【環(huán)球時報駐臺北特約記者 蕭師言 環(huán)球時報特約記者 李俊峰 環(huán)球時報記者 畢方圓】美國眾議院日前通過“臺灣旅行法”，要求美國政府“鼓勵美臺所有級別官員的互訪交流”。盡管該法案尚未正式生效，但已有島內(nèi)媒體聲稱，“這是臺灣37年來的外交大突破”。自1979年美臺“斷交”以來，美國對本國官員訪問臺灣一直有著諸多限制，但這種限制也隨著中美關(guān)系的變化而變化。

　　“慣例”不斷被打破

　　美臺“斷交”后，中美關(guān)系迅速發(fā)展，美國政府對高級官員訪臺事務(wù)高度謹慎，嚴守國務(wù)院的“與臺灣接觸指引”，嚴格限制國務(wù)院與國防部官員赴臺層級;對非外交與軍事事務(wù)官員訪臺，雖然沒有明確規(guī)定，但也基本默守不超過部長級閣員的“紅線”。但隨著冷戰(zhàn)結(jié)束、美國重新將中國列為戰(zhàn)略對手，官員訪臺“紅線”不斷被突破。1992年，時任美國小型企業(yè)署署長希爾成為臺美“斷交”后首位訪臺的美方經(jīng)貿(mào)部長級官員，之后美國每隔兩年就會派遣部長級官員訪臺，其間陸續(xù)訪臺的官員包括1994年的運輸部長潘尼亞、1996年的中小企業(yè)署長雷德、1998年的能源部長理查森，該“慣例”一直維持到2000年美運輸部長史雷德訪臺。

　　2002年，美國原定派遣能源部長阿布拉姆赴臺，但因陳水扁拋出“一邊一國論”，引發(fā)臺美關(guān)系緊張，阿布拉姆赴臺行程取消，此后美國不再派在任部長訪臺，甚至還一度禁止副助理部長以上層級的經(jīng)貿(mào)官員訪臺。2008年馬英九上臺后，臺美關(guān)系逐漸回暖，美方雖陸續(xù)派高級官員訪臺，包括能源部副部長伯納曼、商務(wù)部助理部長庫馬爾、副貿(mào)易代表馬倫提斯等，但一直未同意派部長級官員訪臺。直到2014年4月，美國環(huán)保署署長吉娜·麥卡錫率團訪問臺灣，臺當局稱，這是14年來第一次有美國政府閣員訪問臺灣。當時，中國外交部發(fā)言人表示，美國環(huán)保署長無論出于何種目的赴臺訪問，都違反中美三個聯(lián)合公報原則和美方在臺灣問題上向中方所作承諾，中方對此堅決反對和強烈不滿，并已就此向美方提出嚴正交涉。

　　根據(jù)慣例，美國國防部高級官員和現(xiàn)役將領(lǐng)不得到臺灣訪問。2004年6月，媒體曾披露時任美國防長拉姆斯菲爾德辦公室的亞太事務(wù)主管約翰·艾倫少將將于7月訪問臺灣，可望成為美臺“斷交”20多年后首位正式訪臺的美軍現(xiàn)役將領(lǐng)，但最終因大陸強烈抗議而告罷。2009年10月，臺灣“退輔會主委”透露將邀請美國四星上將、時任退伍軍人事務(wù)部部長埃里克于2010年訪臺，島內(nèi)驚呼“美軍上將級軍官將首次訪臺”，但最終也不了了之。美國去年通過“國防授權(quán)法案”，解除禁止現(xiàn)役將領(lǐng)訪臺的禁令。美國夏威夷州國民警衛(wèi)隊副司令、現(xiàn)役準將肯尼斯，去年8月以夏威夷州民防廳副廳長身份訪臺，就人道救援與軍人救災(zāi)等事項進行交流。

　　島內(nèi)資深媒體人孫藍10日接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，基于中美關(guān)系的維護，考慮到中國大陸的感受，美國政府也不敢在官員訪臺方面太過“暴沖”，派出的訪臺官員，大多來自非實權(quán)部門，以比較低調(diào)的方式進行。而且美國也始終未允許臺灣的正副“總統(tǒng)”“行政院長”“外長”“防長”等訪問華盛頓。

　　卸任高官借此“走穴撈錢”

　　與美國在任官員半遮半掩的訪臺經(jīng)歷相比，美國卸任官員及國會議員訪問臺灣更為高調(diào)。臺灣“中央社”報道稱，美國前總統(tǒng)福特、卡特、老布什及克林頓卸任后都曾訪臺，去年還有“立委”建議邀請奧巴馬訪臺。不過，歷任美國卸任總統(tǒng)訪臺無一不帶著“吸金”重任。2005年2月，克林頓應(yīng)“臺灣民主基金會”邀請旋風式訪問臺灣，民進黨當局為克林頓支付了800萬元新臺幣的“天價演講費”。去年8月，美國前副總統(tǒng)切尼訪臺也曾被諷為“走穴撈錢”。

　　而美國會議員也不遑多讓，《華盛頓郵報》2013年披露，從2006年到2011年，臺當局以文化交流的名義邀請議員和資深助理訪問多達106次，在“最愛邀訪美國議員”的國家和地區(qū)中排第二。臺灣《新新聞》2010年報道說，臺當局對美方政要訪臺歷來是謙恭有加，除了好吃好喝招待，臨走往往還不忘以各種名目“塞上一筆訪臺費”。而在此過程中，臺灣獲得的只是幾句“不著邊際的溢美或力挺之詞”，失去的則是民眾辛辛苦苦攢下的血汗錢。

　　臺灣當局口頭“爽一爽”

　　對于臺當局在邀請美國官員訪臺方面的努力，臺灣中國文化大學政治學系講座教授陳一新10日接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，所謂的“外交突破”，其實是臺灣執(zhí)政者口頭爽一爽，對于美國官員訪問臺灣，臺灣只有邀請權(quán)，完全沒有主導(dǎo)權(quán)，因此，打臺灣、罵臺灣，都沒有用，大陸應(yīng)該把炮火對準美國，一切權(quán)力操縱在美國總統(tǒng)手里。美國想以此作為制衡中國的一個手段。兩岸關(guān)系好的時候，大陸對美國官員訪臺其實是睜一只眼閉一只眼，但兩岸關(guān)系不好，這種事情就比較敏感而嚴重了。

　　上海臺灣研究所常務(wù)副所長倪永杰10日對《環(huán)球時報》記者表示，美國跟臺灣“斷交”后，兩者關(guān)系只能是民間性質(zhì)的、非官方關(guān)系，不能搞實質(zhì)性官方關(guān)系，不能突破中美關(guān)系的大框架，否則就違背了一個中國原則。臺灣想通過對美關(guān)系的發(fā)展來坐實自己的“主權(quán)國家”身份，這將嚴重破壞兩岸關(guān)系。島內(nèi)資深媒體人孫藍表示，綠營歡天喜地地以為這離“臺獨”目標更進一步，卻不知道這是在“玩火”。臺灣固然在美國國會有一定的“游說能力”，但無法改變“美國不支持‘臺獨’、國際社會唾棄‘臺獨’”的事實。這些試圖“玩火”的行為，帶給臺灣的可能是比“地動山搖”還可怕的危險。