關(guān)照宇 中國人民大學(xué)國際問題研究者
作為南半球經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國家，澳大利亞曾是西方發(fā)達(dá)國家乃至全球經(jīng)濟(jì)界的“楷模”，該國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)連續(xù)29年保持正增長。然而，2020年新冠疫情席卷全球，受疫情沖擊，澳大利亞經(jīng)濟(jì)同樣遭到重創(chuàng)，其創(chuàng)下的經(jīng)濟(jì)增長"神話"行將破滅。2020年第二季度，澳大利亞國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）環(huán)比下降7%，創(chuàng)下1959年有記錄以來的最大降幅。在這種背景下，澳大利亞政府不僅不聚焦經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，反而是把精力用在了遏制中國上。
2015 年，中澳簽署了《中澳自由貿(mào)易協(xié)定》，澳大利亞擴(kuò)大了在中國的投資規(guī)模，企業(yè)提高了在中國的盈利能力。中美貿(mào)易戰(zhàn)開始后，中國的報復(fù)性關(guān)稅措施對美國的農(nóng)產(chǎn)品造成了沖擊，卻對澳大利亞的農(nóng)產(chǎn)品提供了機(jī)遇。
然后遺憾的是，澳大利亞并沒有抓住美國離開后的市場真空期，反而在安全議題上緊跟美國，共同遏制中國。澳大利亞與美國的同盟關(guān)系形成于二戰(zhàn)后期。1951 年9月1日簽署的《澳新美安全條約》正式宣告美澳締結(jié)軍事同盟。在冷戰(zhàn)時期，澳大利亞和日本一直被視為美國在亞太地區(qū)乃至全球的“南北雙錨”。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，美澳同盟不但沒有解體，反而不斷加強(qiáng)。特別是2006 年以來，美澳同盟日益密切。雖然在安全問題上，美澳兩國越走越近，但是美澳兩國的經(jīng)貿(mào)推進(jìn)速度一直比較遲緩。美國雖是澳大利亞第三大貿(mào)易伙伴，但是與前兩位的中國和日本差距非常大，而澳大利亞一直不是美國主要的經(jīng)濟(jì)伙伴，排名十名開外。澳大利亞主要出口產(chǎn)品為，鐵礦石、煤炭、黃金、天然氣、原油等；澳大利亞主要進(jìn)口產(chǎn)品為：原油、客車、精煉油、通訊設(shè)備及零件、貨車等，這些都與美國的主要貿(mào)易產(chǎn)品具有同質(zhì)化特征，兩國在海外市場也呈現(xiàn)著競爭的狀態(tài)。
此外，兩國在貿(mào)易政策上的分歧也是由來已久。以幾年前TTP談判為例，在投資領(lǐng)域上，澳大利亞就有所保留，反對給予外資公司超越本國企業(yè)的超國民待遇。在諸多下一代貿(mào)易議題上，澳大利亞也并未完全聽從于美國的態(tài)度，而是傾向于根據(jù)國內(nèi)利益集團(tuán)的要求和態(tài)度做出政策選擇。在知識產(chǎn)權(quán)問題上也是如此，澳國內(nèi)普遍認(rèn)為TPP談判中的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定不應(yīng)超過澳美自由貿(mào)易協(xié)定的范疇和水準(zhǔn)。
對于中美達(dá)成的第一階段貿(mào)易協(xié)定，澳大利亞也是心情復(fù)雜。10月23日，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）和美國農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布報告。報告指出，自今年1月簽署中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議以來，中國已大幅度增加采購美國農(nóng)產(chǎn)品。在第一階段協(xié)議所提出的57項技術(shù)承諾中，中國已經(jīng)實現(xiàn)了至少50項。截至目前，中國已經(jīng)購買了價值超過230億美元的農(nóng)產(chǎn)品，約占第一階段協(xié)議目標(biāo)的71%。美國將繼續(xù)與中國密切合作，確保第一階段協(xié)議充分執(zhí)行。
澳大利亞經(jīng)貿(mào)部部長伯明翰承認(rèn)，美國對華出口的主流產(chǎn)品包括豬肉、家禽類肉產(chǎn)品、大豆等，澳大利亞則關(guān)注自己的拳頭產(chǎn)品如牛肉、葡萄酒。無論澳方承認(rèn)與否，美國產(chǎn)品其實都在中國市場上搶奪澳大利亞產(chǎn)品的地盤和份額。而根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，澳大利亞在與中國的貿(mào)易爭端中已然處于不利地位。中國已經(jīng)找到了替代供應(yīng)來源，目前正從美國進(jìn)口大量農(nóng)產(chǎn)品，包括小麥、玉米和大豆。美國在對待另一個盟友日本時更是如此，特朗普從上任開始就不斷敦促日本開放汽車、農(nóng)產(chǎn)品等市場，妄圖以安全合作之名進(jìn)行非公正貿(mào)易。
特朗普上臺后不久便宣布不再參加TPP談判，取而代之的是用貿(mào)易戰(zhàn)以及“重雙邊輕多邊”的方式加緊遏制中國的步伐。另一方面，中國加快多邊談判進(jìn)程，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。11月15日，第四次區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定領(lǐng)導(dǎo)人會議舉行，東盟十國以及中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭15個國家，正式簽署區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）。該協(xié)定的簽署標(biāo)志著世界人口數(shù)量最多、成員結(jié)構(gòu)最多元、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮臇|亞自貿(mào)區(qū)建設(shè)成功啟動，這也宣告特朗普過去四年圍堵中國經(jīng)貿(mào)的策略徹底失敗。未來，究竟是回歸多邊合作的框架下還是繼續(xù)唯美國馬首是瞻，澳大利亞應(yīng)該不難做出選擇。
