(本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2017年第4、5期)
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 王紅茹 | 北京報道
當(dāng)下高校辦智庫是不是“過熱”？這是近期的一個熱門話題。有觀點(diǎn)認(rèn)為，大學(xué)如果對建設(shè)智庫傾注太多的精力，是大學(xué)重心的錯位；也有觀點(diǎn)認(rèn)為，高校智庫與國家需求和問題相脫節(jié)，在智庫定位上不匹配。究竟該如何看待高校建智庫？高校建智庫應(yīng)該怎么建設(shè)？
27%的高校設(shè)有智庫
2016年，高校智庫建設(shè)數(shù)量可觀，高校智庫集群初步形成。
2016年12月17日，在南京大學(xué)舉行的“2016中國智庫治理論壇”公布的數(shù)據(jù)顯示，自2016年9月28日“中國智庫索引”(CTTI)上線并向被收錄來源智庫開放端口錄入數(shù)據(jù)以來，截至2016年12月12日，已收錄來源智庫489家，其中，高校智庫共有255家，占52%；黨政部門智庫68家，占15%；社科院智庫46家，占9%；黨校行政學(xué)院智庫44家，占9%；社會智庫36家，占7%；媒體智庫11家，占2%。
但是，相比高校龐大的智庫數(shù)量，255家這個數(shù)字并不驚人。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國高校智庫約為700個，這些智庫主要集中在“211工程”及“985 工程”高校。簡單計(jì)算，入圍CTTI的高校智庫占比全國高校智庫36.4%。這也就意味著，列入CTII的高校智庫僅三成多，不少高校智庫并未列入CTTI。
高校是否存在智庫建設(shè)“過熱”？根據(jù)教育部公布的2016年正規(guī)大學(xué)名單，截至2016年5月30日，全國高等學(xué)校共計(jì)2879所。其中，普通高等學(xué)校2595所(含獨(dú)立學(xué)院266所)，成人高等學(xué)校284所。拋開成人高等學(xué)校，700家高校智庫占2595所普通高等學(xué)校的百分比約為27%。從這一統(tǒng)計(jì)口徑來看，占比并不大。
“從服務(wù)于中央和各級地方黨政系統(tǒng)的決策看，這個比例還算正常。關(guān)鍵在于，這些智庫的水平和影響力如何？衡量智庫的一個重要標(biāo)準(zhǔn)是對政策過程的影響力。”中國人民大學(xué)公共財政與公共政策研究所所長楊宏山接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時表示。
“智庫熱”是大學(xué)重心的錯位？
智庫將各學(xué)科的專家學(xué)者聚集起來，運(yùn)用他們的智慧和才能，為社會經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的發(fā)展提供滿意方案或優(yōu)化方案，是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)管理體制中一個不可缺少的重要組成部分。
2015年1月，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，將高校智庫作為中國特色新型智庫建設(shè)的重要力量，與黨政智庫、科技和企業(yè)智庫、民間智庫一道，進(jìn)行總體規(guī)劃，明確了建設(shè)目標(biāo)和要求。
目前，從全國高校的智庫建設(shè)和影響力來看，北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)和南京大學(xué)等國內(nèi)一流大學(xué)出現(xiàn)的智庫處于我國高校智庫水平的前列。
與其他類型智庫相比，高校建智庫的好處顯而易見。教育部社科司副司長徐青森日前撰文闡述了高校建智庫有四大優(yōu)勢：一是人才密集。高校有63萬人的社科隊(duì)伍，是我國智庫建設(shè)中最為重要的一支生力軍。二是知識儲備雄厚。有最為齊備的學(xué)科體系以及幾乎涵蓋所有重大問題研究的研究基礎(chǔ)。三是科學(xué)客觀。與黨政智庫相比，大學(xué)離政府不是那么近，也不像有些社會智庫離得那么遠(yuǎn)，這種適當(dāng)?shù)木嚯x使得高校智庫更易于對政府決策做出客觀分析和提出科學(xué)合理建議。四是體制靈活。與黨政智庫和黨校社科院智庫相比，高校在創(chuàng)新智庫的運(yùn)行和管理體制方面有著更多的操作空間。“可以說，高校智庫最有可能建成真正意義上的中國特色新型智庫。”
但是，有人擔(dān)憂高校建智庫會“過熱”。有評論認(rèn)為，“智庫熱”是大學(xué)重心的錯位，“例如，有的頂級高校公開強(qiáng)調(diào)，要舉全校之力建好某某智庫。要知道，大學(xué)的首要任務(wù)乃是教書育人，其次才是基礎(chǔ)研究，最后方為政策研究。舉全校之力發(fā)展以政策研究為主要任務(wù)的智庫，屬于典型的本末倒置。”
對此，楊宏山表示，智庫與高校的定位并無根本矛盾，高校的定位很明確：本位是教育和學(xué)術(shù)研究，同時也有社會服務(wù)的功能。“高校提供社會服務(wù)很重要的功能就是科研影響決策、引領(lǐng)社會。毫無疑問，高校建設(shè)這種有思想、有影響的智庫，具有自身的優(yōu)勢。目前來看，對于大學(xué)而言，智庫成果很多是一線科研產(chǎn)生的連帶產(chǎn)品，本身就是科研的一部分。”
一位不愿具名的專家對此表示：“教學(xué)對高校老師而言，是剛性的，是不會打折扣的，該上的課老師不會不上而去做研究。實(shí)際上，高校智庫的一些研究如果做得不錯，反而對教學(xué)有好處，可能讓他的教學(xué)更貼近現(xiàn)實(shí)、更生動。”
與國家需求和實(shí)際問題相脫節(jié)？
為政府決策建言是高校智庫的重要價值之一，如何充分發(fā)揮價值作用，是高校智庫建設(shè)需要思考的問題。
河海大學(xué)講師朱宏亮甚至提出，絕大部分高校智庫與國家需求和問題相脫節(jié)，在智庫定位上不匹配。朱宏亮在文章中列舉的數(shù)據(jù)顯示：近5年來，我國高校人文社科領(lǐng)域共出版著作約15萬部，發(fā)表論文約158萬篇，其中在國際刊物發(fā)表約2萬篇。“但這些研究成果轉(zhuǎn)化為公共政策建議的僅有6萬余份，得到中央領(lǐng)導(dǎo)批示或者被省部級以上部門采納的更少。”
但第二屆中國大學(xué)智庫論壇年會的數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，中國高校累計(jì)提供咨詢報告和政策建議4.3萬余份，有2.2萬余份被采納。據(jù)此計(jì)算，采納率高達(dá)51%。
從數(shù)據(jù)上看，不同的維度和計(jì)算方法得出的結(jié)果差距甚大，無法得出相對客觀的結(jié)論。
楊宏山表示，國家治理需要多樣化的智庫，有側(cè)重對策層面的研究，有側(cè)重戰(zhàn)略層面的研究。“高校智庫因?yàn)楦木嚯x稍微遠(yuǎn)一點(diǎn)，要跟政府智庫在功能上有所區(qū)別，高校智庫在戰(zhàn)略性、思路性、方向性、前瞻性方面有它的特殊優(yōu)勢，因此，高校智庫發(fā)揮戰(zhàn)略思維方面的優(yōu)勢，這樣也更能發(fā)揮大學(xué)的優(yōu)勢。” 楊宏山告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者。
但高校智庫與國家需求相比，的確還存在許多不足。北京師范大學(xué)校長董奇曾指出，目前高校智庫“命題作文”較多，成果多是修補(bǔ)式、解釋式的，研究還是偏學(xué)理性，而且以個體式研究為主，缺乏協(xié)同攻關(guān)。實(shí)際上，智庫研究的問題多是綜合性的，需多學(xué)科、多單位聯(lián)合才能高質(zhì)量完成。
楊宏山強(qiáng)調(diào)，高校智庫不是用來裝飾門面的，高校智庫既要“頂天”又要能夠“立地”，“頂天就是戰(zhàn)略思維，包括國家發(fā)展或者地方發(fā)展的戰(zhàn)略思路；立地就是要接地氣，要有可行性，要在現(xiàn)實(shí)中可以實(shí)施，而不能空中樓閣沒有根基。”
我國知名高校智庫發(fā)展歷程
1986年
清華大學(xué)創(chuàng)立了中國科學(xué)院國情分析研究小組，2000年又發(fā)展成立中國科學(xué)院—清華大學(xué)國情研究中心，胡鞍鋼擔(dān)任首任主任。該中心著眼于中國改革與發(fā)展中的重大戰(zhàn)略問題研究，為中央和地方政府提供全面、及時和高質(zhì)量的科學(xué)決策參考。
1994年8月
北京大學(xué)成立北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心，林毅夫?yàn)橹行闹魅?。在此基礎(chǔ)上，學(xué)校又于2008年10月成立了北京大學(xué)國家發(fā)展研究院，研究重點(diǎn)是綜合性社會科學(xué)。1999年3月，北京大學(xué)首都發(fā)展研究院成立，是北京市委、市政府與北京大學(xué)共建的服務(wù)于首都發(fā)展的研究、開發(fā)機(jī)構(gòu)，是北京市與北京大學(xué)全方位合作的重要平臺。
1984年
復(fù)旦大學(xué)成立中國經(jīng)濟(jì)研究中心。該中心曾停止運(yùn)行一段時間，2000年2月，復(fù)旦大學(xué)重建中國經(jīng)濟(jì)研究中心，后改名中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)研究中心，主要致力于經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的理論和實(shí)證研究。
2001年2月
南京大學(xué)經(jīng)教育部批準(zhǔn)成立長江三角洲經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究中心，這個國家級人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地以研究我國(重點(diǎn)是長江三角洲地區(qū))經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和有關(guān)的社會問題為重點(diǎn)。
2007年5月
北京大學(xué)成立國際戰(zhàn)略研究中心，之后在2013年10月改名為北京大學(xué)國際戰(zhàn)略研究院，著名國際政治學(xué)家王緝思擔(dān)任院長。其研究重點(diǎn)是對當(dāng)今中國所處的國際環(huán)境以及相關(guān)各國的國際戰(zhàn)略進(jìn)行分析。
2013年1月
中國人民大學(xué)與上海重陽投資管理有限公司聯(lián)合創(chuàng)辦重陽金融研究院，致力于對經(jīng)濟(jì)社會熱點(diǎn)進(jìn)行深度剖析。2013年6月29日，作為首批25家國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)單位，中國人民大學(xué)主辦的國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院當(dāng)天在京成立。人大國發(fā)院致力于發(fā)展成為具有國際影響力的中國特色新型智庫，服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略與社會進(jìn)步。
