崔洪建 中國國際問題研究院歐洲研究所所長、研究員

盡管被巴以沖突帶走部分關(guān)注度，但烏克蘭危機(jī)仍是歐盟2023年壓軸峰會(huì)的核心議題。除烏克蘭危機(jī)本身占據(jù)議程頭條外，其他諸如“擴(kuò)大和改革”“中長期預(yù)算評估”以及“安全與防務(wù)”等議題，也都與烏克蘭危機(jī)密切相關(guān)。

峰會(huì)前一個(gè)多月，歐盟委員會(huì)就提議在年內(nèi)開啟與烏克蘭的入歐談判，并為此大造聲勢，但遭到匈牙利、奧地利和斯洛伐克等國不同程度反對。烏克蘭成為入歐“候選國”18個(gè)月后，歐盟各國領(lǐng)導(dǎo)人能否就“與烏克蘭開啟入歐談判”達(dá)成共識(shí)，成為本次峰會(huì)進(jìn)程中最具懸念、也最受關(guān)注的焦點(diǎn)。

為盡早獲得成為歐盟成員國的政治庇護(hù)和隨之而來的經(jīng)濟(jì)和安全利益，烏克蘭在沖突爆發(fā)后的第四天就正式提出入歐申請，并要求按照“特殊程序”辦理。此后，烏克蘭不斷向歐盟施加“道義”和外交壓力，并試圖把控入歐節(jié)奏——在提出申請四個(gè)月后即獲得“候選國”資格，進(jìn)而要求在2023年內(nèi)啟動(dòng)入歐談判，這一超常“效率”體現(xiàn)出烏克蘭入歐的“特殊性”。

然而，歐盟對烏克蘭的接納，則是一個(gè)各方利益博弈的動(dòng)態(tài)過程。在烏克蘭申請入歐初期，歐盟內(nèi)部最積極的推動(dòng)力量，是在地理上毗鄰而居、在心理上“同仇敵愾”的中東歐國家。但在農(nóng)產(chǎn)品出口問題造成烏克蘭與部分中東歐國家之間的“齟齬”后，到了當(dāng)前啟動(dòng)入歐談判的關(guān)鍵時(shí)刻，西歐國家卻持有更為一致的支持立場。

在當(dāng)前烏克蘭危機(jī)形勢加劇變化的背景下，盡快啟動(dòng)入歐談判成為歐盟與烏克蘭之間各取所需的產(chǎn)物。影響烏克蘭入歐進(jìn)程的因素主要有三條：

一是，烏克蘭危機(jī)的總體態(tài)勢與烏克蘭入歐問題之間的相互關(guān)聯(lián)。當(dāng)前烏克蘭在戰(zhàn)場上陷入困局、美歐對烏克蘭的援助陷入低谷，烏克蘭要在歐盟“轉(zhuǎn)正”的政治需求更為迫切。對歐盟來說，既然滿足不了烏克蘭的援助需求，但提供象征性的政治支持也能起到安撫作用，同時(shí)也是一次集體顯示對俄羅斯強(qiáng)硬立場的機(jī)會(huì)。

二是，烏克蘭想要獲得的入歐“特殊程序”，與歐盟原有的規(guī)則和程序以及其他候選國利益之間的相互平衡。烏克蘭入歐的“特殊性”體現(xiàn)在作為正處于戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)的國家，其政治、經(jīng)濟(jì)和法治現(xiàn)狀都難以達(dá)到入歐標(biāo)準(zhǔn)，這是匈牙利公開反對開啟烏克蘭入歐談判的主要理由。日前，澤連斯基要求一直反對烏克蘭入歐的匈牙利總理歐爾班給出反對理由，并認(rèn)為歐爾班沒有理由反對，而“特殊程序”正是歐爾班的理由。如果用所謂“特殊程序”給予烏克蘭優(yōu)待，會(huì)破壞入歐的公平原則，尤其對于已等候多年，仍未獲得談判資格的國家來說，尤為不公，這也是奧地利等國反對的主要理由。

三是，歐盟原有內(nèi)部矛盾與烏克蘭入歐問題之間的相互糾葛。為“應(yīng)對地緣政治挑戰(zhàn)”，要在2030年前完成進(jìn)一步大規(guī)模擴(kuò)張，正成為歐盟內(nèi)部的共識(shí)。但在具體的擴(kuò)員過程中，哪個(gè)方向優(yōu)先、哪些國家靠前、何種標(biāo)準(zhǔn)適用等問題，都牽扯到歐盟內(nèi)部的利益紛爭，一些歐盟國家也會(huì)借機(jī)利用擴(kuò)員問題滿足自身需求。

經(jīng)過一番明爭暗斗和討價(jià)還價(jià)，歐盟峰會(huì)最終以26票贊成1票棄權(quán)的結(jié)果，通過了與烏克蘭、摩爾多瓦開啟入歐談判，給予格魯吉亞候選國資格，承諾一旦滿足條件，就盡快啟動(dòng)與波黑等國入歐談判的一攬子決議。

這看上去是一個(gè)各方各取所需并都能滿意的結(jié)果——烏克蘭實(shí)現(xiàn)了它想要的、被澤連斯基稱作“重大勝利”的外交目標(biāo)，對其民心士氣顯然有一定的鼓舞作用。歐盟實(shí)現(xiàn)了其對烏克蘭的“政治承諾”，也維護(hù)了大體團(tuán)結(jié)的對外形象。匈牙利則在峰會(huì)前就獲得了歐盟解凍部分財(cái)政撥款的好處，盡管雙方都否認(rèn)這一舉動(dòng)與匈牙利最終以棄權(quán)方式放行烏克蘭入歐談判之間存在聯(lián)系。

但以這種“各取所需”的方式勾兌而成的烏克蘭入歐談判，并非沒有代價(jià)和后患。

代價(jià)之一是，歐盟與成員國之間的交易籌碼已經(jīng)耗盡，在隨后有關(guān)未來四年給烏克蘭提供500億歐元援助的討論中，歐盟內(nèi)部就未能達(dá)成一致，只能留待來年再次博弈。

代價(jià)之二是，盡管以匈牙利棄權(quán)的方式維護(hù)了歐盟的團(tuán)結(jié)和體面，但與匈牙利之間的幕后交易顯然也破壞了歐盟的其他原則。這為其他國家今后采取類似做法迫使歐盟讓步，提供了先例，歐盟要想維持其各項(xiàng)原則的完整性將更加困難。

同時(shí)，這對烏克蘭入歐進(jìn)程本身也有后患。開啟入歐談判僅僅是第一步，距離真正的“身份轉(zhuǎn)正”還有很長的路要走，即便在2024年3月歐盟的下次峰會(huì)上正式開啟談判，還要看屆時(shí)烏克蘭危機(jī)的情勢如何，是否還能讓歐盟在內(nèi)部分歧持續(xù)的背景下，仍有足夠的政治意愿來加以推進(jìn)？

也許，澤連斯基的所謂“重大勝利”，不過是自我安慰罷了。