12月11日，位于瑞士日內(nèi)瓦的世貿(mào)組織總部外景?！ ⌒氯A社記者 劉 曲攝
當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月10日，世界貿(mào)易組織（WTO）總干事阿澤維多宣布，改進(jìn)世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)的決議草案未獲通過，上訴機(jī)構(gòu)將于12月11日停止受理新的爭端案件。“世貿(mào)組織陷入其25年歷史上最大的危機(jī)。”英國《衛(wèi)報(bào)》評(píng)論稱。
作為貿(mào)易爭端解決終裁機(jī)構(gòu)，上訴機(jī)構(gòu)有著“WTO皇冠上的明珠”之稱。當(dāng)“明珠”蒙塵，國際社會(huì)普遍擔(dān)憂，基于規(guī)則的全球多邊貿(mào)易體制受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
世貿(mào)組織“心臟驟停”
世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)“停擺”，直接原因是法官人數(shù)不足。根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)定，上訴機(jī)構(gòu)常設(shè)7名法官，每人任期4年。針對任何一起貿(mào)易爭端案件，必須由3名法官聯(lián)合審理做出裁決。然而，從12月11日起，世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)只剩下一名法官，無法受理任何案件。
自2017年上半年以來，世貿(mào)組織一直籠罩在上訴機(jī)構(gòu)“癱瘓”的陰影中。據(jù)英國廣播公司（BBC）報(bào)道，美國認(rèn)為上訴機(jī)構(gòu)濫用權(quán)力，存在“越權(quán)裁決”、“審理超期”和法官“超期服役”等問題，兩年多來頻頻阻撓新法官的遴選。
在12月9日舉行的世貿(mào)組織總理事會(huì)會(huì)議上，美國又一次進(jìn)行阻撓，一份有關(guān)上訴機(jī)構(gòu)改革的決議草案未獲得通過，新法官遴選再次受阻。
BBC的報(bào)道指出，美國還就預(yù)算問題向上訴機(jī)構(gòu)施壓。“本月初步批準(zhǔn)的世貿(mào)組織預(yù)算案顯示，2020年預(yù)算被大幅削減，尤其是上訴機(jī)構(gòu)的預(yù)算被砍掉近90%。這使得上訴機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)雪上加霜。”
世貿(mào)組織最基本也最核心的功能之一，就是為成員解決貿(mào)易糾紛。作為國際貿(mào)易“最高法院”，上訴機(jī)構(gòu)不僅對世貿(mào)組織專家組發(fā)布的“初裁”報(bào)告有復(fù)審權(quán)，而且其裁決被視為終審判決，具有強(qiáng)制執(zhí)行力。因此，德國《法蘭克福匯報(bào)》將上訴機(jī)構(gòu)“停擺”描述為世貿(mào)組織“心臟驟停”。
據(jù)中國商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰介紹，目前世貿(mào)組織共有15個(gè)已提起上訴的在審案件，除已經(jīng)召開聽證會(huì)的4個(gè)案件以外，其余11個(gè)案件均無法完成上訴審理。
“世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)的關(guān)閉將使國際貿(mào)易爭端陷于像‘一場沒有裁判的足球比賽’的境地。”英國《泰晤士報(bào)》警告說。
“叢林法則”沒有好處
對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院院長屠新泉在接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析，美國一直對世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)的制度設(shè)計(jì)心存不滿，認(rèn)為上訴機(jī)構(gòu)“越權(quán)”，限制了美國推行貿(mào)易政策的“自由”，沒有達(dá)到自己的預(yù)期。在實(shí)際運(yùn)行中，上訴機(jī)構(gòu)做出一些對美國不利的裁決，也讓美國怨言頗多。
路透社稱：“美國既是世貿(mào)組織最大的原告，也是最大的被告，但它只把目光盯在失敗的案件上。”
“當(dāng)前美國政府采取貿(mào)易保護(hù)主義立場。宣判上訴機(jī)構(gòu)‘死刑’，美國可以憑強(qiáng)大的實(shí)力解決與其他國家的貿(mào)易爭端，迫使其他國家改變立場、進(jìn)行讓步。”屠新泉指出，“上訴機(jī)構(gòu)的最大特點(diǎn)是它的獨(dú)立性和公正性。上訴機(jī)構(gòu)一旦‘停擺’，‘國家實(shí)力’將取代‘規(guī)則’成為國際貿(mào)易的基礎(chǔ)。這是十分危險(xiǎn)的。”
正如阿澤維多所說，如果全球貿(mào)易規(guī)則得不到切實(shí)履行，世界經(jīng)濟(jì)將回到“叢林法則”時(shí)代。美國《外交雜志》網(wǎng)站刊文不無憂慮地表示：“美國正在與自己推動(dòng)建立的國際秩序做斗爭。單邊主義一旦泛濫，國家間將通過關(guān)稅壁壘而非法律規(guī)則解決貿(mào)易爭端，這是一種以鄰為壑的貿(mào)易保護(hù)主義。”
輿論普遍認(rèn)為，在一個(gè)喪失秩序的世界里，美國同樣不會(huì)受益。“美國之音”援引商界人士的觀點(diǎn)表示，“WTO的規(guī)則每天都在保護(hù)美國公司免受不公平待遇和隱性保護(hù)主義的侵害。保護(hù)這一機(jī)構(gòu)及其爭端解決機(jī)制應(yīng)成為國家和國際社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急。”上訴機(jī)構(gòu)前首席法官、美國前貿(mào)易談判代表巴楚斯向BBC表示，“一旦沒有貿(mào)易裁決，不斷升級(jí)的關(guān)稅戰(zhàn)只能靠經(jīng)濟(jì)實(shí)力一較高下。美國很有可能收到來自貿(mào)易伙伴針鋒相對的關(guān)稅報(bào)復(fù)。”
在屠新泉看來，美國破壞上訴機(jī)構(gòu)的行為，將對其軟實(shí)力造成沖擊。長此以往，國際貿(mào)易規(guī)則的權(quán)威性將大受打擊，美國不可能獨(dú)善其身。
多邊主義仍是主流
中國外交部發(fā)言人華春瑩近日表示，國際社會(huì)不能失去公平和正義，不能任由個(gè)別國家、個(gè)別人為所欲為，相信這是國際社會(huì)絕大多數(shù)成員的共同心聲。“我們注意到有117個(gè)成員呼吁立即啟動(dòng)遴選，表明了絕大多數(shù)成員對恢復(fù)上訴機(jī)構(gòu)的強(qiáng)烈政治意愿。中方愿意同志同道合的絕大多數(shù)一道，繼續(xù)推動(dòng)解決上訴機(jī)構(gòu)面臨的挑戰(zhàn)。”
維護(hù)多邊貿(mào)易體制仍是大多數(shù)國家的共識(shí)。阿澤維多指出，上訴機(jī)構(gòu)“停擺”并不意味著世貿(mào)組織框架下以規(guī)則為基礎(chǔ)的爭端解決機(jī)制走向終結(jié)。他透露，已經(jīng)開始與成員們展開“密集磋商”，以找到長久解決辦法。
部分世貿(mào)組織成員提出了臨時(shí)替代方案。歐盟、加拿大等表示將在上訴機(jī)構(gòu)“停擺”期間啟動(dòng)臨時(shí)上訴仲裁程序，也有貿(mào)易專家建議爭端雙方協(xié)商并將初裁報(bào)告作為最終裁決結(jié)果，避免爭端解決陷入“懸而不決”的境地。
高峰表示，中方將繼續(xù)堅(jiān)定地維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，支持各方為恢復(fù)上訴機(jī)構(gòu)運(yùn)作而做出的努力。“我們也正在研究上訴機(jī)構(gòu)癱瘓期間處理世貿(mào)組織爭端案件的臨時(shí)方案，適時(shí)提出中方的建議，爭取與其他成員一道，盡快恢復(fù)爭端解決機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。”
屠新泉指出，經(jīng)濟(jì)全球化是歷史潮流。雖然WTO當(dāng)前面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但各國之間開展緊密經(jīng)貿(mào)合作的需求沒有變、也不會(huì)變，即便是美國也不可能真的孤立于世界。應(yīng)當(dāng)相信，經(jīng)過國際社會(huì)和WTO成員的共同努力，以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制必將繼續(xù)展現(xiàn)其生命力，為經(jīng)濟(jì)全球化的向前發(fā)展提供有力基礎(chǔ)。（本報(bào)記者 李嘉寶）
原標(biāo)題：美國阻撓法官遴選 上訴機(jī)構(gòu)陷入“停擺”
世貿(mào)組織遭遇一股“寒流”（環(huán)球熱點(diǎn)）
《 人民日報(bào)海外版 》（ 2019年12月14日 第 06 版）
