回首最近一年，陳浩的感受是，不管是公務(wù)接待量及接待標(biāo)準(zhǔn)，還是企業(yè)活動、會議等的轉(zhuǎn)變，都有很大變化。陳浩所在的企業(yè)只是一個樣本，但管中窺豹，通過他感受到的切身變化，這個樣本或許能反映無數(shù)個“公家單位”在新形勢下的種種變化。
“往年年底吃請檔期排不開，今年很冷清”
12月12日下午，現(xiàn)代快報記者來到陳浩的辦公室，他正在看報紙。他指著桌上的臺歷說，往年到了這個時間，他已經(jīng)開始安排年底單位之間吃請的事，“一方面是要請上級部門、業(yè)務(wù)單位，另一方面是業(yè)務(wù)單位的回請，春節(jié)前的一個多月，正是約請各個飯局的時候?！标惡普f，他所在的單位是國有企業(yè)，有員工1000多人，企業(yè)下轄多個分支公司。作為一家大企業(yè)的“管家”，平時陳浩的工作很多很雜，其中公務(wù)接待、對外聯(lián)絡(luò)是陳浩的一項重要工作。
陳浩說，往年每到年底，他的應(yīng)酬明顯增多，飯局不斷。特別是距春節(jié)半個月到一個月時間，幾乎天天都有應(yīng)酬，每有一個應(yīng)酬，他往往在臺歷上作個標(biāo)記?！按汗?jié)前的一個月，上面畫得密密麻麻，全是飯局，有時一天要趕兩場，中午一場，晚上還有一場。”他說，年底往往是單位之間聯(lián)絡(luò)感情的時候，單位之間你請我、我請你，應(yīng)酬不斷，當(dāng)然費用都是單位出。
“今年很冷清，年底應(yīng)酬肯定會大為減少?！标惡普f，今年他還沒有接到吃請邀約，也沒有開始安排本單位的年底吃請活動。陳浩打算只請少數(shù)關(guān)鍵單位，它們是對本企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的部門和業(yè)務(wù)單位。其余大多數(shù)單位的吃請能不組織，就不組織了。“我也向相關(guān)業(yè)務(wù)單位、部門打聽過了，大家都一樣，今年年底的活動比往年會大大壓縮?！?
“今年肚子變小了，血壓也降了”
“其實從今年初以來，公務(wù)接待、應(yīng)酬等比往年已經(jīng)少了許多?！标惡普f往年他每周至少會有兩三次公務(wù)應(yīng)酬，大多數(shù)應(yīng)酬就是安排飯局、喝酒。不過，從今年初開始，陳浩感覺應(yīng)酬明顯減少，平均一周只有一兩次。這讓陳浩感覺輕松了不少，身體也比以前好了。
“今年我的肚子變小了，這是最明顯的一個變化?！标惡菩χ嬖V現(xiàn)代快報記者，去年他的腰圍是兩尺九，現(xiàn)在腰圍小了一點，“扣皮帶少扣一個眼啦”。之所以變瘦，主要原因便是應(yīng)酬少了，大吃大喝減少。
陳浩感慨地說：“我有高血壓，還有脂肪肝，醫(yī)生說這與我平時應(yīng)酬太多有關(guān)系。不過，今年我感覺血壓降下來了，身體舒服了，脂肪肝可能也好了一些，最近還沒有到醫(yī)院查?！?
陳浩說，應(yīng)酬減少是他希望看到的，一方面是身體變得健康，心里也輕松，有更多的時間陪家人朋友。另一方面應(yīng)酬減少，多出來的時間可以處理手頭紛繁復(fù)雜的工作，將時間和精力用在正事上。
“中央出臺八項規(guī)定，我是真心支持的，從實際來看，八項規(guī)定實行以來，效果也是很明顯的?！标惡普f，現(xiàn)在有貫徹八項規(guī)定的大氣候，各級部門各個單位與以往相比，也都有了明顯的變化。今年初，不少單位還不太重視，但隨著各項規(guī)定的相繼出臺，紀(jì)委監(jiān)察部門工作力度加大，各黨政機關(guān)和單位都很重視了，誰也不敢頂風(fēng)干。
【往年情況】
一瓶酒就上萬
一頓飯要幾萬塊
談起往年企業(yè)的公務(wù)接待情況，陳浩感覺很有話說。他所在的企業(yè)在南京，上級部門來人到南京，接待的任務(wù)自然落到陳浩頭上?！巴旮黝愓{(diào)研、考察、會議等等，每個月都會有兩三次接待任務(wù)?！标惡普f，上級單位來人，企業(yè)肯定要表示出重視和尊重，只要來人是處級以上干部，企業(yè)一把手一般都要作陪，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員有時間也要參加。如果是司局級領(lǐng)導(dǎo)來了，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員全要參加。根據(jù)來人的級別，確定吃的標(biāo)準(zhǔn)，一般按照每人300到600元的標(biāo)準(zhǔn)，不含酒水。這樣一來，一桌10個人，光吃菜就要五六千，酒水檔次不能低?！皝砹祟I(lǐng)導(dǎo)，拿一瓶15年陳釀茅臺，酒店價就要1.3萬，一頓飯喝兩三瓶，就是幾萬塊。”陳浩說，在接待的場所上，他一般選擇中山陵風(fēng)景區(qū)的一家會所，還有中山門外的一家燕鮑翅館。有時也會選擇夫子廟檔次較高的飯店酒店，因為有地方特色。這些場所的消費檔次都比較高。
陳浩說，有一次他接待上級一名領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)提出不想喝茅臺，改喝紅酒?！澳且淮?，桌上喝酒的只有三四個人，喝了五六瓶紅酒。我們喝的是最便宜的那種拉菲，市價2000多元一瓶，光酒水就一萬多。相對來說，那頓飯花費還不算太多?！彼f，公務(wù)接待吃喝方面，菜價貴、標(biāo)準(zhǔn)高是一方面，關(guān)鍵是酒水價格高。即使不喝茅臺，喝高檔紅酒也花費不菲，“一瓶拉菲從幾千到上萬不等，喝上幾瓶，一頓飯的價格就上去了。”
公務(wù)游玩很普遍
下級單位全買單
“上級部門、兄弟單位來人，除了公事外，往往還要安排游玩，這已經(jīng)成了慣例。”陳浩說，辦完公事后，他往往會為來賓安排出游，如果來賓時間比較緊，他就安排南京的景點，自己陪著游玩不說，還要調(diào)用單位的車輛、駕駛員。如果來賓相對時間充裕，他就安排揚州、蘇州、無錫等地的景點，如瘦西湖、太湖等景區(qū)。游玩產(chǎn)生的費用，理所當(dāng)然地打入公務(wù)接待費用中。
除了這種利用公務(wù)游玩的例子，還有一類是完全跟公務(wù)無關(guān)，但單位也不得不接待?！坝袝r上級部門有人到南京，只是私事，哪怕他沒有職務(wù)，他打個電話過來，我能不接待？”陳浩說，遇到這種情況，他往往會問清對方日程，安排單位駕駛員開車到機場或高鐵車站接，之后安排吃、住、游玩。“有時并不是上級部門的人自己來，而是親屬來南京，人家告訴了我，我也得安排好、照顧好?！?
陳浩說，對于南京的不少單位來說，公務(wù)接待繁忙的時候，一般是清明前后和秋末。一方面是氣候好，適合出游，南京及周邊景點較多。另一方面是南京有當(dāng)季特產(chǎn)，“清明前后是江鮮上市的時候，有刀魚、河豚，秋末則是螃蟹上市，有陽澄湖、固城湖的螃蟹。
一份禮品三五千
禮有輕重分類別
有公務(wù)接待任務(wù)時，禮品往往是少不了的，一般來說，禮品都是以紀(jì)念品的名義送。禮品也要根據(jù)來賓的級別、重要程度進(jìn)行選擇。“像職務(wù)高一些的，禮品不能太便宜。有時我們會送一件衣服，衣服一般是到德基買，一件衣服沒有幾千塊拿不下來。秋季螃蟹上市，我們會送螃蟹券，一張券可領(lǐng)一盒8只螃蟹，價格從1000元到3000不等。”陳浩說，螃蟹券在各大城市都有取貨點，而且便于攜帶，適合作為禮品送出。而且螃蟹券還能回收，收券的人也愿意拿。對于一般工作人員，禮品價值往往不太高，如送絲綢圍巾、領(lǐng)帶，價值幾百元，既有地方特色，又能拿得出手。
另外，對于一些抽煙的來賓，接待企業(yè)往往會送煙?！霸诰频?，往每人房間里送上一兩條香煙，一般送蘇煙，有地方特色。職務(wù)高一些的就送80元一盒的，一般人員送40多塊一盒的。”
至于來賓的住宿，陳浩說還不算太浪費。因為他所在的企業(yè)與酒店等都有協(xié)議價，領(lǐng)導(dǎo)一般安排在五星級的大酒店，職務(wù)低者安排在四星或準(zhǔn)四星。“按協(xié)議價，五星級的套間也不超過1000元，相對于吃喝來說，住宿這一塊花費不算大。”
【今年情況】
不再去高檔飯店
吃請檔次明顯降低
今年以來，讓陳浩感受很深的是，公務(wù)接待檔次大大下降，費用也降下來了?！巴甑臉?biāo)準(zhǔn)最低一個人300元，今年最低一個人是150元。”陳浩說，按以往的標(biāo)準(zhǔn)，鮑魚、魚翅等高檔菜是少不了的，但今年這種情況大為改觀，因為標(biāo)準(zhǔn)降下來，不點高檔菜了。即使是領(lǐng)導(dǎo)來了，檔次也比以往低。另外，酒水這一塊的費用也減少了許多，高檔白酒、紅酒不喝了，白酒改喝六七百元一瓶的，紅酒則改喝兩三百元一瓶的。
除了單位本身注意控制吃喝標(biāo)準(zhǔn)，高檔餐飲場所“自降身價”也是一個因素。陳浩舉例說，前一段時間，他陪上級部門幾個人到新街口一家四星級酒店吃飯，一共五六個人，雖然酒店有空余包間，但他們就在大廳吃。餐飲經(jīng)理見了他，熱情地忙前忙后，連稱：“今天的熱飲，我送了?！边@放在以前是不可能的，因為餐飲經(jīng)理可顧不上大廳的就餐客人。
陳浩說，去年之前在夫子廟一家高檔飯店，風(fēng)景最好的一個包間，至少需要提前10天預(yù)訂，“今年提前一兩天就能訂到?！标惡普f，現(xiàn)在高檔飯店生意不好做，反而是中等價位、大眾化餐飲的包間不好訂了。
公務(wù)性出游大為減少
住宿更節(jié)儉
與往年相比，今年公務(wù)性出游大為減少。今年，無論是上級部門還是兄弟單位來南京，日程往往安排得比較緊湊，一般沒有安排游玩的時間。“像有的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員來南京，待一兩天就趕回去了。最近，上級部門一個工作組到單位，只有一天半時間，根本沒有多余的時間?！标惡普f，這主要得益于“當(dāng)前大氣候的影響”。另外，與公務(wù)無關(guān)的私人游玩接待任務(wù)幾乎沒有了。
在住宿方面，對于上級部門領(lǐng)導(dǎo)，一般安排四星或準(zhǔn)四星級酒店。局級或以下領(lǐng)導(dǎo)不安排套房，除非是有工作需要的，如需要找人談話等。一般工作人員只安排普通標(biāo)準(zhǔn)間，協(xié)議價只有300多元。
陳浩說，今年公務(wù)接待的一個明顯變化是，陪客人數(shù)減少，以往上級有領(lǐng)導(dǎo)來南京，本單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員往往都要參加作陪。但今年這種情況有改觀，一般來說，陪客只有兩到三人。而且中午不喝酒，不安排宴席，很多次中午的接待，都是安排在單位食堂，與普通員工一起吃工作餐。
禮品沒有完全杜絕
但價格不高
“還是會有禮品，但價格比以前低多了?！标惡普f，今年以來，遇到上級部門安排的會議、調(diào)研等，他還是會準(zhǔn)備禮品，但大多數(shù)人都拒絕收禮品。今年他選的禮品與往年也不一樣，價格只有一兩百元，高的也不過三四百元，如送盒茶葉、紫砂制品等。前段時間，單位邀請了相關(guān)業(yè)務(wù)單位的領(lǐng)導(dǎo)開了一次會，參加人數(shù)只有四五十人，規(guī)模不大。吃、住都沒有超標(biāo)，會后每人發(fā)一件紀(jì)念品，是一個U盤和一個車載空氣凈化器，每份紀(jì)念品只有幾百元。
“今年的公務(wù)接待中，我們沒有送購物卡、券等，也沒有送價格較高的禮品?！标惡普f，另外，往年企業(yè)一般會送香煙給抽煙的領(lǐng)導(dǎo)或來賓，今年香煙一概不送。
接待總費用降四成
取消年會及年終答謝
“今年1至9月份，我們接待的總費用，同比下降26%。這不但包含對上級部門、兄弟單位的接待，也包括經(jīng)營性的接待費用?！标惡普f，去年企業(yè)總的接待費用是1200萬元左右，不超過年營業(yè)額的千分之三。今年企業(yè)給經(jīng)營、行政等各部門的接待預(yù)算總額只有730萬元。截至目前，各個部門的接待費用都沒有超支，預(yù)計到本月底，實際的接待支出肯定會少于730萬，也就是說，今年企業(yè)的接待費用比去年降了約40%。
總費用減少，一方面是上級部門來南京的次數(shù)、人數(shù)減少，如往年上級主管部門紀(jì)檢、工會、機關(guān)黨委到企業(yè)來調(diào)研或檢查工作，是分3批來南京。而今年這三個部門合并來南京，一個部門只來一個人。同時，接待的規(guī)格、檔次降了。另一方面是企業(yè)自身調(diào)整，繼去年取消企業(yè)年會后，今年還將取消年會?！耙粓瞿陼辽?0桌，每人300元標(biāo)準(zhǔn)，加上每桌1000元的酒水。再加上10多萬元的獎品、禮品，一場年會至少要花四五十萬。”陳浩說，另外企業(yè)還將取消一般性的年底客戶答謝活動，這些活動的費用占到企業(yè)接待費用的三成左右。(記者顧元森)
對話國家行政學(xué)院教授竹立家
轉(zhuǎn)作風(fēng)需要公眾監(jiān)督
從“八項規(guī)定”，到“反四風(fēng)”，到最近有關(guān)公務(wù)招待的26條規(guī)定，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政后，針對領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)和反腐倡廉工作推出一系列組合拳，贏得了輿論普遍贊賞。但是，一些地方仍然存在頂風(fēng)違紀(jì)的現(xiàn)象。我們該如何看待這一年的“反腐新政”，現(xiàn)代快報記者專訪了國家行政學(xué)院公共行政教研室主任、著名公共行政專家竹立家教授。
柒周刊：從“八項規(guī)定”開始，圍繞干部工作作風(fēng)和反腐倡廉，中央出臺了一系列規(guī)定，核心是反對官僚主義和形式主義。中央推出的政策很多，為何會選擇從作風(fēng)問題抓起？
竹立家：對于執(zhí)政黨來說，作風(fēng)問題不是一個小問題。我們黨能不能取得群眾信任，政府能不能取得公信力，與每一個黨員干部的工作作風(fēng)非常密切。因為無論是公共服務(wù)還是社會管理，都需要直接與群眾打交道。如果群眾在辦事過程中發(fā)現(xiàn)干部吃拿卡要，行政行為奢侈浪費，“三公消費”突出，就會對黨和政府產(chǎn)生不信任感，我們制定的政策和改革措施，就很難落實下去。
柒周刊：結(jié)合您的感受談?wù)?，一年來黨員干部作風(fēng)是否得到了轉(zhuǎn)變？
竹立家：廣大黨員干部工作作風(fēng)確實得到很大改變。無論是我外出調(diào)研，還是與群眾接觸交流，大家普遍反映，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子，下決心改變作風(fēng)，推進(jìn)國家建設(shè)現(xiàn)代化，真心實意真抓實干，取得了非常重要的成果。當(dāng)然，作風(fēng)問題是長期環(huán)境下形成的，不是一朝一夕可以改變的。但我們也要看到，不論是一年來的各項規(guī)定，還是十八屆三中全會后的禁令要求，中央的政策要求越來越具體，細(xì)化，易于操作，日臻向常態(tài)化制度化發(fā)現(xiàn)發(fā)展。
柒周刊：普通群眾最真切的感受是在基層窗口辦事過程中。最近，媒體也陸續(xù)曝光一些基層辦事窗口服務(wù)態(tài)度差、故意刁難群眾的問題，比如居民跑十多趟辦不下一個證件。客觀說，一些基層政府和服務(wù)窗口的工作作風(fēng)確實很難讓人滿意。您如何看這個問題，有什么好的建議？
竹立家：黨員干部作風(fēng)好壞、作風(fēng)好轉(zhuǎn)關(guān)鍵在基層。不可否認(rèn)，現(xiàn)在基層工作作風(fēng)還存在很多問題，這些問題也是長期形成的，改變這一頑疾需要循序漸進(jìn)的過程。一些人頂風(fēng)作案、逆流而上，對中央的要求置若罔聞視而不見，也是客觀存在。媒體報道顯示，近一年來，共有16699人違反八項規(guī)定被處理。力度之大，前所未有。
轉(zhuǎn)變基層作風(fēng)，關(guān)鍵是落實好中央一系列的精神要求。我個人認(rèn)為，轉(zhuǎn)變基層作風(fēng)問題，一方面要發(fā)揮監(jiān)督平臺作用，各級人大給予制度性干預(yù)，在權(quán)力運作過程中發(fā)揮重要作用；另一方面權(quán)力運作流程和程序要公開透明，借助公共平臺的公眾和公共輿論監(jiān)督。這點也非常重要。監(jiān)督是所有措施、政策辦法的根本和基礎(chǔ)。要想基層作風(fēng)發(fā)生根本性好轉(zhuǎn)，必須做實監(jiān)督平臺，讓監(jiān)督在權(quán)力運行過程中發(fā)揮有效作用。
柒周刊：一年來公款吃喝得到有效遏制，各地餐飲業(yè)普遍下滑明顯。有媒體披露，一些地方官員為此抱怨“八項規(guī)定”影響了地方服務(wù)業(yè)發(fā)展，輿論對這一錯誤思想進(jìn)行了批判。但這種思維卻值得警醒，談?wù)勀南敕ǎ?
竹立家：這種認(rèn)識顯然是錯誤的。依靠公共資源依靠干部腐敗行為，包括過度的“三公消費”(軟腐敗)，來實現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，這是價值觀錯誤，沒有了基本的公共精神。任何一個領(lǐng)導(dǎo)干部，只要具備基本的公共精神，以公共利益為重，就不會提出這樣一個非?；闹嚨挠^點。認(rèn)為“八項規(guī)定”“反四風(fēng)”管住了官員的嘴，導(dǎo)致餐營業(yè)蕭條，影響服務(wù)業(yè)發(fā)展，是邏輯悖論。任何文明國家文明社會，都不會靠干部腐敗和不良作風(fēng)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，必定與老百姓的愿望背道而馳。這種思維與公共精神差距很大。
任何領(lǐng)導(dǎo)干部必須從公共利益思考問題，而不能從個人思維出發(fā)。政府需具備公共精神，為人民服務(wù)，這是根本的東西。如果說，干部不亂花錢了，財政不支出了，經(jīng)濟(jì)就不好了，用這種思維搞經(jīng)濟(jì)，我們將與群眾距離越來越遠(yuǎn)，群眾對黨員干部越來越反感，社會主義就會搞不下去，我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)最終也會搞不下去。
柒周刊：中央規(guī)定越來具體細(xì)化，比如嚴(yán)禁公款送月餅、賀卡，對公款招待作陪人數(shù)的規(guī)定等，可謂事無巨細(xì)。您對此怎么看？
竹立家：以往一些反腐倡廉規(guī)定過于抽象，過于籠統(tǒng)，不好操作，往往很難落實?，F(xiàn)在，相關(guān)規(guī)定越來越具體化、細(xì)化、可操作化。如果我們決心改變工作作風(fēng)，杜絕腐敗，只要下定決心，就能見到成效。
柒周刊：請對中央一年的反腐倡廉規(guī)定做一個整體點評。
竹立家：效果明顯、振奮民心、群眾擁護(hù)、成績顯著。中央提出的治理對象，多是群眾反映強烈的頑疾，這些頑疾不根治不去除，老百姓就對黨和政府沒有信心。雖然一些干部不滿意，會抱怨，但是老百姓是擁護(hù)的。反腐倡廉，必須堅持下去。(記者曹玉兵)
