柳金財（資料圖）

　  作者 柳金財 佛光大學公共事務學系助理教授

　　 2020年大政府工作報告對臺論述部分共108個字，相當簡明扼要，符合最近幾年來簡約風格。政府工作報告中對當前的對臺工作，主要可歸納出四項重點：一、“要堅持對臺工作大政方針”；二、要“堅決反對和遏制臺獨分裂行徑”；三、要“完善促進兩岸交流合作、深化兩岸融合發(fā)展、保障臺灣同胞福祉的制度安排和政策措施”；四、要“團結廣大臺胞共同反對臺獨、促進統(tǒng)一”。這反應大陸對臺政策基本框架，系奠立在“反獨、漸融、促統(tǒng)”策略及目標，其中反獨、漸融為兩岸論述策略手段，而促統(tǒng)始為兩岸交流終極目標。

　　 上述兩岸論述賦含許多重要政策意涵，包括大陸對臺政策具有原則堅定性、策略靈活性，對待臺獨立場從“反對”到“遏制”，打擊力度逐漸增大；提出兩岸融合策略強化交流與合作，“和平統(tǒng)一”仍是主旋律；組織統(tǒng)一戰(zhàn)線團結多數(shù)臺灣民眾共同“反獨促統(tǒng)”；強化中華民族偉大復興及國家完全統(tǒng)一、美好生活共同營造。歸結而言，政府工作報告涉及兩岸論述部分，指向“反獨促統(tǒng)”、“融合漸統(tǒng)”。

　　 首先，“反獨、漸融、促統(tǒng)”策略與目標，符合中共十九屆四中全會提出的“完善促進兩岸交流合作、深化兩岸融合發(fā)展、保障臺灣同胞福祉的制度安排和政策措施，團結廣大臺灣同胞共同反對臺獨、促進統(tǒng)一。”因此，大陸當前對臺政策仍是以反對臺獨、深化融合及促進統(tǒng)一為三大主軸。相較于2016年、2017年、2018年、2019年政府工作報告涉臺政策文字分別僅137字、156字、161字，及165字，2020年則剩下108字。大陸兩岸政策框架與內涵已綱舉目張，具有一致性、穩(wěn)定性及持續(xù)性，不會是斷裂性兩岸論述。自2016年蔡英文執(zhí)政以來，政府工作報告主要集中在重申“一個中國”、“九二共識”、“和平統(tǒng)一”、反對臺獨立場及促進兩岸交流與合作。

　　  值得關注是，2020年政府工作報告卻未明示觸及上述核心主張“一中原則”、“九二共識”，但卻提到“促進統(tǒng)一”，此更是觸及具體的國家統(tǒng)一目標，及指向更具動態(tài)性統(tǒng)一過程。然而，若干人士解讀蔡英文連任就職演說詞未提“九二共識”，政府工作報告也未提“九二共識”，從而認為大陸對臺政策已轉向民進黨當局靠攏，此種詮釋恐怕是“錯誤解讀”。國臺辦曾對蔡英文就職演說，批判民進黨當局拒不承認體現(xiàn)“一個中國原則”的“九二共識”，單方面破壞兩岸關系和平發(fā)展的政治基礎，制造兩岸對立及阻撓交流合作，企圖從地理和法理切割臺灣與大陸的關系。

　　   其次，此次政府工作報告并未論及“九二共識”，并非表示放棄“九二共識”；“反獨促統(tǒng)”目標就是對臺政策主旋律。“九二共識”不僅指明靜態(tài)的“兩岸一國”關系性質，也呈現(xiàn)動態(tài)性“謀求國家統(tǒng)一”過程。2019年政府報告指出，堅持“一個中國原則”和“九二共識”。2018年政府報告則指出：堅持“一個中國”原則，在“九二共識”基礎上推動兩岸關系和平發(fā)展，推進“祖國和平統(tǒng)一”進程。2017年政府報告揭示：“堅持一個中國原則，維護九二共識共同政治基礎，維護國家主權和領土完整，維護兩岸關系和平發(fā)展和臺海和平穩(wěn)定。”這顯示大陸已將“九二共識”內涵等同于“一中原則”，這涉及兩岸關系性質描述，也觸及動態(tài)性的“國家統(tǒng)一”進程。

　　 2016年蔡英文執(zhí)政后，大陸對“九二共識”界定趨于“明晰化”，不再“模糊化”，既已“邊緣化”國民黨所提“一中各表”說法，又怎可能接受蔡英文所提“九二歷史事實”、“九二會談精神”、“九二共同認知”的替代性共識。而蔡英文在2019年1月初元旦演說公開拒絕“九二共識”，標簽化“一中原則”就是“九二共識”，“九二共識”等同“一國兩制”，提出反對“一國兩制”就是“臺灣共識”。兩岸對“九二共識”的截然極化對立主張，大陸視“九二共識”為“一中原則”體現(xiàn)，民進黨當局則提出從未接受“九二共識”；而前述替代性共識，大陸也無法接受，致兩岸當局對話與交流中斷，雙方敵意如螺旋狀攀升，兩岸沖突頻鄰“極限對決”臨界點。

　　 最后，2020年政府工作報告提出“堅決反對和遏制臺獨分裂行徑”，這與2019年政府報告提出“堅決反對和遏制臺獨分裂圖謀和行徑”大致相同；2018年提出“堅決維護國家主權和領土完整，絶不容忍任何臺獨分裂圖謀和行徑”；2017年提出“堅決反對和遏制臺獨分裂活動，絕不允許任何人以任何形式、任何名義把臺灣從祖國分裂出去。”；2016年政府報告僅簡要提出“堅決反對臺獨分裂活動，維護國家主權和領土完整”。從2016年提出“堅決反對”，2017年提出“堅決反對與遏制”、“絕不允許”、“反獨三個任何”，及2018年提出“絕不容忍”、2019-2020年提出“堅決反對和遏制”臺獨，顯示反獨、遏獨、挫獨立場宣示及行動逐趨強硬。

　　 進一步對比分析，政府工作報告中強調“反獨促統(tǒng)”目標，從“絕不允許”、“絕不容忍”到“堅決反對和遏制”臺獨，顯示對臺獨之處置已從強硬的政治立場與態(tài)度，轉化為政治上及軍事上遏制作為，前述“絕不容忍”、“絕不允許”臺獨停留在“意思表示”及“立場說明”，“遏制臺獨”、“挫敗臺獨”則彰顯“斷然處置”與“行動導向”。政府工作報告針對臺獨加以“反對”與“遏制”、“挫敗”，兼具“立場宣示”與“軍事壓制”之決心。同時，宣稱反獨從“三個任何”提升至“六個任何”，即“絕不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時候、以任何形式、把任何一塊中國領土從中國分裂出去。”這顯示大陸當局試圖加大反獨力度，運用《反分裂國家法》中“非和平方式”遏制、挫敗分離主義。

　　  大陸堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”基本方針，提出愿意為和平統(tǒng)一創(chuàng)造廣闊空間，但絕不為各種形式的“臺獨”分裂活動留下任何空間。宣稱有堅定的意志、充分的信心、足夠的能力，捍衛(wèi)國家主權和領土完整，絕不容忍任何分裂國家的行為，絕不容忍任何外部勢力干預中國內政。同時提及共同努力促進兩岸交流合作，深化兩岸融合發(fā)展。堅持“九二共識”，在反對“臺獨”的共同政治基礎上，和臺灣各黨派、團體和人士加強交流合作，繼續(xù)就兩岸關系未來展開對話協(xié)商，推動兩岸關系和平發(fā)展。就此而論，大陸雖在政府工作報告未提“九二共識”，而蔡英文就職演說也未提“九二共識”，這并非意味著兩岸可以在不預設任何政治前提下恢復對話與協(xié)商；也非表示大陸對臺政策轉向民進黨當局。這種觀點恐怕是一種“良善誤解”，過于“一廂情愿”。