美國(guó)最近的對(duì)臺(tái)軍售，突然成為島內(nèi)的一個(gè)丑聞。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月9日，美國(guó)國(guó)防安全合作局（DSCA）稱(chēng)，美國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)售臺(tái)有關(guān)“愛(ài)國(guó)者”三型導(dǎo)彈重新認(rèn)證的設(shè)備與技術(shù)，金額約6.2億美元（約合新臺(tái)幣182億元）。臺(tái)灣防務(wù)部門(mén)、外事部門(mén)隨即對(duì)外宣稱(chēng)感謝。而臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》20日曝出，經(jīng)該報(bào)追查證實(shí)，事實(shí)上對(duì)于此項(xiàng)對(duì)美“軍購(gòu)案”，包括臺(tái)防務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人、“空軍司令”及所涉“高司聯(lián)參”，在美國(guó)當(dāng)天對(duì)外發(fā)布消息前均不知有這項(xiàng)“軍購(gòu)案”，臺(tái)軍高層還是通過(guò)當(dāng)日媒體報(bào)道知悉。
臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》報(bào)道截圖
《聯(lián)合報(bào)》稱(chēng)，美國(guó)國(guó)防安全合作局以“軍購(gòu)案”名義宣布售臺(tái)“愛(ài)國(guó)者”三型導(dǎo)彈重新認(rèn)證的設(shè)備與技術(shù)，而此項(xiàng)所謂的“軍購(gòu)案”事前未經(jīng)過(guò)臺(tái)當(dāng)局內(nèi)部軍購(gòu)程序?qū)徍藱C(jī)制，包括臺(tái)“空軍司令”熊厚基、臺(tái)防務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人嚴(yán)德發(fā)等人均未曾簽名核定，所涉及的部門(mén)包括臺(tái)灣防務(wù)部門(mén)“戰(zhàn)略規(guī)劃司”、“后勤次長(zhǎng)室”也未曾知悉。臺(tái)軍高層則是在當(dāng)日媒體報(bào)道后，才知道有這筆“軍購(gòu)案”。
報(bào)道稱(chēng)，事發(fā)后，臺(tái)防務(wù)部門(mén)緊急調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，臺(tái)灣“空軍防空導(dǎo)彈指揮部”將此軍購(gòu)案視為“作業(yè)維持費(fèi)”，通過(guò)負(fù)責(zé)對(duì)美送案的臺(tái)防務(wù)部門(mén)“情報(bào)參謀次長(zhǎng)室”對(duì)美遞送，但“情報(bào)參謀次長(zhǎng)室”卻意外啟動(dòng)ＬＯＲ（要價(jià)書(shū)）程序，在未經(jīng)內(nèi)部軍購(gòu)程序?qū)徍说那闆r下，該案成為脫韁的“烏龍軍購(gòu)案”。對(duì)此，臺(tái)軍正朝“制度疏漏”方向調(diào)查，暫未發(fā)現(xiàn)有涉及貪瀆跡象和證據(jù)。
報(bào)道提及，臺(tái)軍各項(xiàng)“軍購(gòu)案”后續(xù)，若屬后續(xù)裝備維持或增補(bǔ)，可通過(guò)“作業(yè)維持費(fèi)”機(jī)制編列相關(guān)預(yù)算，經(jīng)臺(tái)防務(wù)部門(mén)核定預(yù)算案，再經(jīng)臺(tái)“立法院”審議后，直接采購(gòu)。但若是獨(dú)立的“軍購(gòu)案”，按現(xiàn)行規(guī)定，則須經(jīng)臺(tái)軍內(nèi)的建案程序，經(jīng)由軍種“司令”、臺(tái)防務(wù)部門(mén)“戰(zhàn)略規(guī)劃司”、“后勤次長(zhǎng)室”層層審議，乃至由臺(tái)軍“參謀總長(zhǎng)”、防務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人核定，再報(bào)請(qǐng)臺(tái)當(dāng)局“安全會(huì)議”、“層峰”知悉后，經(jīng)由臺(tái)防務(wù)部門(mén)“情報(bào)次長(zhǎng)室”通過(guò)“駐美軍事代表團(tuán)”對(duì)美遞送要價(jià)書(shū)（ＬＯＲ），美方才會(huì)啟動(dòng)程序，核準(zhǔn)后宣布并通知國(guó)會(huì)。
《聯(lián)合報(bào)》稱(chēng)，經(jīng)查問(wèn)藍(lán)綠“立委”獲悉，此項(xiàng)軍購(gòu)案并不存在于現(xiàn)存的任何預(yù)算案中，不論是作為軍事投資性質(zhì)的“軍購(gòu)案”，或后勤的“作業(yè)維持費(fèi)”，事前均未向“立法院”說(shuō)明或經(jīng)審議同意。
“愛(ài)國(guó)者”三型導(dǎo)彈（圖源：臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》）
報(bào)道稱(chēng)，在查詢(xún)2020年度臺(tái)防務(wù)部門(mén)預(yù)算案后發(fā)現(xiàn)，臺(tái)“空軍”確實(shí)在“后勤及通資業(yè)務(wù)預(yù)算”，編列有“‘辦理愛(ài)國(guó)者系統(tǒng)附屬裝備維護(hù)’、‘愛(ài)國(guó)者二型導(dǎo)彈重新驗(yàn)證暨壽限零件更換’以及‘愛(ài)國(guó)者三型導(dǎo)彈發(fā)射架暨導(dǎo)彈野戰(zhàn)技術(shù)協(xié)定代表維持’等各式導(dǎo)彈維護(hù)所需軍事裝備設(shè)施養(yǎng)護(hù)費(fèi)”預(yù)算，額度超過(guò)18億元新臺(tái)幣，屬于非軍事投資性質(zhì)的“作業(yè)維持費(fèi)”。報(bào)道稱(chēng)，但相關(guān)預(yù)算明年（2021年）突然“爆增”至近200億元新臺(tái)幣，而且變身為“軍購(gòu)案”經(jīng)美國(guó)搶先正式發(fā)布，恐怕將迫使臺(tái)當(dāng)局不管是防務(wù)部門(mén)或臺(tái)“立法院”，都必須“硬吞”下去，核準(zhǔn)執(zhí)行。
《聯(lián)合報(bào)》稱(chēng)，美國(guó)發(fā)布消息后，臺(tái)防務(wù)部門(mén)當(dāng)時(shí)除了感謝美國(guó)外，還宣稱(chēng)此次軍售是特朗普政府迄今對(duì)臺(tái)第7次軍售，充分展現(xiàn)對(duì)臺(tái)灣防務(wù)安全的重視，并鞏固與美國(guó)安全伙伴關(guān)系，共同維護(hù)臺(tái)海及區(qū)域和平穩(wěn)定云云。
而對(duì)于這項(xiàng)“烏龍軍購(gòu)案”，國(guó)民黨籍“立委”馬文君表示，此案相當(dāng)離譜，縱使臺(tái)灣防務(wù)安全依靠美國(guó)很多，但軍購(gòu)必須合理、公平、公開(kāi)。近期，繼F-16戰(zhàn)機(jī)“鳳展案”及采購(gòu)潛艦魚(yú)雷在美方漲價(jià)臺(tái)當(dāng)局卻被迫必須采購(gòu)后，“難道‘愛(ài)三’也要叫我們硬吞？”她說(shuō)，從未聽(tīng)聞“愛(ài)國(guó)者”三型導(dǎo)彈延壽需要這么高額的預(yù)算，而且“愛(ài)國(guó)者”三型導(dǎo)彈的攔截效果已被證實(shí)不佳。馬文君呼吁，臺(tái)當(dāng)局應(yīng)拿出智慧處理此案，若此案明年送至臺(tái)“立法院”，朝野應(yīng)合作加以?xún)鼋Y(jié)，不要“硬吞”。
《聯(lián)合報(bào)》則發(fā)文表示，“作業(yè)維持費(fèi)”性質(zhì)與軍事投資性質(zhì)的“軍購(gòu)案”完全不同，前者不需建案程序，軍種可依需求，以裝備后續(xù)需求項(xiàng)目為由，直接編列在預(yù)算案中，但必須經(jīng)過(guò)臺(tái)防務(wù)部門(mén)審核、“立法院”審議，臺(tái)防務(wù)部門(mén)在審酌各軍種資源分配后，若覺(jué)并非最需要的預(yù)算，有權(quán)加以擱置，臺(tái)“立法院外交及國(guó)防委員會(huì)”若認(rèn)為預(yù)算過(guò)高或不切實(shí)際，可經(jīng)審議予以?xún)鼋Y(jié)或刪減。
臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》報(bào)道截圖
報(bào)道稱(chēng)，“軍購(gòu)案”指的是臺(tái)美雙方已有共識(shí)的軍售，臺(tái)灣通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)建案程序，建立新的軍事投資項(xiàng)目，經(jīng)臺(tái)防務(wù)部門(mén)核準(zhǔn)，并知會(huì)臺(tái)當(dāng)局“安全會(huì)議”與“層峰”后，就會(huì)對(duì)美啟動(dòng)LOR FOR PMA（詢(xún)價(jià)需求書(shū)）或LOR FOR LOA（供貨意向需求書(shū)）程序。美國(guó)日前公布“軍購(gòu)案”，明顯屬于LOR FOR LOA（供貨意向需求書(shū)），屬于臺(tái)當(dāng)局事前已與美國(guó)政府交涉過(guò)，直接向美國(guó)政府提交供貨意向需求書(shū)的類(lèi)型。美國(guó)國(guó)防安全合作局日前公布時(shí)，也載明此案屬于“軍購(gòu)案”。但現(xiàn)在被發(fā)現(xiàn)，臺(tái)防務(wù)部門(mén)事前根本不知道這項(xiàng)“軍購(gòu)案”，“作業(yè)維持費(fèi)”是怎么“變身”為“軍購(gòu)案”溜出大門(mén)，直到美國(guó)核準(zhǔn)才曝光，臺(tái)防務(wù)部門(mén)須交代清楚。
《聯(lián)合報(bào)》還稱(chēng)，“作業(yè)維持費(fèi)”事前必須受臺(tái)防務(wù)部門(mén)與“立法院”制約，尤其“愛(ài)國(guó)者”三型導(dǎo)彈延壽預(yù)算高達(dá)新臺(tái)幣182億元，易在各軍種競(jìng)逐預(yù)算資源分配過(guò)程中遭掣肘，縱使闖過(guò)臺(tái)防務(wù)部門(mén)送到“立法院”審議后，也易遭刪減凍結(jié)。但如果成為美國(guó)公布知會(huì)國(guó)會(huì)的“軍購(gòu)案”，礙于美國(guó)已正式核準(zhǔn)輸出，臺(tái)當(dāng)局將必須依案編列預(yù)算執(zhí)行，“立法院”置喙也有難度。
此外，《聯(lián)合報(bào)》稱(chēng)，在于過(guò)去名為“疾鋒項(xiàng)目”的“‘愛(ài)國(guó)者’二型導(dǎo)彈性能提升及采購(gòu)‘愛(ài)國(guó)者’三型導(dǎo)彈案”，將于明年（2021年）結(jié)案，這項(xiàng)總價(jià)高達(dá)近新臺(tái)幣1800億元的“軍購(gòu)案”，將有一筆為數(shù)可觀的“結(jié)余款”，依規(guī)定必須繳回臺(tái)當(dāng)局，但傳美國(guó)軍備商曾游說(shuō)臺(tái)灣以增購(gòu)“愛(ài)國(guó)者”三型導(dǎo)彈為由加以支用，遭臺(tái)灣婉拒，其后就爆發(fā)了此項(xiàng)“擅闖案”。臺(tái)軍內(nèi)部是否有人與廠(chǎng)商“里應(yīng)外合”，試圖透過(guò)遭“霸王硬上弓”的“軍購(gòu)案”支用這筆結(jié)余款？臺(tái)防務(wù)部門(mén)必須交代內(nèi)控機(jī)制加以澄清，杜絕外界疑慮。
