俄羅斯總檢察長辦公室

獲刑７年監(jiān)禁的前任法官斯韋特拉娜·馬爾季諾娃（中）

　　俄羅斯反腐法案擬將反腐標(biāo)準(zhǔn)適用范圍擴展至醫(yī)生、教師等職業(yè)。圖為一名教師接受學(xué)生的鮮花。

俄羅斯聯(lián)邦偵查委員會主席亞歷山大·巴斯特雷金

　　總檢察長尤里·柴卡（均為資料圖片）

　　俄羅斯12月25日將迎來反腐敗法施行10周年的日子。民意調(diào)查結(jié)果顯示，更多俄羅斯人看到了肅貪成效。

　　以這部法律施行10年為契機，俄羅斯2018年在反腐領(lǐng)域“承前啟后”：年初，俄政府開始編制腐敗官員名冊；年底，一份法案提交至議會審議，尋求將反腐標(biāo)準(zhǔn)適用范圍擴展至醫(yī)生、教師。

　　施行十年漸得人心

　　2008年12月25日，時任俄總統(tǒng)德米特里·梅德韋杰夫批準(zhǔn)國家杜馬（議會下院）和聯(lián)邦委員會（議會上院）相繼通過的《反腐敗法》草案，并正式簽署了這一聯(lián)邦法律。

　　《反腐敗法》明確了腐敗的定義，確立了預(yù)防和打擊腐敗的主要原則，指明國家機關(guān)提高反腐工作效率的主要方向。這部法律還設(shè)定了公職人員收受禮品的價格上限。

　　《反腐敗法》生效10年后，俄羅斯聯(lián)邦總檢察長尤里·柴卡本月總結(jié)，俄羅斯反腐工作取得成效?！斗锤瘮》ā?008年剛通過時，只有39％的俄羅斯民眾認(rèn)為看到了反腐成效，2018年這一數(shù)字上升至55％。

　　俄羅斯輿論研究中心11月公布的一項民意調(diào)查結(jié)果顯示，大多數(shù)俄羅斯人認(rèn)為，打擊腐敗對維持社會公正至關(guān)重要。

　　上述民意變化也與俄羅斯近年來不斷加強反腐制度保障有關(guān)。2008年，俄羅斯成立反腐敗委員會，由總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)。2013年，總統(tǒng)反腐局設(shè)立，旨在確?？偨y(tǒng)反腐政策的落實、監(jiān)督反腐法律法規(guī)的執(zhí)行、保障國家各反腐機關(guān)之間協(xié)調(diào)運作，為總統(tǒng)提供專業(yè)建議等。

　　今年，反腐制度保障“更上一層樓”。2018年伊始，俄羅斯開始編制腐敗官員名冊。編制腐敗官員名冊相關(guān)法案由普京去年底簽署，從今年1月1日起生效。

　　根據(jù)法令，俄羅斯在國家公務(wù)員人事工作中引進國家信息系統(tǒng)，收錄因腐敗被解職的官員信息，可供公開查閱。

　　俄羅斯國家反腐委員會主席基里爾 卡巴諾夫認(rèn)為，有必要編制腐敗官員名冊，因為俄羅斯“有大量因失信，即腐敗違法被解職的官員”。

　　6月29日，普京批準(zhǔn)2018年至2020年國家反腐敗計劃，相關(guān)文件中附有對聯(lián)邦委員會、國家杜馬、最高法院、審計署、中央銀行和中央選舉委員會確保落實反腐敗計劃的建議。

　　拍蠅打虎任重道遠

　　只是，俄羅斯各領(lǐng)域面臨的反腐形勢依然嚴(yán)峻。

　　俄總檢察長尤里·柴卡本月12日通報一行政系統(tǒng)“老虎”：俄聯(lián)邦交通運輸監(jiān)督局一名官員遭解職，原因是他的妻子曾購買66輛汽車，這種行為與夫婦倆的收入不符。

　　柴卡沒有透露那名未如實申報收入官員的職位和姓名。

　　腐敗行為絕不僅限于大貪官，總檢察長辦公室11月證實，伏爾加格勒州一名監(jiān)獄管理人員將因受賄接受法庭審理。這名嫌疑人在2017年4月至7月間收受一名囚犯累計5萬盧布（749美元）好處，屢次將違禁物品帶入監(jiān)獄、交予行賄者。

　　俄羅斯聯(lián)邦偵查委員會主席亞歷山大·巴斯特雷金12月初在俄羅斯國立司法大學(xué)發(fā)言時總結(jié)，過去7年與腐敗相關(guān)的犯罪活動導(dǎo)致俄羅斯損失1230億盧布（約合18億美元）。

　　自2011年，聯(lián)邦偵查委員會總計調(diào)查7.1萬樁腐敗案，其中包括453樁有組織犯罪案。總計7.8萬人涉嫌16.6萬項腐敗罪行，其中5.5萬項罪行涉及執(zhí)法機構(gòu)，2.7萬項罪行涉及科教領(lǐng)域，1.9萬項罪行涉及安保和醫(yī)療，1.1萬項罪行涉及金融活動。

　　聯(lián)邦偵查委員會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，3500樁案件與濫用職權(quán)相關(guān)，3000樁案件涉及欺詐，另有將近2500樁案件與商業(yè)腐敗有關(guān)。

　　俄羅斯勞動部公務(wù)發(fā)展司統(tǒng)計，2016年478名各級政府官員和公務(wù)員因違背公眾信任遭解職，這一人數(shù)2017年增至769名。截至12月7日，2018年總計705人因失信去職。

　　被舉報的腐敗案件由2016年的3.65萬樁增至2017年的4.05萬樁。因腐敗而遭受處分的各級政府官員和公務(wù)員由2016年的2.16萬人增至2017年的2.41萬人。

　　著力打擊司法“蛀蟲”

　　在打擊腐敗方面，俄羅斯司法系統(tǒng)付出諸多努力，也曝出不少害群之馬。梳理俄羅斯法律與司法新聞社的報道，2018年下半年，俄羅斯著力打擊司法領(lǐng)域“蛀蟲”。

　　聯(lián)邦偵查委員會12月7日發(fā)布消息，對韃靼斯坦共和國首府喀山法官埃爾米拉·齊甘什娜的索賄嫌疑啟動刑事調(diào)查。

　　齊甘什娜據(jù)信2017年8月借助中間人向一樁民事案件的原告索要45萬盧布（6740美元）好處費，許諾將作出有利于原告的判決。2017年9月，齊甘什娜和另外3名嫌疑人被捕，同伙隨后認(rèn)罪。

　　羅斯托夫州地方法院本月判處前任地區(qū)仲裁法官斯韋特拉娜·馬爾季諾娃7年監(jiān)禁、罰款50萬盧布（7489美元）。

　　檢察機構(gòu)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2011年至2012年，馬爾季諾娃累計從兩名企業(yè)家處收受4000萬盧布（約合60萬美元）好處，私下許諾協(xié)助對方獲得一片土地的所有權(quán)。這一行為本身存在利益沖突嫌疑。

　　因她沒有按“交易方案”行事，而是將那片土地歸為自己親戚名下，行賄方提起訴訟，馬爾季諾娃的行為隨即曝光。

　　馬爾季諾娃多次拒絕檢察機構(gòu)問詢要求，也無視法庭傳票，隨即遭到通緝。

　　斯塔夫羅波爾一家法庭11月初判處達吉斯坦共和國首府馬哈奇卡拉前法官馬哈奇·阿利耶夫3年監(jiān)禁，理由是他企圖向一名原告的母親勒索50萬盧布。法庭另外判處他繳納罰款200萬盧布（約合3萬美元），禁止出任公職5年。

　　馬哈奇卡拉一家地方法院2015年2月考慮是否審理某個當(dāng)?shù)鼐用裆嫦臃欠ǔ钟卸酒返陌讣⒗蚪柚虚g人向嫌疑人母親暗示，如果行賄50萬盧布，即可讓兒子免受牢獄之災(zāi)。

　　為促成賄賂，阿利耶夫利用職權(quán)將嫌疑人列為通緝犯、簽發(fā)逮捕令，并且屢次故意拖延開庭時間。阿利耶夫隨后將賄金額度降至40萬盧布（5992美元），但最終在收錢時被逮捕。

　　完善制度拓展范圍

　　俄羅斯勞動部公務(wù)發(fā)展司司長德米特里·巴薩克12月說，政府11月底向國家杜馬提交了有關(guān)拓展反腐規(guī)定適用范圍的法案。

　　目前針對聯(lián)邦公職人員的反腐標(biāo)準(zhǔn)適用范圍可能擴展至醫(yī)生、教師和其他地方國家機關(guān)及地方自治機關(guān)下轄單位人員，規(guī)定所涉人員將不得收受除鮮花和辦公用品之外的任何禮品。

　　法案擬禁止這些單位和機構(gòu)的所有員工“收受因履行崗位義務(wù)而獲贈的禮品，由財政撥款的單位也包括在內(nèi)。也就是說，新規(guī)定將涉及醫(yī)生和教師”。

　　俄羅斯現(xiàn)行法律涉及教師和醫(yī)生的條款規(guī)定，不得向文化、教育和衛(wèi)生系統(tǒng)的工作人員贈送價值超過3000盧布（約合45美元）的禮品。

　　巴薩克說，如果這部法案獲議會通過，今后就不能向這些人贈送除鮮花和辦公印刷品之外的任何禮品。俄羅斯流行的患者向醫(yī)生送白蘭地的做法也將有違犯反腐規(guī)定的嫌疑。

　　他說，違者將被追究紀(jì)律責(zé)任，“批評、警告還是解雇，由用人單位自行決定”。

　　法案還要求相關(guān)機構(gòu)擬定腐敗高危職位清單。一般來說，清單中包括領(lǐng)導(dǎo)、會計以及其他涉及資金經(jīng)營權(quán)的職位。（本報特約記者 陸致遠 ）