黨朝勝
1月21日，島內(nèi)爭論已久的年金改革會議在一片反對聲中登場。因年金改革攸關(guān)每個人的養(yǎng)老問題(多數(shù)人的養(yǎng)老金都可能下調(diào)，只是幅度不同)，加之蔡英文當(dāng)局處理不當(dāng)，引起社會普遍反彈，受沖擊最大的軍公教群體反彈尤為劇烈，甚至已有人開始絕食。這對民意急速下滑的蔡當(dāng)局而言，面對新一輪抗?fàn)巹荼厥菆鲭y以承受之重。
大規(guī)模反蔡“街頭運動”
臺灣年金制度是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)，具體包括軍人保險、軍人退撫、公教人員保險(公務(wù)員、公私校教職員)、公務(wù)人員退休、學(xué)者教職員退休、私校退撫、政務(wù)人員退職、法官退養(yǎng)金、勞工保險、勞工退休、民眾年金、老農(nóng)津貼、農(nóng)民健康保險等13種制度。若按當(dāng)前費率與給付水平，各行年金制度正面臨收支失衡，且隨著財政不斷惡化，遲早要破產(chǎn)。因此年金改革勢在必行，這也得到島內(nèi)主流民意認同。只不過，各方對改革的進度、幅度等有不同看法。蔡英文競選期間承諾，“年金改革必須是漸進式”。
民進黨執(zhí)政后，任命臺當(dāng)局副領(lǐng)導(dǎo)人陳建仁為年金改革委員會召集人、民進黨智囊林萬億為副召集人兼執(zhí)行長，全面推動改革事宜。然而，“全面執(zhí)政”的民進黨卻搞起了“暴走式”改革。自去年6年起，他們接連召開20次年金改革座談會；去年12月31日和今年1月7日、8日、14日分別召開北中南東四區(qū)分場會議。按計劃，行政機構(gòu)與“考試院”要于今年5月20日前完成相關(guān)改革方案，提交給立法機構(gòu)審議。
目前來看，軍公教群體成為此次改革的焦點，主要包括：一、是否繼續(xù)維持軍公教18%的優(yōu)惠存款利率，即“18趴”；二、是否降低所得替代率，即員工退休后領(lǐng)取的給付與退休前薪資所得的比值；三、是否延遲退休到65歲；四、如何提升基金經(jīng)營績效，增加基金總額；五、特殊對象，如黨職并公職、法官與檢察官、公營行庫職工、政務(wù)人員等這些人的退撫金計算與領(lǐng)取到底該如何處理。無論如何，軍公教都是“改革”主要對象，是最大的利益受損者。去年9月3日，軍公教人員的游行示威活動，參與人數(shù)出人意料地多達近15萬人(警方保守估計)，成為蔡英文執(zhí)政后首場規(guī)模最大的街頭抗?fàn)幓顒印?/p>
4場分區(qū)會議再次激起新的抗議浪潮。在民進黨大本營高雄，會場外抗議者超過萬人，抗議者們一句“我們的現(xiàn)在是你們的將來”對負責(zé)安保的警察產(chǎn)生很大震動。而林萬億的教師延退年齡一次到位的“暴走式”改革方案，更讓教師成為抗?fàn)幹黧w。各教師團體痛批“蔡英文霸凌老師”“林萬億是晉惠帝”，全臺教師工會總聯(lián)合會(全教總)宣布在全島發(fā)起集體行動。各地10萬老師紛紛采取集體請假、集結(jié)游行、拍照上傳蔡英文臉書等方式抗議。15日，民進黨大本營臺南3000名現(xiàn)任與退休老師走上街頭抗議。
在新一輪抗?fàn)幹?，部分公?wù)員醞釀組建工會以應(yīng)對政客斗爭。16日，由軍公教人員組成的監(jiān)督年金改革行動聯(lián)盟在立法機構(gòu)門口采取絕食抗議。即使受沖擊較小的勞工團體也非常不滿，他們認為將勞保費從12%提高到18.5%，并延長投保時限至15年以上，是加重勞工本身的負擔(dān)并降低年金給付，讓原本就缺乏退休保障的勞工更沒有保障，直指蔡的所謂改革是假改革。
新一輪抗?fàn)庍h因近果
首先，民進黨對軍公教的敵視是此次抗?fàn)幍膶?dǎo)火索。長期以來，軍公教群體一直被視為國民黨堅定支持者、藍營“鐵票”，且迄今仍是“忠貞”國民黨員的集結(jié)地。因此，民進黨從不掩飾其對軍公教的敵意，每逢選舉總喜歡借機炒作軍公教的“優(yōu)待”問題以求激發(fā)勞工等群體的不滿。馬英九執(zhí)政時，曾迫于民進黨壓力和“社會公平”呼聲，削減過退休軍公教人員的部分福利，然而，“完全執(zhí)政”后的民進黨并不以此為止，仍準(zhǔn)備繼續(xù)大筆削減軍公教人員的既有福利。
其次，臺灣經(jīng)濟不斷下滑是臺年金困境的大背景。年金問題說到底是錢的問題。如果臺灣經(jīng)濟持續(xù)繁榮，即使各界繳得少也可通過財政救濟補助，或者讓各界多繳點也不至于斤斤計較。事實上，當(dāng)年臺當(dāng)局雖對軍公教人員采取了系列優(yōu)惠照顧措施，但仍只能吸引那些期待工作穩(wěn)定的人，很多富有冒險與創(chuàng)新精神的優(yōu)秀人才還是更愿進入公司，社會上對軍公教的待遇眼紅者并不多。只不過，隨著島內(nèi)政客不斷折騰、社運團體的興起、對全球經(jīng)濟形勢應(yīng)變能力的快速削弱，尤其是福利政策的不斷加碼，讓臺灣經(jīng)濟增長動能快速減弱，并讓臺灣社會的總體負擔(dān)日漸加大，年金危機來臨。2014年起，臺灣的退撫基金收支出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，有人預(yù)估10年后將會破產(chǎn)。
需指出，解決年金困境既要“節(jié)流”也要“開源”。在全球經(jīng)濟不景氣的形勢下，臺灣經(jīng)濟仍有近在咫尺的大陸市場可依靠，只要堅持兩岸關(guān)系和平發(fā)展，必將有更大收益。但綠營基于意識形態(tài)考慮，長期反對兩岸經(jīng)濟關(guān)系深化，甚至企圖以“新南向”取代“西進”，臺灣經(jīng)濟困境勢將持續(xù)。另外，綠營勢力為尋求保護，動輒將數(shù)以千億計的預(yù)算購買毫無用處的美國軍火。若將這些支出填補年金虧空、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，臺灣社會將是何等祥和？
民進黨陷入兩難境地
民進黨上臺以后，企圖利用上臺初的強大聲勢，快速處理系列棘手問題，以便下次選舉有政績，并可提前安撫各方。只不過，權(quán)力的傲慢讓它不愿與各利益相關(guān)方溝通協(xié)商，甚至不時惡言相向，進而不斷激化矛盾。
事實上，上臺伊始，民進黨便一再付出代價，已讓在野各黨逐步回歸到2012年格局，或者說已讓民進黨現(xiàn)出不會執(zhí)政的原形。當(dāng)然最根本的是，民進黨根本不是真心想改革，而是自執(zhí)政伊始，便懷著一顆私心，甚至不惜四處去動普通百姓的奶酪。
面對各方反彈，民進黨只有兩條路可走：一是繼續(xù)強推所謂“改革”，繼續(xù)損害多方利益，最終結(jié)局可能是到2018年“九合一”選舉便提前下課；二是迫于壓力，走回頭路，“維持現(xiàn)狀”或“基本維持現(xiàn)狀”，僅將矛頭針對特殊群體。然而，再次“發(fā)夾彎”的處理方式只會被選民唾棄。兩條道路之間到底如何選擇？恐怕民進黨自己也不清楚。
(作者系社科院臺灣研究所研究員)
