密織“天網(wǎng)”，讓貪腐分子無路可逃

　　——2018年反腐敗國際追逃追贓工作綜述

　　1335 人 35.41億元

　　“天網(wǎng)2018”行動全國共追回外逃人員1335人，其中黨員和國家工作人員307人，包括“百名紅通人員”5人。追贓金額35.41億元人民幣。

　　“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏！”1月17日，外逃職務(wù)犯罪嫌疑人謝浩杰在菲律賓被抓獲后成功押解回國。戴上手銬的那一刻，他滿臉沮喪與無奈。曾擔(dān)任江蘇省紙聯(lián)再生資源有限公司總經(jīng)理的謝浩杰，在監(jiān)察體制改革之前并不是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督對象，原以為逃到國外就能萬事大吉。然而，國家監(jiān)察體制改革后，地方國有企業(yè)管理人員成為新增監(jiān)察對象，從2018年3月謝浩杰外逃到被緝捕歸案僅用了不到一年時間，這正是國家監(jiān)察體制改革把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的生動實踐。

　　2018年，中央和各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅決貫徹落實黨中央決策部署，堅持“國際追逃追贓不停步”，實現(xiàn)了新突破：“天網(wǎng)2018”行動全國共追回外逃人員1335人(引渡17人，遣返66人，異地追訴1人，緝捕275人，勸返500人，邊境觸網(wǎng)202人，境內(nèi)抓獲198人，主動自首等76人)，其中黨員和國家工作人員307人，包括“百名紅通人員”5人。追贓金額35.41億元人民幣。

　　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從幕后走到臺前，既做指揮員又當(dāng)戰(zhàn)斗員

　　2018年11月30日8時20分，外逃13年之久的職務(wù)犯罪嫌疑人、浙江省紹興市新昌縣原常務(wù)副縣長姚錦旗在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，經(jīng)中國和保加利亞兩國執(zhí)法部門通力協(xié)作，被順利引渡回國。這是2018年3月國家監(jiān)委成立后成功引渡第一案，也是我國首次從歐盟成員國引渡涉嫌職務(wù)犯罪的國家工作人員。

　　“姚錦旗外逃近13年，案件偵辦工作一直難以推進(jìn)。國家監(jiān)察體制改革后，此案于去年3月交由浙江省紹興市監(jiān)察委員會繼續(xù)開展調(diào)查。在中央追逃辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，辦案單位3個月內(nèi)即獲得姚錦旗虛假身份和潛在藏匿地等關(guān)鍵信息；10月3日協(xié)調(diào)國際刑警組織對姚錦旗發(fā)出紅色通緝令，14天后姚錦旗被保加利亞警方逮捕羈押；從姚錦旗觸網(wǎng)到被引渡回國，我們在短短44天內(nèi)就走完通常需數(shù)年的引渡法律程序。”中央追逃辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，姚錦旗案充分體現(xiàn)了國家監(jiān)察體制改革的制度優(yōu)勢，是將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的具體實踐。

　　外逃17年之久的廣東中行開平案主犯、“百名紅通人員”許超凡被遣返，“百名紅通人員”賴明敏從澳大利亞主動回國投案，外逃新西蘭11年多的“百名紅通人員”蔣雷回國投案，外逃美國8年的“百名紅通人員”張勇光主動回國投案并退贓……一年來，追逃工作碩果累累的成績單背后，是各級追逃辦工作人員付出的巨大心血與努力。

　　國家監(jiān)察體制改革后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從追逃追贓案件協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鬓k機(jī)關(guān)，從幕后走到臺前，既是追逃追贓案件的指揮員，也是沖鋒一線的戰(zhàn)斗員。追逃追贓工作涉及外交、司法、執(zhí)法、金融等多個領(lǐng)域，單靠任何一個部門都無法獨立完成。改革后，黨對反腐敗國際追逃追贓的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步強(qiáng)化，中央追逃辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門積極履行反腐敗國際合作相關(guān)職責(zé)的機(jī)制更加順暢，形成更大合力。

　　2018年8月23日，國家監(jiān)察委員會首次與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、外交部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于敦促職務(wù)犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》，對外逃人員形成強(qiáng)大震懾力和感召力。《公告》一發(fā)布，外逃職務(wù)犯罪嫌疑人吳青和貪污犯罪嫌疑人倪小滬相繼主動回國投案，這猶如倒下的第一張多米諾骨牌，開啟了后續(xù)投案自首的連鎖反應(yīng)。自《公告》發(fā)布以來，在法律威懾和政策感召下，包括“百名紅通人員”蔣雷、王清偉在內(nèi)，已有100多人回國投案自首并主動退繳贓款，實現(xiàn)罪罰兼?zhèn)?、人贓俱獲。有的外逃人員因身體等原因，怕錯過公告設(shè)定的最后時限，寫出5份回國投案自首書，并委托國內(nèi)親屬代為全額退贓。

　　全球布局、全球撒網(wǎng)，追逃追贓防逃多管齊下

　　首次在無雙邊引渡條約情況下推動外方依據(jù)《聯(lián)合國反腐敗公約》羈押和引渡“百名紅通人員”；首次推動西方發(fā)達(dá)國家執(zhí)行我法院出具的職務(wù)犯罪案件凍結(jié)令，首批凍結(jié)3處境外房產(chǎn)和若干銀行賬戶；新簽署5項引渡條約和4項司法協(xié)助條約，對外商簽4項金融情報交換協(xié)議，從保加利亞、西班牙、希臘、葡萄牙、韓國、秘魯?shù)葒?2名犯罪嫌疑人回國，創(chuàng)下歷史新高……目前，我國追回的外逃人員遍布全球五大洲120個國家和地區(qū)，逃犯逃到哪里，“天網(wǎng)”就撒到哪里，做到習(xí)近平總書記要求的“不管腐敗分子逃到哪里，都要緝拿歸案、繩之以法”。

　　2018年6月25日，排名“百名紅通人員”第三號的中儲糧河南周口直屬倉庫原主任喬建軍出逃近7年后在瑞典被拘捕。據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委國際合作局工作人員周從遠(yuǎn)介紹，涉嫌侵吞挪用過億元人民幣糧款的喬建軍多年來費盡心機(jī)、精心設(shè)計，逃亡或資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的國家涉及北美、南美、亞洲、歐洲13個國家。然而，再狡猾的“狐貍”也終難逃落網(wǎng)的命運(yùn)。我國追逃部門通過國際協(xié)查和聯(lián)合取證，歷時3年查明了其竄逃多個國家的軌跡，最終成功協(xié)調(diào)瑞典方將其逮捕。尤其令人振奮的是，盡管中國與瑞典之間還沒有簽訂引渡條約，但也可以在《聯(lián)合國反腐敗公約》框架下基于外交互惠原則開展引渡合作。目前，中國已向瑞典提出引渡請求，中央追逃辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中國有決心和信心最終讓喬建軍回到中國接受法律制裁。

　　追逃的同時，追贓也在同步進(jìn)行。據(jù)悉，我國就此案已經(jīng)和近20個國家和地區(qū)展開不同程度的合作，美洲、歐洲、亞洲多個國家和地區(qū)都在對他的資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查和追繳，僅中美聯(lián)手調(diào)查凍結(jié)的喬建軍資產(chǎn)目前就已有過億元人民幣。

　　一年來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公安、法院、人民銀行等單位，采取有效措施反洗錢、打擊地下錢莊，使國內(nèi)贓款“藏不住、轉(zhuǎn)不出”；對外積極通過國際合作平臺，協(xié)調(diào)建立贓款查找、凍結(jié)、返還等雙邊合作機(jī)制，力爭境外贓款“找得到、追得回”。2018年11月15日，廣西桂林市中級人民法院一審公開宣判黃艷蘭貪污違法所得沒收申請一案，裁定沒收“百名紅通人員”第三十三號黃艷蘭位于上海市等處23套涉案房產(chǎn)以及部分涉案房產(chǎn)出售、出租產(chǎn)生的收益；對黃艷蘭貪污犯罪產(chǎn)生的違法所得追繳不足部分，繼續(xù)追繳；依法向相關(guān)銀行支付上述涉案房產(chǎn)按揭貸款欠款本息及相關(guān)費用。

　　2018年5月，西南林業(yè)大學(xué)原校長蔣兆崗涉案潛逃，卻因為嚴(yán)密的防逃措施無路可走，只能藏匿在昆明某小區(qū)，僅藏了20天就被抓獲。一年來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅持“防住一個，等于追回一個”的理念，推進(jìn)追防一體化，建立防逃預(yù)警和應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，對監(jiān)察對象大起底，壓實防逃工作的主體責(zé)任，前移監(jiān)督關(guān)口，加強(qiáng)證照管理和監(jiān)督，全力構(gòu)筑防逃堤壩，堅決遏制新增外逃監(jiān)察對象。2018年，僅北京就阻止15名企圖外逃的監(jiān)察對象出境。

　　以國家監(jiān)委新身份亮相國際舞臺，反腐敗朋友圈和影響力進(jìn)一步擴(kuò)大

　　2018年3月23日，國家監(jiān)委揭牌。監(jiān)察法明確規(guī)定國家監(jiān)委組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面加強(qiáng)與有關(guān)國家、地區(qū)、國際組織在反腐敗執(zhí)法、引渡、司法協(xié)助等領(lǐng)域的合作。一年來，我國積極回應(yīng)國際社會關(guān)注，以國家監(jiān)委的名義接續(xù)推進(jìn)反腐敗國際合作的探索實踐富有成效，反腐敗朋友圈和影響力進(jìn)一步擴(kuò)大：

　　——積極對外宣介監(jiān)察體制改革。2018年全國兩會前夕，組織中外媒體到北京市監(jiān)委實地采訪改革試點工作；國家監(jiān)委成立后，向各國駐華使館和國際組織駐華機(jī)構(gòu)普發(fā)外交照會，通告國家監(jiān)委成立情況……得益于這些措施，國際社會對我國監(jiān)察體制改革的理解認(rèn)同進(jìn)一步增加。2018年12月13日，澳大利亞以澳聯(lián)邦警察名義率先同國家監(jiān)委簽署《中華人民共和國國家監(jiān)察委員會與澳大利亞聯(lián)邦警察反腐敗執(zhí)法合作諒解備忘錄》，這是國家監(jiān)委成立后首次同西方國家簽署反腐敗執(zhí)法合作文件，對中澳完善反腐敗合作法律框架、加強(qiáng)合作機(jī)制建設(shè)具有重要意義。

　　——深入研究國家監(jiān)委的職責(zé)定位，加強(qiáng)反腐敗國際合作。理順以國家監(jiān)委名義對外簽署合作協(xié)議、參與多雙邊機(jī)制以及外事管理等工作；以國家監(jiān)委名義，牽頭成功舉辦中美反腐敗工作組會議……行之有效的創(chuàng)新實踐切實保障了改革后反腐敗國際合作的順利進(jìn)行。

　　——堅持主動布局，努力參與國際規(guī)則制定。中央紀(jì)委國家監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)出訪或會見外賓，均就加強(qiáng)反腐敗和追逃追贓合作做對方工作，推動簽署合作協(xié)議和有關(guān)重點案件；推動外交部把追逃追贓納入外交工作格局，舉辦中國和加勒比地區(qū)國家反腐敗執(zhí)法合作會議并推動形成反腐敗執(zhí)法合作機(jī)制；將反腐敗合作內(nèi)容寫入中非合作論壇、二十國集團(tuán)、金磚國家等峰會成果文件。

　　——以國家監(jiān)委名義對外開展工作，反腐敗國際執(zhí)法合作取得一系列務(wù)實合作成果：推動新簽署5項引渡條約和4項司法協(xié)助條約，對外商簽4項金融情報交換協(xié)議；與泰國、阿根廷、白俄羅斯等6個國家簽署反腐敗合作諒解備忘錄；通過出訪和接待來訪與美國、新西蘭、加拿大等50多個國家磋商了反腐敗合作……

　　一年來，反腐敗國際合作和追逃追贓工作通過不懈努力，取得積極成效，對外逃腐敗分子形成強(qiáng)大震懾，進(jìn)一步贏得了黨心民心。十九屆中央紀(jì)委三次全會對2019年工作提出了新的要求，指出要深度參與反腐敗國際治理，一體推進(jìn)追逃防逃追贓工作。有理由相信，隨著“天網(wǎng)”越織越密，外逃貪腐分子在國外的生存空間將進(jìn)一步受到擠壓，國際反腐敗合作和追逃追贓工作必將取得更多突破性進(jìn)展。

　　姜 潔