一、事件概述

　　9月21日上午，烏坎村400多名村民因土地問(wèn)題、財(cái)務(wù)問(wèn)題、選舉問(wèn)題對(duì)村干部不滿，到陸豐市政府非正常上訪，當(dāng)日，訪民打砸村委會(huì)、派出所。

　　9月22日，部分村民組織阻撓、打砸進(jìn)村維持秩序的民警和警車，6輛警車被砸壞。汕尾派出工作組到陸豐督導(dǎo)，陸豐市、東海鎮(zhèn)組成工作組進(jìn)村做工作、回應(yīng)訴求、維持秩序。9月23日，烏坎村內(nèi)恢復(fù)了正常秩序。

　　11月中旬，在工作組正在調(diào)查、解決訴求過(guò)程中，少數(shù)村民在互聯(lián)網(wǎng)上貼出《“烏坎村村民臨時(shí)代表理事會(huì)”計(jì)劃組織村民于11月21日游行上訪，并請(qǐng)中外記者報(bào)道》的帖子，致使事件出現(xiàn)反復(fù)。

　　11月21日，又有400名左右的烏坎村民聚集到陸豐市政府門(mén)口非正常上訪，打出“打倒貪官”“還我耕地”等標(biāo)語(yǔ)。至11時(shí)26分，上訪村民自行離去。當(dāng)天下午及第二天，在組織者策劃下，發(fā)生幾次數(shù)百人在村內(nèi)聚集活動(dòng)。

　　11月24日，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。至11月26日，村里的白布標(biāo)語(yǔ)、大幅宣傳畫(huà)已自行拆除。事態(tài)得到平息。

　　12月9日，汕尾市人民政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，就陸豐市處置“9?21”事件作情況通報(bào)。公安部門(mén)已經(jīng)抓獲“9?21”事件中打砸為首分子莊烈宏、曾昭亮、薛錦波等人，并將繼續(xù)追捕事件其余犯罪在逃人員，加緊推進(jìn)取締非法組織的工作。發(fā)布會(huì)稱“有境外勢(shì)力對(duì)今次事件推波助瀾”。

　　12月13日，廣東省針對(duì)“9?21事件犯罪嫌疑人羈押猝死”召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，強(qiáng)調(diào)積極做好“9?21”犯罪嫌疑人羈押猝死后續(xù)工作。

　　12月20日，由中紀(jì)委委員、廣東省委副書(shū)記朱明國(guó)帶隊(duì)的省工作組進(jìn)駐汕尾陸豐，調(diào)查處置烏坎事件，盡快恢復(fù)烏坎法治秩序和社會(huì)管理秩序。

　　二、輿論關(guān)注度走勢(shì)

　　廣東烏坎事件輿情自發(fā)生到正面妥善應(yīng)對(duì)經(jīng)歷了三個(gè)月的時(shí)間。在此時(shí)間段內(nèi)，信息實(shí)現(xiàn)了由曲解、過(guò)度解讀到公開(kāi)透明的過(guò)程。

　　從新聞媒體關(guān)注度走勢(shì)中我們看到，在事件前半期，相對(duì)于互動(dòng)媒體關(guān)注度略微爬升的幅度，新聞媒體報(bào)道量一直處于零左右。據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室監(jiān)測(cè)分析，在前期由于信息真實(shí)性無(wú)法確定，缺乏公開(kāi)透明的信息披露程序，僅有少量海外媒體進(jìn)行了直接報(bào)道。相反，在事件處理后半期，政府的公開(kāi)應(yīng)對(duì)和表態(tài)促進(jìn)了媒體關(guān)注度的突飛猛進(jìn)，在傳播中把握了信息主動(dòng)權(quán)。

　　在互動(dòng)傳播走勢(shì)中我們看到，相對(duì)于微博的火爆發(fā)展，BBS在此事件發(fā)展過(guò)程中起到了比較重要的作用，BBS的發(fā)帖在事件初期促進(jìn)了網(wǎng)民對(duì)事件的了解和村民訴求的知曉。在后期，微博發(fā)力，推升了該事件的輿情熱度。網(wǎng)民在此過(guò)程中從半信半疑的質(zhì)疑開(kāi)始，后期逐漸走向理性。

　　三、輿情應(yīng)對(duì)過(guò)程點(diǎn)評(píng)

　　廣東烏坎事件，從9月到12月，三個(gè)月的時(shí)間中出現(xiàn)了多個(gè)拐點(diǎn)，應(yīng)對(duì)過(guò)程呈現(xiàn)了前松后緊、前緩后急的態(tài)勢(shì)。

　　在該事件發(fā)生期，當(dāng)?shù)剌^為敏銳地監(jiān)測(cè)到了該事件的輿情信息，并實(shí)時(shí)進(jìn)行群眾性工作的安撫，在一定程度上穩(wěn)定了村民情緒，抑制了負(fù)面輿情的爆發(fā)。

　　但是，事件并沒(méi)有像正常的上訪事件一樣就此淡化，該事件在11月中旬再次“惡化”，網(wǎng)絡(luò)帖文引發(fā)的關(guān)注再次把公信力打入低谷，在此過(guò)程中出現(xiàn)應(yīng)對(duì)失當(dāng)、反應(yīng)緩慢等不足。進(jìn)入12月，隨著“9?21”事件的新聞發(fā)布會(huì)的召開(kāi)，黨政部門(mén)正式從正面積極應(yīng)對(duì)該事；緊接著對(duì)在押人員死亡問(wèn)題進(jìn)行了及時(shí)、透明的辟謠，在一定程度上彌補(bǔ)了政府公信力。隨著12月20日，由中紀(jì)委委員、廣東省委副書(shū)記朱明國(guó)帶隊(duì)的該省工作組進(jìn)駐汕尾陸豐，調(diào)查處置烏坎事件，恢復(fù)烏坎法治秩序和社會(huì)管理秩序工作的展開(kāi)，該事件逐漸實(shí)現(xiàn)了輿情的降溫。

　　對(duì)該事件的多次危機(jī)應(yīng)對(duì)，有成功，也有失敗。在事件前期能較好處理輿情，但是后期未能把握媒體節(jié)奏，最后由廣東省委主持的正面積極應(yīng)對(duì)則受到了網(wǎng)民較高的評(píng)價(jià)。

　　四、網(wǎng)友觀點(diǎn)傾向性分析

　　希望烏坎事件能更透明(35%)

　　人民網(wǎng)網(wǎng)友：看到網(wǎng)上對(duì)此事的議論比較多，我也進(jìn)行了關(guān)注，現(xiàn)在雙方各執(zhí)一詞，希望能統(tǒng)一話語(yǔ)場(chǎng)，給民眾一個(gè)透明的真相。

　　村民的意愿是合理的(25%)

　　新華網(wǎng)網(wǎng)友：從土地征收到村務(wù)管理，烏坎成為了一個(gè)濃縮的中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)狀，我認(rèn)為村民的意愿是合理的，即使行為過(guò)激，也應(yīng)該有所原諒。

　　應(yīng)該更少與民爭(zhēng)利(18%)

　　國(guó)際在線網(wǎng)友：有人認(rèn)為隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個(gè)人的收入會(huì)顯著提高，但是現(xiàn)在感覺(jué)不明顯，其核心原因就在于從民間獲取得太多。烏坎就是一個(gè)例子，政府在未來(lái)應(yīng)該學(xué)會(huì)還富于民。

　　多種矛盾應(yīng)該妥善解決(12%)

　　環(huán)球網(wǎng)網(wǎng)友：該事件實(shí)際上不是一個(gè)簡(jiǎn)單的征地問(wèn)題，涉及到了土地問(wèn)題的方方面面，其中還摻雜著歷史問(wèn)題，所以從這一點(diǎn)上來(lái)看，多種問(wèn)題應(yīng)該統(tǒng)一部署、謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)、妥善解決。

　　政府存在應(yīng)對(duì)難處(10%)

　　人民網(wǎng)網(wǎng)友：看到該事件被網(wǎng)民關(guān)注，最有發(fā)言權(quán)的應(yīng)該正是當(dāng)?shù)卣?，政府也表現(xiàn)出誠(chéng)懇的態(tài)度，積極應(yīng)對(duì)、平息事態(tài)。所以，我們?cè)诤粲跏录鉀Q的時(shí)候，也應(yīng)該替政府想想辦法，政府部門(mén)存在著應(yīng)對(duì)的難處。

　　五、媒體評(píng)論摘要

　　“烏坎轉(zhuǎn)機(jī)”提示我們什么

　　直接誘發(fā)烏坎事件的土地問(wèn)題，在全國(guó)其他地方也不鮮見(jiàn)，這些問(wèn)題交織著個(gè)別利益和公共利益、短期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，使“偶然性”沖突背后存在著“必然性”動(dòng)因。有利益博弈并不可怕。有了這樣的博弈，才能更好地平衡利益、協(xié)調(diào)關(guān)系，讓整個(gè)社會(huì)處于動(dòng)態(tài)穩(wěn)定之中。回顧近年來(lái)的諸多群體性事件，究其實(shí)質(zhì)，大多源于群眾利益訴求得不到紓解和滿足。這提示我們，面對(duì)群眾的利益訴求甚至是矛盾沖突，地方政府要有高度的大局意識(shí)。一方面，要看到“群眾利益是發(fā)展的最終目的”，“著力解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”是最大的政治；另一方面，要掃除面對(duì)群眾的“對(duì)手思維”，真正像中央領(lǐng)導(dǎo)要求的，把解決群眾利益問(wèn)題“作為檢驗(yàn)干部群眾觀念、宗旨意識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)能力的試金石”。列寧曾說(shuō)，利益觸動(dòng)每個(gè)人的神經(jīng)?！盀蹩厕D(zhuǎn)機(jī)”告訴我們，要減少社會(huì)矛盾的觸點(diǎn)、降低燃點(diǎn)，必須將社會(huì)管理擺在更重要的位置，解決好群眾利益問(wèn)題。(據(jù)人民網(wǎng)，作者：張鐵)

　　“法律至上”就沒(méi)有邁不過(guò)的“烏坎”

　　烏坎事件確實(shí)經(jīng)過(guò)了一個(gè)矛盾長(zhǎng)期累積、且未能依法得到解決的過(guò)程。中國(guó)正處于發(fā)展機(jī)遇期，也是矛盾凸顯期。在一些地方，矛盾甚至還十分尖銳，如果處理不好，極易引發(fā)群體性事件。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代也形成了圍觀的維權(quán)民眾，擴(kuò)大了事件的影響。這些新情況，可能讓當(dāng)事的地方政府面臨著沒(méi)有預(yù)料到的壓力，甚至在這種壓力面前，進(jìn)退失據(jù)。想強(qiáng)調(diào)的是，既然承認(rèn)矛盾存在，首先沒(méi)必要對(duì)此類事件“反應(yīng)過(guò)激”，繼而采取非理性的解決措施，反而可能激化矛盾。此時(shí)，最應(yīng)該做的就是“講法治”“講公正”。地方政府“法治至上”，民眾自然也會(huì)“理性至上”。因?yàn)檫@些事件的性質(zhì)并不復(fù)雜，民眾主要表達(dá)的都是利益訴求，并渴望實(shí)現(xiàn)公正?；貞洿饲暗漠Y安事件、孟連事件，可以發(fā)現(xiàn)相似的處理邏輯，就是只要尊重民意、堅(jiān)持法治、維護(hù)合法權(quán)益、打擊違法犯罪，復(fù)雜的問(wèn)題便能得到很好的處理。如今的烏坎事件，正在按照這樣的邏輯在進(jìn)行，那么事件的圓滿處理便值得期待。而問(wèn)題的關(guān)鍵還在于，其他地方從中應(yīng)有所借鑒。