據(jù)臺媒報(bào)道，美國總統(tǒng)特朗普于當(dāng)?shù)貢r間27日正式簽署2.3萬億美元新冠紓困法案和政府撥款法案，其中包括所謂“臺灣保證法”(Taiwan Assurance Act of 2020)，推動對臺軍售常態(tài)化、支持臺灣參與“非以國家為必要參與條件”的國際組織、要求美國務(wù)卿檢視對臺交往準(zhǔn)則等，同時也首次匡列300萬美元額度給“全球合作暨訓(xùn)練架構(gòu)”(GCTF)，展現(xiàn)對臺美關(guān)系支持。
“臺灣保證法”鼓吹在“臺灣關(guān)系法”基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化“臺美”關(guān)系。美國國會聲稱，美國政府支持臺灣持續(xù)針對不對稱戰(zhàn)力、促進(jìn)臺灣增加防務(wù)支出以提供防務(wù)戰(zhàn)略的足夠資源、常態(tài)化對臺軍售以協(xié)助臺灣強(qiáng)化自我防衛(wèi)能力等。
12月28日，外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)在例行記者會上就美國簽署所謂“臺灣保證法”表態(tài)：中方對此表示堅(jiān)決反對。臺灣問題事關(guān)中國主權(quán)和領(lǐng)土完整，純屬中國內(nèi)政，不容任何外部勢力干涉。美方應(yīng)該停止借臺灣問題插手中國內(nèi)政，美方不得實(shí)施有關(guān)法案中針對中國、損害中方利益的消極內(nèi)容和條款，以免對中美關(guān)系和臺海穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響。
而此前，國臺辦發(fā)言人就“美通過法案要求對臺軍售常態(tài)化”也做出回應(yīng)，堅(jiān)決反對美國向中國臺灣地區(qū)出售武器，敦促美方恪守一個中國原則和中美三個聯(lián)合公報(bào)，特別是“八·一七”公報(bào)規(guī)定，停止損害臺海和平穩(wěn)定。再次正告民進(jìn)黨當(dāng)局，搞“臺獨(dú)”，把寶押在外國勢力身上是靠不住的，挾洋自重，必將自食惡果。
有媒體評論稱：法案更像是將美國對臺收取“保護(hù)費(fèi)”合理化、常態(tài)化；美國退出了一大堆國際組織，所謂支持臺灣有意義參與國際組織是口惠而實(shí)不至。美國對臺軍售常態(tài)化，臺灣未必承受得起。其一，大購軍備，必然需灑更多金錢，加劇臺灣當(dāng)局財(cái)政負(fù)擔(dān)，惹來民怨；其二，必然刺激大陸加大對臺軍事壓力，進(jìn)一步打破臺海原有軍事格局。正如國防部發(fā)言人之前表態(tài)：“臺灣是中國的一部分，臺灣的命運(yùn)不容他人保證”。
“常態(tài)化”軍售：臺灣已經(jīng)敗了多少錢?
圖片來源：旺報(bào) 張國威
美國在臺協(xié)會(AIT)處長酈英杰在今年11月份曾表示，2020年臺灣是美國對外軍售最大宗客戶，一旦完成后續(xù)作業(yè)程序，臺灣歷來對美軍購總金額將超過700億美元。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國在2020年一共對臺6次軍售，創(chuàng)下美臺“斷交”以來單年最多次軍售的紀(jì)錄，單年金額超過58億美元。自特朗普就任美國總統(tǒng)以來，累計(jì)對臺軍售11次，金額累計(jì)達(dá)183.3億美元，這一金額遠(yuǎn)超此前奧巴馬8年執(zhí)政的總和，也讓特朗普成為美國總統(tǒng)一個四年任期內(nèi)，對臺軍售總額最高的美國總統(tǒng)。而特朗普2019年8月批準(zhǔn)的66架F-16V戰(zhàn)機(jī)軍售案，金額達(dá)80億美元，這是美國迄今最大規(guī)模的單筆對臺軍售案，也是自1992年后，美國再度批準(zhǔn)對臺出售戰(zhàn)機(jī)。
據(jù)臺灣防務(wù)部門年末透露，臺灣明年還有2項(xiàng)對美軍購案，其中可能包括空軍預(yù)計(jì)向美購買的300枚愛國者三型防空飛彈，金額達(dá)200億臺幣。
“常態(tài)化”軍售：臺灣還能買的起嗎？
之前有臺媒算了一筆賬，在2019至2020兩年間，民進(jìn)黨當(dāng)局采購美國武器的花費(fèi)折合新臺幣5052.7億元，不算其他防衛(wèi)預(yù)算，臺灣地區(qū)人均負(fù)擔(dān)2.2萬元新臺幣的軍購支出。臺灣地區(qū)人均生產(chǎn)總值在2019年為新臺幣約為73萬元，這相當(dāng)于每個臺灣民眾平均賺50元新臺幣，就有1元被用在了采購美國軍火。
民進(jìn)黨當(dāng)局在軍購方向的支出已嚴(yán)重惡化臺公共收支結(jié)構(gòu)，擠壓了島內(nèi)急需的經(jīng)濟(jì)民生開支，養(yǎng)肥了臺美軍事掮客，卻使臺灣普通民眾背上沉重債務(wù)負(fù)擔(dān)。根據(jù)臺公布的2021年公共開支預(yù)算，防務(wù)預(yù)算接近3700億元新臺幣，占2020年臺GDP比重約2%，如果加上天價軍購年度分?jǐn)傎M(fèi)用等其他開支，2021年整體防務(wù)開支預(yù)算約4500億元新臺幣，占GDP比重提升至2.4%，已經(jīng)超過島內(nèi)教育科學(xué)文化支出(2021年預(yù)計(jì)為4290億元新臺幣)。為規(guī)避外界批評，民進(jìn)黨當(dāng)局頻頻采取另列特別預(yù)算和追加預(yù)算的辦法為天價軍購開后門，因此臺防務(wù)實(shí)際花費(fèi)更高。倘若民進(jìn)黨當(dāng)局未來四年繼續(xù)天價軍購，臺防務(wù)實(shí)際花費(fèi)可能會超過島內(nèi)社會福利開支(2021年預(yù)計(jì)為5594億元新臺幣)。
臺灣近年來因經(jīng)濟(jì)增速較緩，公共收入狀況并不佳。2020年1-11月賦稅收入同比減少近4個百分點(diǎn)，2021年收入可能仍為負(fù)增長。2020年，民進(jìn)黨當(dāng)局舉債金額估計(jì)超過4400億元新臺幣，2021年可能超過4500億元新臺幣，累計(jì)債務(wù)未償余額將達(dá)6萬億元新臺幣，舉債空間所剩無幾。島內(nèi)外媒體皆指出，民進(jìn)黨當(dāng)局天價軍購將壓垮臺灣公共收支，讓臺灣變“債臺”。
“常態(tài)化”軍售：美國還會賣什么？
有軍事專家分析，美國對臺軍售方面表述比較含糊，如果2021年只是按照美國對臺軍售相關(guān)法案里面說的防御性武器，那可能會從三個方面展開。
一是增加售臺現(xiàn)有的武器的數(shù)量，比如，增加一些導(dǎo)彈的數(shù)量，出售更多“愛國者”防空導(dǎo)彈。增加出口主戰(zhàn)坦克、兩棲車輛的數(shù)量。
二是種類更豐富?，F(xiàn)在美國對臺出售的武器幾乎涵蓋臺軍三軍的主戰(zhàn)武器，空軍F-16系列戰(zhàn)斗機(jī)、陸軍M1系列重型主戰(zhàn)坦克、海軍的“佩里”級護(hù)衛(wèi)艦等。未來可能會進(jìn)一步豐富種類，在一些支持保障設(shè)備上突破，以整體提高臺軍實(shí)力。
三，漸進(jìn)式提高武器質(zhì)量。例如，向臺軍出售最新版本的AIM-120系列空空導(dǎo)彈、AIM-9X紅外成像制導(dǎo)的空空導(dǎo)彈，或?yàn)榕_軍“佩里”級護(hù)衛(wèi)艦升級，使其攜帶新版本的“標(biāo)準(zhǔn)-2”防空導(dǎo)彈。這類軍售可能看上去不起眼，但能大幅度提高臺軍現(xiàn)有系統(tǒng)的作戰(zhàn)能力，而且還消化了美國的庫存。
可以發(fā)現(xiàn)，特朗普任內(nèi)對臺軍售的性質(zhì)已發(fā)生改變。軍售涵蓋海陸空三軍各類不同的系統(tǒng)，且與過去美國政府大多賣防御性武器不同。特朗普在4年任期內(nèi)對臺出售了不少進(jìn)攻性武器，例如，反輻射飛彈、重型魚雷、F-16V戰(zhàn)機(jī)、機(jī)動火箭炮、岸置魚叉飛彈等。
專家表示，中國大陸方面一定要防止美國對臺軍售所謂質(zhì)的突破。第一，是和臺軍現(xiàn)有裝備相比有代差的裝備。比如，現(xiàn)有臺軍最先進(jìn)的裝備是F-16V，總體上屬于三代機(jī)范疇。如果美國人突然頭腦發(fā)熱，決定向臺灣出售F-35這類第四代戰(zhàn)斗機(jī)，那將大大提高臺軍作戰(zhàn)能力。第二，是進(jìn)攻性更強(qiáng)的武器。在這方面，美國已開始漸進(jìn)式突破，比如今年批準(zhǔn)出口的“海馬斯”火箭炮，就包含由這種發(fā)射裝置發(fā)射的近程彈道導(dǎo)彈，并出口“斯拉姆-ER”空對地導(dǎo)彈，也是典型的防區(qū)外精確打擊導(dǎo)彈。未來，要警惕美國對臺出售新一代具有隱形能力的遠(yuǎn)程空對地彈藥，比如AGM-158，這種導(dǎo)彈具備隱形能力，突防能力更強(qiáng)，對大陸的威脅也就更大。
“常態(tài)化”軍售：臺灣買買買有意義嗎？
據(jù)軍事專家分析，無論是美國官方還是智庫，總體上傾向于向臺灣出售防御型武器，把臺軍打造成軍事上的“豪豬”，想讓臺灣來消耗大陸。而先進(jìn)的跨代武器，一方面容易激怒大陸，另一方面價格高、數(shù)量少，一旦發(fā)生沖突，可能沒機(jī)會使用就被擊毀。
民進(jìn)黨當(dāng)局斥巨資買武器根本無法扭轉(zhuǎn)兩岸綜合實(shí)力尤其是軍事實(shí)力對比完全倒向大陸的整體趨勢，即便是美希望通過出售武器將臺打造為所謂“軍事豪豬”，但臺地域狹小、缺乏縱深的結(jié)構(gòu)性缺陷，使其被外界認(rèn)為最多成為看起來有威脅、實(shí)際一壓就破的“河豚”。
更關(guān)鍵的是，民進(jìn)黨當(dāng)局天價軍購“以武謀獨(dú)”嚴(yán)重毒化兩岸關(guān)系，島內(nèi)“臺獨(dú)”分子誤認(rèn)為內(nèi)有武力保障、外有反華勢力撐腰，氣焰更加囂張、言行更為出格，致使臺海風(fēng)險(xiǎn)不斷累積，兩岸關(guān)系進(jìn)一步滑向螺旋式下沉的負(fù)向通道。事實(shí)證明，民進(jìn)黨執(zhí)政以來的天價軍購并沒有給臺灣帶來安全保障，相反是引發(fā)臺海亂局的重要因素。
軍事專家表示，美國對臺軍事合作最主要的內(nèi)容便是對臺軍售。臺灣方面也明白，購買美國武器是在交“保護(hù)費(fèi)”。美臺軍售是雙方利益的結(jié)合，但這種結(jié)合并不可靠。雖然最近一段時間，在對臺軍售方面，美國方面“開了很多口子”。但若臺海發(fā)生沖突，美國是否會出兵協(xié)防臺灣? 對臺灣來講，買再多的武器，都沒辦法與大陸抗衡。對美國來講，雖然軍火商能賣武器，大賺一筆。但一旦“臺獨(dú)”分子的所作所為超越底線，大陸“出手”，臺灣這個“棋子”就丟掉了，美國再也無法以臺牟利。
“常態(tài)化”軍售：只保證美國利益，對臺有害無益
美國國會(臺媒資料圖)
中國外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授李海東表示，特朗普正式簽署的撥款法案中包含所謂的“臺灣保證法”，說明美國在涉臺問題上越走越遠(yuǎn)。從特朗普的一系列行為來看，美國借支持臺灣來打壓大陸的政策脈絡(luò)是很清晰的，這反映出美國在對華內(nèi)政干預(yù)方面更加變本加厲，簡直是“無所不用其極”。
針對“臺灣保證法”，北京香山論壇秘書處辦公室主任、軍事專家趙小卓曾表示，美國迫切需要這張“臺灣牌”為中美關(guān)系加碼，并以此作為美國亞太戰(zhàn)略的支點(diǎn)，從中獲取既得利益。趙小卓說“美國一步步切實(shí)加強(qiáng)美臺官方關(guān)系，是挑戰(zhàn)一中原則的危險(xiǎn)信號。”
國際問題研究專家吳心伯分析，“兩岸走向沖突，走向某種程度的軍事對抗的風(fēng)險(xiǎn)，確實(shí)在上升。”美國今天越來越把崛起的中國看作最主要的戰(zhàn)略競爭對手，要想起一切辦法，利用一切資源牽制大陸。“所以在美國戰(zhàn)略界出現(xiàn)了重新發(fā)現(xiàn)臺灣戰(zhàn)略價值的動向。在過去幾年，我們看到特朗普政府在臺灣問題、很多問題上突破了底線，也就是講，他不認(rèn)為維持以前的現(xiàn)狀是對美國有利。”
臺灣問題事關(guān)中國主權(quán)和領(lǐng)土完整，純屬中國內(nèi)政，不容任何外部勢力干涉。美國為了自己的利益，意圖綁定臺灣地區(qū)改變現(xiàn)狀，挑戰(zhàn)大陸的核心利益，民進(jìn)黨當(dāng)局甘當(dāng)棋子炮灰，想裹挾臺灣兩千萬民眾一起登上美國的“戰(zhàn)車”。很多島內(nèi)人士對所謂“臺灣保證法”并不看好，反而憂慮重重。
面對臺灣巨額軍費(fèi)支出，曾為綠營大佬的呂秀蓮忍不住發(fā)聲稱，臺灣已處在最危險(xiǎn)的戰(zhàn)爭邊緣。她說，美政府高官往往會給臺灣貼上一個標(biāo)簽：臺灣“戰(zhàn)略地位重要”，應(yīng)該打造臺灣成為“刺猬”、“豪豬”或銅墻鐵壁般的“軍事堡壘”，但美“對臺軍售”軍事買賣的交易從未公開，也未受嚴(yán)格的監(jiān)督，美方開價，臺當(dāng)局照單全收，對華府一律表達(dá)感謝，再感謝。臺灣越來越接近戰(zhàn)爭邊緣，臺民眾還要容忍防務(wù)不透明的鴕鳥或溫水煮青蛙戰(zhàn)略嗎？還要繼續(xù)“仇中”，升高敵意與危機(jī)嗎？不能預(yù)防戰(zhàn)爭，投資和平嗎？
中國國民黨“立委”賴士葆表示：看不出該法案對臺有何實(shí)質(zhì)作用，美國軍購一直在賣從沒少過，但對臺灣到底有什么保證？美國面對臺海兩岸關(guān)系，對中國大陸是“八一七公報(bào)”，對臺灣就是“臺灣關(guān)系法”，美國據(jù)此維持兩岸平衡的關(guān)系，在其中扮演美國的角色。美國做任何事情都是以美國的利益為出發(fā)點(diǎn)，不會以臺灣的利益為出發(fā)點(diǎn)。
綜合整理自：環(huán)球網(wǎng)、海外網(wǎng)、央視新聞CCTV4、中評網(wǎng)、中時電子報(bào)等媒體
