作者 蕭衡鐘 華中師范大學(xué)臺灣與東亞研究中心研究員，北京大學(xué)、中國文化大學(xué)博士
美軍劍指中國大陸
6月17日時，美國國防部長奧斯汀(Lloyd Austin)和美國參謀長聯(lián)席會議主席米利(Mark Milley)就2022年財政年度國防部預(yù)算申請參加了由美國國會參議院撥款委員會舉行的聽證會，奧斯汀并說明了在他任職初期便成立的“中國問題特別工作組”所提出的對策建議及經(jīng)費(fèi)需求。
首先，米利指稱，中國大陸有意在本世紀(jì)中葉之前修改全球國際秩序，他認(rèn)為，中國大陸對各地區(qū)和世界和平與穩(wěn)定的威脅會增加，顯然是一個越來越有能力的戰(zhàn)略競爭者，成為了美國的頭號地緣戰(zhàn)略安全挑戰(zhàn)。但問題是，誰說全球秩序只能美國說算呢，更何況全球治理還是歐美學(xué)界先提出來的風(fēng)潮，美國這樣豈是一個負(fù)責(zé)任的大國!
其次，奧斯汀表示，在印太地區(qū)，美國正面臨著一個日益自信的中國大陸，他更指稱大陸利用巨大的經(jīng)濟(jì)影響力，鼓勵并在某些情況下脅迫各國深化與大陸的關(guān)系，試圖利用影響力來改變該地區(qū)的規(guī)則和規(guī)范，侵蝕民主價值和人權(quán)，并挑戰(zhàn)自由和開放的印太地區(qū)。
從這可以看出，奧斯汀說的再好聽、多冠冕堂皇，但說到底，只是為了維護(hù)美國的全球霸權(quán)地位，或者說，是為了美國的發(fā)展利益罷了。然而正所謂“自由是以不侵害他人的自由為自由”，美國為了自己獨(dú)霸的發(fā)展利益、而去侵害跟阻擋中國大陸合理的發(fā)展利益，到底孰是孰非!
再者，奧斯汀指出，作為國防部，其責(zé)任是保護(hù)和捍衛(wèi)美國在印太地區(qū)的利益，并向美國的盟友和伙伴保證其對共同目標(biāo)的承諾，但與中國大陸的戰(zhàn)爭不是不可避免的，這需要美軍將中美關(guān)系保持在競爭而不是沖突的狀態(tài)，并與解放軍的快速軍事現(xiàn)代化保持同步，保持對解放軍在南海和東海、第二島鏈和其他地區(qū)發(fā)展的關(guān)注。
為了能夠更好地應(yīng)對中國大陸帶來的挑戰(zhàn)，就2022財政年度的國防預(yù)算要求而言，正是因?yàn)槊儡娬J(rèn)識到了美國的競爭對手、特別是大陸正在繼續(xù)提高他們的能力，所以美軍必須超越這些進(jìn)步，在軍事上保持對解放軍的優(yōu)勢，以保持對世界各地沖突的綜合威懾與可靠威懾力。只能說，大陸自身的崛起與茁壯，成為了美軍向國會“套白狼”的討錢借口了。
夾縫中的臺灣符合美國戰(zhàn)略利益
在談到臺海局勢時，米利表示，盡管臺灣依然是中國大陸的一個核心國家利益，但他認(rèn)為大陸目前沒有太多的意向或動機(jī)去采取軍事手段，因?yàn)榇箨戇€需要進(jìn)一步發(fā)展所需要的軍事能力，他更指稱大陸方面也知道這點(diǎn)，因此大陸不太可能會在近期利用軍事手段攻擊臺灣、甚至認(rèn)為這種可能性在中期和短期的未來會發(fā)生的機(jī)率也是很低的。
但事實(shí)真是如此嗎?很顯然地，如果不是米利低估了中國大陸對于國家主權(quán)完整與領(lǐng)土統(tǒng)一的信心、耐心和決心的話，那就是他在講胡話“忽攏”臺灣了，因?yàn)樵诿绹牡鼐壈踩珣?zhàn)略以及其地區(qū)戰(zhàn)略部署中，早已將臺灣給納入算計了。
因?yàn)樵缭诮衲?月12日，由特朗普政府國安會所發(fā)布的“印太戰(zhàn)略架構(gòu)”機(jī)密文件里面便顯示，美國為了要遏止中國大陸的擴(kuò)張，將致力于“制定并實(shí)施一項(xiàng)防御戰(zhàn)略”，計劃在沖突中否認(rèn)大陸在第一島鏈持續(xù)成長的?？諆?yōu)勢，坐實(shí)了米利對臺灣的“忽攏”。
而在3月3日，拜登政府公布上任后的第一份國家安全戰(zhàn)略指南“臨時戰(zhàn)略方針”中，雖然拜登直指中國大陸為美國在戰(zhàn)略競爭與地緣戰(zhàn)略的首要競爭對手，并表示會持續(xù)支持臺灣以符合美國對臺灣的長期承諾，但外交卻是拜登視為解決國家安全問題的第一個工具，而不是戰(zhàn)爭，因此美國只是利用臺灣的戰(zhàn)略位置，臺灣不應(yīng)奢望美軍會直接幫臺灣打仗。
在臺灣地區(qū)的戰(zhàn)略位置上，相對于“亞太再平衡”，“印太戰(zhàn)略”將海外軍事力量部署的重心逐步由中東轉(zhuǎn)向亞洲，一方面抗衡中國大陸的軍事崛起，一方面則持續(xù)保有軍事存在的優(yōu)勢，而當(dāng)印太戰(zhàn)略重心放在軍事合作時，在政策操作上自然傾向臺灣。從法案修正、高層互訪、軍售正?；④娕灤┰脚_海到參加軍事演習(xí)，除了有助提升軍事合作外，也去除亞洲盟國對美國亞洲影響力下降的疑慮。
臺灣地區(qū)在美國印太戰(zhàn)略位置上發(fā)生的明顯轉(zhuǎn)變，顯示隨著中國大陸在區(qū)域內(nèi)的軍事動作日益積極，美國正打算透過打造“臺灣堡壘”計劃，協(xié)助臺灣有能力在軍事上抗衡大陸，并使臺灣像個“刺猬”(hedgehog)般提高對臺軍事攻擊的難度。
故在此架構(gòu)之下，美國通過軍售及軍事交流等管道來支持臺灣，協(xié)助臺灣制定有效的不對稱戰(zhàn)略與提升不對稱作戰(zhàn)能力，同時協(xié)助美國軍工企業(yè)創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。
然而，盡管美國與臺灣地區(qū)口口聲聲稱這些武器是屬于防御性質(zhì)，只是為了讓臺灣強(qiáng)化防御能力、同時阻止中國大陸的“攻擊”，但若把這些軍售案放到更大的脈絡(luò)來看，有論者認(rèn)為，美國某些對臺軍售其實(shí)早已超出過去“臺灣關(guān)系法”中所規(guī)范的“僅售臺灣防衛(wèi)性武器”的限制了。
例如像是人員培訓(xùn)、增加雷達(dá)的早期預(yù)警能力外，美國特別對于人攜式刺針飛彈的販賣相當(dāng)慎重，原因?yàn)?001年阿富汗戰(zhàn)爭時，美軍曾提供給阿富汗反抗軍用來對付敵軍直升機(jī)，但阿富汗卻將其轉(zhuǎn)給塔利班恐怖組織，至此之后，美國對于可攜式刺針飛彈的管控更加嚴(yán)格，但卻愿意將之軍售給臺灣。
此外，美國對臺灣出售射程可達(dá)中國大陸、被大陸視為攻擊性而非防御性的武器系統(tǒng)，勢必引發(fā)大陸的強(qiáng)烈反彈，而為了彰顯領(lǐng)土主權(quán)、制衡美國對臺軍售，大陸勢必發(fā)動更多軍事演習(xí)與實(shí)彈射擊、繞行巡航等武力展示與嚇阻行動來作反制，在美國以一個外來者身份介入臺海地緣安全戰(zhàn)略的一來一往下，將讓臺海兩岸關(guān)系的危機(jī)感上升、戰(zhàn)略風(fēng)險更為難以管控。
華夏經(jīng)緯網(wǎng)
