改革開放以來，城市為社會經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展、人民安居樂業(yè)注入了強勁動力和活躍要素。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，新中國成立之初的城鎮(zhèn)化率僅為10.64%，到2011年末城鎮(zhèn)化率首超50%，2018年末城鎮(zhèn)化率達(dá)59.58％。這些數(shù)字不但展示著我國城市發(fā)展的歷史性跨越，更表現(xiàn)出我國城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的潛力已進(jìn)入新的釋放期。在邁向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程之際，城市將承托著我國政治運行、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化進(jìn)步、社會更新的更多發(fā)展性指標(biāo)。
觀察我國城市治理的現(xiàn)狀，依舊存在治理效能較低、治理執(zhí)行不力等現(xiàn)象。同時，我們還面臨著社會群體的規(guī)模流動、信息和資源的加速流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)的聚合與轉(zhuǎn)型、人與自然和諧共生等復(fù)雜社會問題。2020年3月，習(xí)近平總書記在湖北考察時指出，“要著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，樹立‘全周期管理’意識，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子”。隨后又在2020年6月召開的專家學(xué)者座談會上特別強調(diào)，“把全生命周期健康管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)”。因此，新時代城市治理需要在頂層設(shè)計和工作思路上求創(chuàng)新，要在治理過程的規(guī)范上下功夫，要在城市治理效能及治理水平上找突破，如此才能對接全面建成小康社會以后的全周期管理，才是真正踐行習(xí)近平總書記提出的“人民城市人民建，人民城市為人民”的發(fā)展理念。
第一，推動以人民為中心的城市治理共同體建設(shè)，對接“共建共治共享”的全面落實。建設(shè)人民城市，必然需要建設(shè)以人民為中心的城市治理共同體。黨和政府是城市治理的領(lǐng)導(dǎo)者，能夠凝聚治理主體力量，鼓勵人民廣泛參與和積極配合，形成由上至下的治理合力，不斷推進(jìn)城市治理的“共建共治共享”。就城市發(fā)展和建設(shè)主體而言，城市是人的城市，是人類生存發(fā)展和文明進(jìn)步的現(xiàn)代化產(chǎn)物。人的素質(zhì)與發(fā)展不均衡，個體與群體間資源分配不均衡是城市發(fā)展的現(xiàn)狀。只有推動城市治理共同體建設(shè)，秉持“共建共治共享”理念，才能破解制約城市高效發(fā)展和治理效能提升的困局。“共建共治共享”精細(xì)化就是要從城市建設(shè)、城市治理和權(quán)利享有上形成城市治理共同體，充分發(fā)揮人民群眾主體作用，依靠人民力量共同建設(shè)美好城市。
第二，加強城市治理的系統(tǒng)化、體系化，做好治理內(nèi)容的精細(xì)化。城市是政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活的中心，城市發(fā)展必然伴隨著社會進(jìn)步，因此也將產(chǎn)生城市治理內(nèi)容的變化。當(dāng)前，我國城市正處于高速發(fā)展期和建設(shè)轉(zhuǎn)型期，城市建設(shè)路徑開始由粗放的全面擴張發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榉蛛A段內(nèi)容建設(shè)的質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展、海量信息的管理、人與城市的融合與沖突，成為當(dāng)今城市治理的主要內(nèi)容。只有通過對治理內(nèi)容的系統(tǒng)集成和體系整合，才能有效實現(xiàn)治理內(nèi)容的精細(xì)化管理。比如，新冠肺炎疫情背景下，依靠大數(shù)據(jù)和云計算的幫助，城市治理系統(tǒng)在應(yīng)對疫情的過程中完成了城市衛(wèi)生及應(yīng)急系統(tǒng)的系統(tǒng)磨合和體系整合。隨著公共衛(wèi)生及應(yīng)急系統(tǒng)由原有的層級管理系統(tǒng)擴展為立體多維的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，疫情防控和應(yīng)急事件處理在內(nèi)容治理應(yīng)對方面更為精準(zhǔn)、更加有效。在推動精細(xì)化治理系統(tǒng)建設(shè)、努力提高城市治理水平的過程中，我們還要特別關(guān)注社區(qū)治理。社區(qū)是城市發(fā)展和依存的基本細(xì)胞。要重視基層治理內(nèi)容的系統(tǒng)化集成，重視基層治理體系的整合，如此才能持續(xù)推動治理重心下沉，才能有效地實現(xiàn)城市內(nèi)部治理內(nèi)容系統(tǒng)化集成和體系化整合。“楓橋經(jīng)驗”就是對治理內(nèi)容的精細(xì)化管理樣本，更是治理內(nèi)容系統(tǒng)化建設(shè)和體系化整合的典型范本。
第三，加快治理對象的智慧化建設(shè)，實現(xiàn)各類資源要素高效精準(zhǔn)配置。改革開放40多年來，我國城市始終處于高速發(fā)展態(tài)勢，城市間出現(xiàn)大規(guī)模人口流動，各類資源要素成規(guī)模流轉(zhuǎn)，城市治理面臨復(fù)雜且變化迅速的社會格局，傳統(tǒng)的管理手段和管理方式已經(jīng)不能完全適應(yīng)城市治理的需求和環(huán)境。當(dāng)前，智慧城市的治理方案逐漸成為城市治理的優(yōu)先選擇。在AI技術(shù)、云計算等現(xiàn)代科技支持下，智慧城市方案在解決治理過程碎片化、社會管理分散化等方面效果明顯。網(wǎng)格管理、智慧社區(qū)、網(wǎng)上城市等智慧城市解決方案無不展現(xiàn)著數(shù)據(jù)治理帶來的精準(zhǔn)分析能力和網(wǎng)絡(luò)管理帶來的精細(xì)管理能力，這些治理建設(shè)最終匯聚為智能管理帶來的治理效能提升。智慧城市治理方案在資源要素高效配置、精準(zhǔn)執(zhí)行方面展現(xiàn)出技術(shù)賦能的強大威力。比如，青島土地數(shù)字化帶來的“海水稻”奇跡，正是智慧技術(shù)應(yīng)用的杰作。2020年，面對新冠肺炎疫情，我國中心城市及主要城市在公共衛(wèi)生應(yīng)急管理過程中借助智慧技術(shù)，實現(xiàn)了對資源要素的可控可調(diào)，從容應(yīng)對了復(fù)雜城市關(guān)系管理和海量數(shù)據(jù)分析難題。在智慧化城市治理方案支持下，圍繞治理對象的智慧化建設(shè)，要做到主體和對象的雙管齊下。一方面，政府要梳理治理盲點，研判治理需求，通過試點和試行，反復(fù)驗證智慧技術(shù)在城市治理中的應(yīng)用場景和推廣范圍，做好智慧化建設(shè)的精準(zhǔn)全覆蓋。要加大加快對城市治理人員的智慧技術(shù)培訓(xùn)，促使城市治理者盡快盡可能了解智慧技術(shù)對城市治理的輔助能力和效果。另一方面，面向城市治理的技術(shù)賦能，應(yīng)當(dāng)關(guān)注人的感受和效能反饋，在提升城市治理效率的同時，也要兼顧匯聚城市發(fā)展能量。我們要堅持“城市的主體是人”的發(fā)展理念，實現(xiàn)既以人性溫度優(yōu)化城市生活質(zhì)量，更以數(shù)據(jù)和AI力量促進(jìn)城市及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由此才能加快實現(xiàn)城市治理對象的智慧化建設(shè)，實現(xiàn)城市發(fā)展從資源到條件的全面優(yōu)化。
?。ㄗ髡撸?strong>徐頑強 段萱 華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院二級教授；安慶師范大學(xué)傳媒學(xué)院副教授）
（來源：中國社會科學(xué)網(wǎng)-中國社會科學(xué)報）
