村官的權(quán)力雖然不大，但如果缺少有效的監(jiān)督，也會滋生較為嚴(yán)重的貪腐問題，在村民中造成不良影響。到底應(yīng)該如何監(jiān)督村干部？鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委如何發(fā)揮作用？近日，記者深入曲靖市沾益區(qū)農(nóng)村進(jìn)行了調(diào)查。

　　群眾反映啥就查啥，查辦一個(gè)案件，震懾一批干部

　　在沾益農(nóng)村，烤煙是不少農(nóng)戶的主要收入來源，有的地方農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入的七成左右來自烤煙。由于烤煙銷售實(shí)行合同計(jì)劃管理，烤煙合同如何分配，直接關(guān)系到農(nóng)戶收入的多少。與此同時(shí)，由于村干部的待遇相對較低，此前有的村干部堂而皇之地預(yù)留部分合同，當(dāng)做自己的福利。

　　2014年至2016年間，沾益區(qū)白水鎮(zhèn)座棚村委會在烤煙收購過程中，先按每人8—10畝的合同量分配給村干部，余下的合同才按每戶1—2畝分配給煙農(nóng)。

　　讓人驚訝的是，如此不公平的分配方案竟是出自集體決定。結(jié)果光是這批烤煙合同就撂倒了27名村干部。

　　實(shí)際上，關(guān)于烤煙合同的舉報(bào)近年來一直比較突出。“查辦一類案件，就要解決一類問題；查辦一個(gè)案件，要震懾一批干部。”沾益區(qū)紀(jì)委書記黃海鷗認(rèn)為，到了區(qū)縣層面農(nóng)村貪腐往往具有共性，如果就案查案，紀(jì)委工作將極為被動(dòng)。近年來，沾益區(qū)針對群眾反映較為集中的問題開展專項(xiàng)整治，效果明顯。

　　2014年，沾益區(qū)開展農(nóng)村低保專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)不符合農(nóng)村低保條件的人員4545名，占全區(qū)農(nóng)村低保對象總數(shù)的20%，平均五個(gè)低保人員就有一個(gè)被清退。經(jīng)過清理，僅大坡村低保戶就從349人減少至303人。“原來天天有農(nóng)戶來反映村里低保情況，現(xiàn)在幾乎沒有了。” 大坡鄉(xiāng)紀(jì)委書記張留勇說。

　　經(jīng)過此番專項(xiàng)檢查，有關(guān)低保的信訪舉報(bào)件也下降明顯。數(shù)據(jù)顯示，2013年有關(guān)低保的信訪舉報(bào)有11件，查實(shí)7件；2014年9件舉報(bào)，查實(shí)8件；而2015年、2016年，連續(xù)兩年舉報(bào)量為4件，兩年一共查實(shí)3件。

　　除了直接從農(nóng)民身上盤剝，公務(wù)經(jīng)費(fèi)支出同樣容易滋生貪腐，2016年，沾益區(qū)對脫貧攻堅(jiān)開展專項(xiàng)檢查，一批脫貧攻堅(jiān)經(jīng)費(fèi)方面的貪腐被發(fā)現(xiàn)并制止。

　　如今正在開展的烤煙合同集中整治同樣形成震懾。在大坡鄉(xiāng)各村委會，烤煙清塘點(diǎn)棵的數(shù)目全都公示，村干部的公示單獨(dú)進(jìn)行；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛包村，逐個(gè)督促落實(shí)，哪個(gè)村出問題還要問責(zé)鄉(xiāng)干部。“查辦案件震動(dòng)大，憨包才敢動(dòng)烤煙合同的心思。”大坡鄉(xiāng)法土村委會文書馬賢能說。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委不再是擺設(shè)，破解“信上不信下，信省不信鄉(xiāng)”難題

　　“那就后山見了！”為了保護(hù)舉報(bào)對象，張留勇很少約舉報(bào)者在辦公室見面，“田間地頭、小店后山，相對更‘保險(xiǎn)’。”

　　張留勇的小心謹(jǐn)慎，并非沒有緣由。

　　過去，調(diào)查人員剛一進(jìn)村，被調(diào)查人就已經(jīng)得到消息；紀(jì)委還在調(diào)查，被調(diào)查人就把舉報(bào)人叫到村委會臭罵；為了避免被打擊報(bào)復(fù)，舉報(bào)人只能外出打工躲避……如果不是紀(jì)委人員講述，很難想象個(gè)別村干部會如此囂張。

　　德澤鄉(xiāng)是沾益區(qū)最偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在這個(gè)鄉(xiāng)米支嘎村窩案查處中，村支書、村主任、村監(jiān)委會主任、副支書集體淪陷。由于家族勢力龐大，米支嘎村村支書連續(xù)多年連選連任，與村民發(fā)生矛盾靠武力解決，再通過金錢擺平，而擺平的金錢又來自對貧困群眾的盤剝。“對村民的盤剝既明目張膽，又迂回隱蔽?？丝鄣腻X被他們以支付工程欠款的名義給了某老板，然后再向工程老板索賄。”參與此案辦理的紀(jì)委工作人員鄧躍東說。

　　“有些村官貪污的錢雖然數(shù)額不巨大，但是是從群眾腰包里摳出來的，“小蒼蠅”貪污群眾感受得真切，整治的訴求也強(qiáng)烈。”大坡鄉(xiāng)人大主席沈軍說。

　　按照干部管理權(quán)限，對村干部的查處本應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)。不過，一段時(shí)間以來，沾益區(qū)紀(jì)委受理信訪舉報(bào)中反映村組干部的問題占受理業(yè)務(wù)的68.3%，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委受理信訪舉報(bào)僅有8.6%，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委甚至出現(xiàn)“零舉報(bào)”現(xiàn)象，“信上不信下，信省不信鄉(xiāng)”問題比較突出。

　　如今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委必須有自辦案件，成為曲靖市紀(jì)委的一條硬性考核標(biāo)準(zhǔn)。沾益全區(qū)去年所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都有自辦案件。“完成不了的約談、通報(bào)，沒有合理理由的還可能面臨調(diào)崗。”沾益區(qū)紀(jì)委副書記陶韜說。

　　2014年，大坡鄉(xiāng)紀(jì)委僅收到1件區(qū)紀(jì)委轉(zhuǎn)辦件；2015年，受理7件辦理兩件；2016年，受理10件查處3件。如果不是因?yàn)椴檗k案件得力，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記往往被群眾看作是“和村官一伙的”。

　　“內(nèi)部約談教育，可以提醒干部；查辦案件則能形成更大范圍的影響，不僅干部受觸動(dòng)，還能增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在群眾中的威信。”張留勇表示，從最初進(jìn)村調(diào)查村民躲著走，到時(shí)不時(shí)接到村民的舉報(bào)電話，這種轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是案件辦得讓群眾信服，這對于提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的地位，作用也不可或缺。

　　既然要有自辦案件，必須要有人員。為了增強(qiáng)辦案力量，如今沾益區(qū)越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記開始從區(qū)紀(jì)委辦案部門下派。“不僅是辦案能力的差異，遇到鄉(xiāng)紀(jì)委辦案力量不足時(shí)，方便協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)辦案力量。”陶韜說。

　　曬村務(wù)必須曬到位，群眾監(jiān)督形成威懾

　　走進(jìn)大坡鄉(xiāng)政府，能看到補(bǔ)助到一家家貧困戶頭上的項(xiàng)目和資金不間斷地滾動(dòng)公開。“曬得越多，問題越少。”張留勇說。

　　隨著近年來交通等基礎(chǔ)設(shè)施占地的增加，有的村干部也從中覓得商機(jī)，通過虛報(bào)冒領(lǐng)的方式從中騙補(bǔ)。“明明占地20畝，卻申報(bào)25畝；由于施工方往往更重視順利拆遷，對村干部虛報(bào)冒領(lǐng)行為也就睜只眼閉只眼；有的村干部甚至為了借機(jī)騙補(bǔ)，通過煽動(dòng)群眾阻礙征地，倒逼施工方找村干部協(xié)調(diào)，再趁機(jī)提出騙補(bǔ)方案。”陶韜說。

　　“這類行為要是公開到位，往往會被發(fā)現(xiàn)。”張留勇說。不過，由于此前缺少公開清單，部分村官對村務(wù)只進(jìn)行選擇性公開。

　　“有效舉報(bào)，最集中的時(shí)段是在選舉前后。因?yàn)橛械拇甯刹繛榱烁傔x，會將知道的內(nèi)幕向紀(jì)委檢舉。但反過來說，村民不如村干部知情這樣的現(xiàn)象并不正常。”沾益區(qū)第四紀(jì)檢室主任肖恩認(rèn)為，農(nóng)村預(yù)防腐敗，公開是關(guān)鍵。

　　為了避免選擇性公開埋藏的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，大坡鄉(xiāng)對村里村務(wù)公開內(nèi)容進(jìn)行了格式化，且均需鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道審核把關(guān)。“遇到疑問，鄉(xiāng)里可以直接跟站所調(diào)取數(shù)據(jù)核對，街道審核前還要村監(jiān)委會主任簽字蓋章，一旦弄虛作假，上報(bào)的公示材料就可能成為紀(jì)委查辦案件的證據(jù)。”張留勇說。

　　2015年前，大坡鄉(xiāng)的村民監(jiān)督委員會主任這一崗位，往往都是為資歷較老的村官解決待遇的去處，不少村監(jiān)委主任不列席村內(nèi)重要會議，甚至連公章都沒有，對村里事務(wù)缺少有效監(jiān)督。“現(xiàn)在沒有村民監(jiān)督委員會簽字蓋章，一分錢也報(bào)銷不了。”大坡村監(jiān)委會主任潘明芳說。

　　除了查辦案件，大坡鄉(xiāng)紀(jì)委還梳理了風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，具體到每個(gè)崗位、風(fēng)險(xiǎn)程度，以及可能面臨的處罰一目了然，對文化水平不高的村干部來說，這樣的警示更直觀。“去年換屆，大坡鄉(xiāng)沒有收到一起關(guān)于換屆的舉報(bào)，這在以前很難想象。”張留勇說。

　　不過，最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會換屆，反腐給力的張留勇得票并不給力。他坦言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圈子不大，處分的對象往往就是手握選票的人。“但鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記不能怕得罪人，不然就會成為村民的罪人。”

（原標(biāo)題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委：曾有村官被調(diào)查時(shí) 還把舉報(bào)人叫去臭罵）

來源：http://news.xinhuanet.com/local/2017-07/02/c_1121248120.htm