中共中央政治局12月8日召開會(huì)議，分析研究2018年經(jīng)濟(jì)工作。在落實(shí)十九大精神的開局年，中國堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，打響并確保打贏防范風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧和污染防治這三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)走向高質(zhì)量發(fā)展。

　　看點(diǎn)一：延續(xù)穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)

　　從2012年起，“穩(wěn)中求進(jìn)”就一直是中國經(jīng)濟(jì)工作的主基調(diào)。2016年末的政治局會(huì)議進(jìn)一步升級(jí)了穩(wěn)中求進(jìn)的重要性，指出穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是我們治國理政的重要原則，對(duì)指導(dǎo)明年經(jīng)濟(jì)工作具有特別重要的意義。

　　在中央看來，即將到來的2018年至關(guān)重要，其一2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年；其二2018年是改革開放40周年；其三，2018年是決勝全面建成小康社會(huì)；其四2018年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。

　　對(duì)于這一年份的經(jīng)濟(jì)工作，政治局再度強(qiáng)調(diào)穩(wěn)中求進(jìn)，表示要，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣我國社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，大力推進(jìn)改革開放，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，在打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)方面取得扎實(shí)進(jìn)展，引導(dǎo)和穩(wěn)定預(yù)期，加強(qiáng)和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

中新社發(fā) 蘇陽 攝

　　看點(diǎn)二：強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展為根本

　　此次會(huì)議明確：推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，必須深刻認(rèn)識(shí)、全面領(lǐng)會(huì)、真正落實(shí)。

　　“對(duì)質(zhì)量的強(qiáng)調(diào)意味著對(duì)速度的要求會(huì)弱化”，中國人民大學(xué)副校長劉元春接受中新社國是直通車記者采訪表示，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展這一根本要求下，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、主要任務(wù)會(huì)有所調(diào)整，經(jīng)濟(jì)政策也會(huì)從簡單的穩(wěn)增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦匾曎|(zhì)量、效率和新動(dòng)力的促改革；宏觀調(diào)控也會(huì)告別短期措施而采取中長期視角。

　　在劉元春看來，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的要求讓中國必須弱化對(duì)短期速度的強(qiáng)調(diào)，而中國經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)回升，則讓中國有底氣弱化對(duì)短期速度的強(qiáng)調(diào)。

　　他分析說，今年中國宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)很明顯，那么整個(gè)市場(chǎng)微觀效率有所提升，新結(jié)構(gòu)改進(jìn)收效比較明顯，經(jīng)濟(jì)的彈性和韌性進(jìn)一步增強(qiáng)，“這為我們把目標(biāo)轉(zhuǎn)移到更加注重質(zhì)量效率和動(dòng)力上打下基礎(chǔ)。在基礎(chǔ)打牢的情況下，因?yàn)榉€(wěn)增長已不是當(dāng)前迫切任務(wù)。”

　　國家統(tǒng)計(jì)局中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心副主任潘建成也對(duì)國是直通車記者表示，對(duì)質(zhì)量的強(qiáng)調(diào)意味著中國將提高對(duì)于經(jīng)濟(jì)增速下滑的容忍度，在保證就業(yè)穩(wěn)定的前提下，更多關(guān)注新經(jīng)濟(jì)比重是否提高、單位GDP產(chǎn)出資源的消耗是否降低、創(chuàng)新貢獻(xiàn)是否增強(qiáng)等因素。

　　和質(zhì)量相關(guān)的還有全要素生產(chǎn)率。潘建成解釋說，全要素生產(chǎn)率是經(jīng)濟(jì)增長中剔除資本貢獻(xiàn)、勞動(dòng)貢獻(xiàn)生剩余的那個(gè)部分，過去中國經(jīng)濟(jì)增長靠大量資本投入和低廉人工成本和低廉環(huán)境成本拉動(dòng)，現(xiàn)在人工成本不可能低廉，貢獻(xiàn)減弱；靠大量資本投入的做法受到產(chǎn)能過剩制約；資源環(huán)境的瓶頸也越來越清楚。在這種情況下就必須提升全要素生產(chǎn)率。

　　他分析說，全要素生產(chǎn)率的提升主要靠兩塊，其一是通過改革讓要素組合的效率提升，比如說，通過改革降低交易成本和制度成本。另外一個(gè)方面就是通過創(chuàng)新，提高要素會(huì)組合成效率。提升全要素生產(chǎn)率的核心就是加大改革創(chuàng)新力度，而不是關(guān)注于數(shù)量。

　　在潘建成看來，這種視角轉(zhuǎn)變將讓中國走出短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的制約。潘建成分析說，對(duì)短期增速變動(dòng)的過度聚焦，讓中國各方在相當(dāng)長時(shí)間里習(xí)慣于通過增加投資和壓低環(huán)境成本等手段在短期內(nèi)把經(jīng)濟(jì)增速“拉起來”。其中，對(duì)投資的依賴導(dǎo)致杠桿率上升，對(duì)污染的忽視導(dǎo)致環(huán)境容量瀕臨極限，“這些都成為中國高質(zhì)量發(fā)展的短板”。而正是針對(duì)這些短板，此次會(huì)議明確提出了三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，并強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)，確保打贏。

中新社發(fā) 劉德斌 攝

　　看點(diǎn)三：整頓金融防風(fēng)險(xiǎn)

　　在此次會(huì)議提出的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中，排在第一的正是：使宏觀杠桿率得到有效控制，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力增強(qiáng)，防范風(fēng)險(xiǎn)工作取得積極成效。

　　值得注意的是，在此前十九大上，中國人民銀行行長周小川明確表示，中國要重點(diǎn)防止資產(chǎn)價(jià)格崩潰的“明斯基瞬間時(shí)刻”出現(xiàn)所引發(fā)的劇烈調(diào)整。

　　劉元春表示，通過深層次的研究，他認(rèn)為中國毫無疑問還沒有到“明斯基時(shí)刻”。周小川行長的講話明確傳遞出一個(gè)信號(hào)，那就是中國守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線就是處理好高杠桿、高債務(wù)問題。

　　他表示，要打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，中國未來將開展金融整頓，加大監(jiān)管力度和對(duì)腐敗問題的治理。與此同時(shí)，中國還將通過債轉(zhuǎn)股來化解債務(wù)過高問題，并通過控制貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資總量，讓風(fēng)險(xiǎn)平穩(wěn)的緩解。

　　他強(qiáng)調(diào)，中國對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的管控，不會(huì)是簡單的運(yùn)動(dòng)式治理，而將會(huì)有一套具有整體、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)性的組合拳。比如說，在金融整頓基礎(chǔ)上推動(dòng)金融制度改革，在金融制度改革基礎(chǔ)上，推動(dòng)國有企業(yè)改革和地方行政體制改革跟進(jìn)。

　　潘建成也指出，這一攻堅(jiān)戰(zhàn)需要解決多個(gè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)積累的問題。比如，房地產(chǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)在居民杠桿率的提升，從現(xiàn)在看杠桿率并不高，但潛在的威脅需要引起關(guān)注。此外，還有金融體系內(nèi)的一些風(fēng)險(xiǎn)，如理財(cái)產(chǎn)品的兌付風(fēng)險(xiǎn)、呆壞賬的比例上升等，都需要引起關(guān)注。

中新社發(fā) 吳德軍 攝

　　看點(diǎn)四：從硬扶貧到軟扶貧

　　排在第二位的攻堅(jiān)戰(zhàn)是精準(zhǔn)脫貧。會(huì)議要求：瞄準(zhǔn)特殊貧困人口精準(zhǔn)幫扶，進(jìn)一步向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，把扶貧和扶志、扶智結(jié)合起來，激發(fā)貧困人口內(nèi)生脫貧動(dòng)力，鞏固扶貧成果，提高脫貧質(zhì)量。

　　潘建成表示，從總量上來講，中國已經(jīng)達(dá)到小康的標(biāo)準(zhǔn)，但是要實(shí)現(xiàn)全面小康，關(guān)鍵在于一個(gè)不能少。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵要解決不平衡問題，必須解決扶貧的最后一公里。

　　在潘建成看來，要攻堅(jiān)扶貧最后一公里，就要拿出比以前更有力的措施，這個(gè)措施體現(xiàn)在未來的扶貧不僅僅是滿足于提升民眾收入的“硬扶貧”，還需要聚焦于形成造血功能的“軟扶貧”。只有在各方幫助下，讓貧困人口形成脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，才能真正做到一個(gè)都不能少，才能做到在扶貧結(jié)束后，不會(huì)再度復(fù)貧。

中新社發(fā) 張濱 攝

　　看點(diǎn)五：環(huán)保督查獲力挺

　　此次會(huì)議部署的第三場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)是污染防治。會(huì)議要求，要使主要污染物排放總量繼續(xù)明顯減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

　　潘建成強(qiáng)調(diào)，要打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)就需要堅(jiān)定的支持環(huán)保督查，“盡管我們的督查中有這樣那樣的技術(shù)問題，也造成了部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)，但大的方向不能動(dòng)搖”。

　　他表示，此次會(huì)議清晰的傳遞出政治局的思路，那就是我們要堅(jiān)定不移的把綠色發(fā)展理念貫徹下去，堅(jiān)定不移的落實(shí)綠水青山就是金山銀山的指導(dǎo)思想。未來大的方向絕對(duì)不會(huì)改變。

　　有基于此，他建議各方更好總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，讓綠色發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長以及民生福祉和社會(huì)穩(wěn)定更好的融合起來。(周銳)