把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)村治理中心、農(nóng)村服務(wù)中心、鄉(xiāng)村經(jīng)濟中心——鄉(xiāng)鎮(zhèn)新定位，將帶來哪些改變
在中國960多萬平方公里的廣袤大地上，大大小小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)星羅棋布，各具特色。
不久前印發(fā)的《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）明確提出，“把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)村治理中心、農(nóng)村服務(wù)中心、鄉(xiāng)村經(jīng)濟中心。”今年中央一號文件也多次提及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，例如提出“推動冷鏈配送和即時零售向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸”。
今天的鄉(xiāng)鎮(zhèn)啥模樣？未來將扮演哪些角色？本報記者進行了采訪。
“上聯(lián)城市、下接農(nóng)村”，充分展現(xiàn)發(fā)展?jié)摿?/span>
根據(jù)民政部發(fā)布的2024年4季度統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2024年我國鄉(xiāng)級行政區(qū)劃單位中有21463個鎮(zhèn)，7023個鄉(xiāng)。同時，國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2024年末，鄉(xiāng)村常住人口46478萬人。中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展得怎么樣，直接影響著數(shù)億人的生活。
近年來，不少機構(gòu)推出一份份調(diào)研報告，反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極變化。
《中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合競爭力報告2024》顯示，2024年百強鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)以下特征：人口吸附能力強勁，約七成人口凈流入；主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，“專而精”“特而強”“新而優(yōu)”；體制改革跑出加速度，制度優(yōu)勢進一步釋放；綜合競爭力持續(xù)提升，主要指標增速遠超全國；區(qū)域分布差距極大，強省強區(qū)孕育特色強鎮(zhèn)。
在這份報告中，江蘇昆山市玉山鎮(zhèn)、廣東佛山市南海區(qū)獅山鎮(zhèn)、江蘇張家港市楊舍鎮(zhèn)、廣東東莞市長安鎮(zhèn)、江蘇蘇州市吳江區(qū)盛澤鎮(zhèn)等名列百強鎮(zhèn)前茅。
賽迪工業(yè)和信息化研究院（集團）四川有限公司鎮(zhèn)域經(jīng)濟研究中心去年發(fā)布的報告則顯示，我國鎮(zhèn)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階。全國500強鎮(zhèn)中，2022年GDP在500億元以上的建制鎮(zhèn)有17個，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值在1000億元以上的建制鎮(zhèn)有15個，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量在300家以上的建制鎮(zhèn)有41個。
報告分析，伴隨著鎮(zhèn)域經(jīng)濟步入“千億鎮(zhèn)”引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展新階段以及佛山、東莞、蘇州等城市強力發(fā)展壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟，區(qū)域間經(jīng)濟競爭由以城區(qū)為核心的城市競爭加速演變?yōu)?ldquo;市域為核心、縣域為支撐、鎮(zhèn)域為底座”的全域競爭，鎮(zhèn)域成為我國區(qū)域間經(jīng)濟競爭的新戰(zhàn)場。
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村的重要組成部分，處于‘上聯(lián)城市、下接農(nóng)村’的關(guān)鍵節(jié)點，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要橋梁和紐帶，也是推進鄉(xiāng)村全面振興的有效抓手。”中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥對本報記者表示，從全國來看，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展差異較大，一些經(jīng)濟強鎮(zhèn)充分展現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的潛力，發(fā)揮了很好的帶動作用，不僅是鄉(xiāng)村經(jīng)濟中心，而且已經(jīng)成為地區(qū)經(jīng)濟重鎮(zhèn)；另一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，但在綜合服務(wù)方面擁有較大空間和潛力，在鄉(xiāng)村全面振興當中仍應(yīng)發(fā)揮重要作用。
聚焦上學、看病、養(yǎng)老、撫幼，提升公共服務(wù)
實際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅在區(qū)域經(jīng)濟版圖上加速崛起，在鄉(xiāng)村治理和服務(wù)方面的重要性也越發(fā)凸顯。
當前，我國城鎮(zhèn)化仍在快速發(fā)展，鄉(xiāng)村人口持續(xù)減少，村莊格局加速演變，這也是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律。數(shù)據(jù)顯示，從1985年至今的40年里，中國自然村數(shù)量減少約150萬個，行政村數(shù)量減少近50萬個。
“鄉(xiāng)村建設(shè)不能平均用力。”中央財經(jīng)委員會辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室副主任祝衛(wèi)東近日表示，鄉(xiāng)村建設(shè)要盡力而為、量力而行，統(tǒng)籌考慮地方財力、農(nóng)民需要和接受程度，重點突出一個“實”字，看看老百姓在用水用電、交通出行、住房安全等方面還有哪些困難，集中力量辦成一批農(nóng)民群眾急需急盼的實事。
《規(guī)劃》提出把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成“鄉(xiāng)村治理中心”“農(nóng)村服務(wù)中心”，指明了方向。“從全國來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在‘治理’和‘服務(wù)’方面還有較大提升空間，要進一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接面向農(nóng)村和農(nóng)民的特點，因地制宜強化相關(guān)功能。”李國祥說。
一方面，保障和改善農(nóng)村民生。現(xiàn)在絕大多數(shù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“硬件”有了明顯改善，差距更突出表現(xiàn)在公共服務(wù)“軟件”上。針對農(nóng)民群眾上學、看病、養(yǎng)老、撫幼等方面的突出問題，中央一號文件也積極回應(yīng)民生關(guān)切。
教育方面，重點是優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，辦好寄宿制學校和必要的小規(guī)模學校。醫(yī)療方面，重點推動醫(yī)療衛(wèi)生人員和服務(wù)下沉，辦好中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，讓農(nóng)民看病就醫(yī)更加便利。養(yǎng)老方面，重點針對農(nóng)村老齡化加劇的趨勢，健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系等。比如，越來越多鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建成投運，托起村民的“夕陽紅”。
另一方面，加強和改進基層治理。既要給基層賦能，又要給基層減負。祝衛(wèi)東表示，要全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責事項清單，嚴格控制對基層開展督查檢查考核，讓基層干部把主要精力放到聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾上。
專家表示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國基層行政單位，是穿起人民幸福指數(shù)這條線的“關(guān)鍵一根針”，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。
完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，縮小城鄉(xiāng)差距
國際五星酒店入駐縣城小鎮(zhèn)，咖啡茶飲連鎖走進數(shù)千鄉(xiāng)鎮(zhèn)，消費品“以舊換新”政策在村口鎮(zhèn)上就能兌現(xiàn)……一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場正吸引越來越多關(guān)注；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)也在進一步加力。
近日，《北京市鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃實施管理辦法（試行）》印發(fā)，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃編制和管理全覆蓋。規(guī)劃背后，是這樣一張首都地圖：北京市域面積約1.64萬平方公里，其中鄉(xiāng)村地區(qū)約1.3萬平方公里，占市域總面積的80%，包含120個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋了2500多個村莊。“這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興的主陣地，是守護首都生態(tài)安全的重要屏障，是承接中心城區(qū)適宜功能的重要腹地，也是彰顯首都歷史文脈的重要窗口。”北京市規(guī)劃和自然資源委員會副主任楊浚說。
看發(fā)展趨勢，我國新型城鎮(zhèn)化還在繼續(xù)深入推進，農(nóng)民進城、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是大勢所趨，2024年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到67%。同時一部分農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間流動，這是我國現(xiàn)階段甚至更長一個歷史時期都會存在的現(xiàn)象。“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，就是要促進這一群體更好地融入城市，同時也要努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。”中央財經(jīng)委員會辦公室分管日常工作的副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室主任韓文秀說。
如何建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、促進鄉(xiāng)村全面振興？
——強化相關(guān)要素保障。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機結(jié)合，把縣鄉(xiāng)村作為一個整體，一體化布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，實現(xiàn)資源要素優(yōu)化配置。
——加大財政支持力度。優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域一般公共預算投入，加大中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債和地方政府專項債券對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大項目建設(shè)的支持力度。引導金融資源更多向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域配置，推動各種優(yōu)勢要素資源用于鄉(xiāng)村全面振興。
在李國祥看來，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)村治理中心、農(nóng)村服務(wù)中心、鄉(xiāng)村經(jīng)濟中心，尤其要重視人的作用，要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員配置，讓更多的優(yōu)秀干部和年輕人加入鄉(xiāng)村全面振興的事業(yè)中。有了人力和經(jīng)費保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)也一定能迎來更大發(fā)展。（人民日報海外版記者 李婕）
