)美式價(jià)值觀的角度看待移民問題，優(yōu)先考慮如何幫助移民獲得合法公民身份，主張將歡迎移民融入“民主”“自由”世界的熱情與邊境安全政策結(jié)合起來。

  拜登任內(nèi)非法移民數(shù)量的急劇增多加劇了美國兩黨在移民問題上的矛盾。拜登上任后推翻特朗普時(shí)期嚴(yán)厲的移民政策，導(dǎo)致大量非法移民涌入美墨邊境，得克薩斯州等共和黨控制的南部各州首當(dāng)其沖受到移民潮的沖擊。根據(jù)美國海關(guān)與邊境保護(hù)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從拜登上任至2023年底，美邊境巡邏隊(duì)處理的非法移民超過630萬人次，其中約58%發(fā)生在得州。

  共和黨開始采取各種措施反對(duì)拜登的移民政策，包括啟動(dòng)針對(duì)國土安全部長馬約卡斯的彈劾程序，指控其未有效處理美墨邊境移民危機(jī)。得州等南部邊境州為緩解本州收容壓力，將大量移民送往民主黨控制的紐約、芝加哥等城市。

  共和黨籍國會(huì)議員利用邊境協(xié)議談判向拜登政府施壓，造成美國2024財(cái)年撥款法案難產(chǎn)，使聯(lián)邦政府多次面臨“停擺”威脅。眾議長約翰遜1月初率60多名共和黨眾議員前往得州邊境，稱移民危機(jī)是拜登“設(shè)計(jì)的一場災(zāi)難”，指責(zé)其“幾乎沒有采取任何措施保護(hù)邊境”。

03

共和黨打“移民牌”：拜登怎么應(yīng)對(duì)

  共和黨已將移民問題作為打擊拜登2024年大選選情的重要工具。共和黨主要候選人特朗普和黑莉多次抨擊拜登的移民政策，并將擴(kuò)大移民拘留系統(tǒng)、加強(qiáng)邊境巡邏、大規(guī)模驅(qū)逐出境等強(qiáng)硬的移民政策作為自身競選的核心議題。

  此次共和黨大規(guī)模支持得州與聯(lián)邦政府對(duì)峙，并鼓噪所謂“內(nèi)戰(zhàn)”，正是為了煽動(dòng)美國民眾對(duì)邊境移民危機(jī)的不滿情緒，進(jìn)而打擊拜登選情。在已經(jīng)舉行的愛荷華州和新罕布什爾州初選中，移民問題都是共和黨選民最關(guān)心的議題之一，這決定了共和黨候選人將在后續(xù)競選中繼續(xù)猛打“移民牌”。

  拜登還面臨來自部分民主黨州的壓力。得州等共和黨州向民主黨州運(yùn)送移民的行為，使紐約等地承受了巨大的移民收容壓力。根據(jù)紐約市的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2023年有超過16萬移民抵達(dá)該市。紐約市民眾曾多次舉行抗議集會(huì)，譴責(zé)紐約政府未經(jīng)居民允許就設(shè)立臨時(shí)收容所。根據(jù)錫耶納學(xué)院2023年10月的民意調(diào)查，84%的紐約民眾認(rèn)為移民的涌入造成了嚴(yán)重的問題。

  美國民眾對(duì)移民政策的不滿正在拉低拜登的支持率。根據(jù)哥倫比亞廣播公司去年底的民調(diào)數(shù)據(jù)，美國民眾對(duì)拜登移民政策的支持率創(chuàng)歷史新低，只有32%的受訪者認(rèn)可其對(duì)邊境危機(jī)的處理方式。美國全國廣播公司去年9月的民調(diào)顯示，更多選民認(rèn)為共和黨而非民主黨更擅長處理邊境安全問題。

  預(yù)計(jì)移民問題將成為拜登連任的主要掣肘因素之一。迫于選情壓力，加之共和黨堅(jiān)持將邊境協(xié)議談判作為推動(dòng)2024財(cái)年撥款法案的條件，拜登可能不得不做出妥協(xié)，頒布更嚴(yán)厲的移民管控措施，而這又不可避免會(huì)打擊倡導(dǎo)接收移民的民主黨左翼及少數(shù)族裔選民的投票熱情。

  若拜登無法找到有效解決移民危機(jī)的方式，面對(duì)特朗普卷土重來的可能性，越來越多的移民將趕在大選前進(jìn)入美國，拜登將在移民問題的處理上面臨更大困難和壓力。（作者：王玙璠，中國國際問題研究院美國研究所助理研究員）

  （來源：“伍之管見”微信公眾號(hào)）