解決國際區(qū)域矛盾 中國可發(fā)揮更大作用
王輝耀(全球化智庫(CCG)主任)
在逆全球化勢力和全球化趨勢進(jìn)行碰撞對抗的過程中，更多的不確定因素加劇了世界格局的不穩(wěn)定性。在區(qū)域一體化趨勢加強(qiáng)的同時(shí)，區(qū)域內(nèi)的國家間矛盾也更加顯著，對國際安全和平發(fā)展提出挑戰(zhàn)。10月26日至29日期間，在開羅和多哈舉行的慕尼黑安全會議、國際區(qū)域核心會議就對當(dāng)下亟待解決的國際安全問題和可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了深度探討。筆者在參會期間切實(shí)感受到國際社會對中國在關(guān)鍵問題上推動多邊合作有著更高期待。
海灣國家之間的沖突與矛盾是全球區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)的突出體現(xiàn)。海灣國家豐富的能源資源使其成為大國博弈的核心戰(zhàn)場，在大國勢力的影響下，國家間矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。雖然有海灣阿拉伯國家合作委員會支撐其多邊合作，但2017年爆發(fā)的卡塔爾外交危機(jī)已經(jīng)暴露了這種合作機(jī)制的脆弱性。美國退出伊核協(xié)議后海灣地區(qū)局勢更加動蕩。作為昔日中東和平的主導(dǎo)者，美國在單邊主義的影響下，逐漸偏離多邊合作的道路。美國在海灣地區(qū)做出的種種利益至上、背信棄義的行為使其信譽(yù)掃地。然而，在國際社會無政府狀態(tài)下，維護(hù)國際安全仍需要一個(gè)具有領(lǐng)導(dǎo)力量的國家。希望美國在短期內(nèi)做出改變，放棄追求“美國第一”顯然并不現(xiàn)實(shí)，在這種背景下，世界各國紛紛將目光投向中國，希望中國發(fā)揮更多的帶領(lǐng)作用。
中國特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對海灣國家實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有借鑒意義。改革開放后，中國經(jīng)濟(jì)的快速騰飛令世界矚目。四十年來，中國國民生產(chǎn)總值從1978年的3679億元增長到2018年的90萬億元，成為世界第一大貨物貿(mào)易國、第一大工業(yè)國和第二大經(jīng)濟(jì)體。中國特色的發(fā)展方式為世界各國帶來了發(fā)展的新思路。在實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，中國也在為推動世界經(jīng)濟(jì)增長作出貢獻(xiàn)。中國已經(jīng)連續(xù)13年對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率位居第一，其貢獻(xiàn)率保持在28%左右。隨著綜合國力的提升，中國的國際影響力正在不斷增強(qiáng)，在國際事務(wù)中也已擁有更多話語權(quán)。因此，中國對世界的突出貢獻(xiàn)不應(yīng)只停留在拉動GDP增長方面，中國可以利用自身影響力在維護(hù)區(qū)域和平與穩(wěn)定上貢獻(xiàn)更多力量。
中國與海灣國家長期進(jìn)行合作，已成為海灣國家的主要貿(mào)易伙伴之一，中國參與海灣地區(qū)矛盾調(diào)停，推動海灣國家進(jìn)行多邊合作有利于“多贏”發(fā)展。能源是中國和海灣國家加深合作的重要動力。海灣國家石油儲量約占全球30%，而中國是世界最大的石油進(jìn)口國，50%的進(jìn)口石油來自海灣地區(qū)；卡塔爾是中國的第三大天然氣供應(yīng)國。未來中國對天然能源的需求可能還會增加。除了能源，中國還與海灣阿拉伯國家合作委員會成員國有著重要的貿(mào)易關(guān)系。中國已成為沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、科威特等國家的最大貿(mào)易伙伴。2017年，中國對海灣國家投資額達(dá)600億美元，已超過美國成為該地區(qū)的最大投資國。
在科技領(lǐng)域，中國與海灣國家也存在巨大的合作潛力。海灣國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期依賴能源出口，雖然是世界上較為富裕的區(qū)域之一，但是其工業(yè)和科技研發(fā)都處于落后地位，而中國近年來在新能源、信息通訊技術(shù)等領(lǐng)域取得了眾多創(chuàng)新成果，在科技領(lǐng)域具有眾多優(yōu)勢。因此，中國與海灣國家可以利用各自的比較優(yōu)勢，探尋新的合作路徑，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的合作共贏。
中國提出的“一帶一路”倡議還與海灣國家提出的“愿景計(jì)劃”相呼應(yīng)，為中國加深與海灣國家的合作創(chuàng)造了良好契機(jī)。
和平穩(wěn)定是貿(mào)易暢通和經(jīng)濟(jì)繁榮的前提條件，促進(jìn)區(qū)域多邊對話合作有利于“一帶一路”建設(shè)順利進(jìn)行。目前，“一帶一路”建設(shè)遇到的顯著問題之一就是，許多沿線國家存在的不穩(wěn)定現(xiàn)象提升了項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目成本。在中東地區(qū)，有些國家之間因?yàn)殚L期存在的矛盾致使相互不愿對話，也給中國和他們之間的貿(mào)易合作造成了阻礙。針對這種現(xiàn)狀，中國可以適當(dāng)進(jìn)行調(diào)停工作，推動他們開啟對話。
慕安會是歐洲參與調(diào)停海灣國家區(qū)域沖突的有效平臺，為中國扮演發(fā)揮和解作用提供了有益借鑒。本屆慕安會國際區(qū)域核心會議上，歐洲國家通過組織相關(guān)議題研討，凝聚合作共識，在一定程度上緩解了卡塔爾與其他阿拉伯國家之間的緊張局勢。會議結(jié)束后，卡塔爾參與了歐洲-阿拉伯峰會，這對于和平解決海灣國家之間的矛盾具有重要意義。因此，在堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，中國可以借鑒慕尼黑安全會議的形式為打破海灣國家之間的僵局貢獻(xiàn)一份力量。
從亞太到中東，中國正在用貿(mào)易合作這種和平方式將不同地區(qū)凝聚在一起。中國參與國際事務(wù)不意味著要走美國式的霸權(quán)道路，而是更多地利用自身影響力將矛盾各方帶到談判桌上進(jìn)行對話，展現(xiàn)能夠凝聚共識的引領(lǐng)作用，推動多邊主義合作。
