在習(xí)近平法治思想引領(lǐng)下·2020檢察工作回眸

　　服務(wù)強(qiáng)軍目標(biāo) 依法守護(hù)國(guó)防和軍事利益

　　2020年以來，軍地檢察機(jī)關(guān)開展軍事檢察公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問題線索388個(gè)，辦理案件151起，向軍地有關(guān)單位發(fā)出檢察建議120余份。

　　截至2020年底，針對(duì)軍事凈空區(qū)內(nèi)建筑超高、建設(shè)項(xiàng)目影響軍事設(shè)施性能等突出問題，軍地檢察機(jī)關(guān)共辦理案件53起。

　　“報(bào)告，雷達(dá)陣地東北方向存在異常信號(hào)，我站正常戰(zhàn)備執(zhí)勤受到嚴(yán)重干擾！”清晨，云南某雷達(dá)站電話鈴聲急促響起。

　　因?yàn)樵颇鲜∧晨h政府未依法征求部隊(duì)意見擅自審批開發(fā)商業(yè)住宅，其中3棟離雷達(dá)站不足百米，嚴(yán)重制約雷達(dá)性能發(fā)揮，該部隊(duì)與縣政府之間開始了長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的交涉，問題遲遲難以解決。直到昆明軍事檢察院和地方檢察院介入，這件事情才開始有了轉(zhuǎn)機(jī)。

　　國(guó)防和軍事利益是國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的重要方面。去年以來，全軍檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合地方檢察機(jī)關(guān)深入開展軍事檢察公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問題線索388個(gè)，辦理案件151起，向軍地有關(guān)單位發(fā)出檢察建議120余份，解決了一大批長(zhǎng)期困擾部隊(duì)、影響和制約戰(zhàn)斗力生成的突出問題，取得良好效果。

　　一把尺子：提高戰(zhàn)斗力

　　與普通檢察公益訴訟案件相比，軍事檢察公益訴訟在辦案范圍、類型選擇上有不同的側(cè)重點(diǎn)。那么，辦案標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該如何把握？解放軍軍事檢察院第四檢察廳負(fù)責(zé)人的回答是：一把尺子——提高戰(zhàn)斗力，突出姓軍為戰(zhàn)。對(duì)國(guó)防和軍事利益范圍的把握，要注意有可參照的軍事規(guī)范、有對(duì)應(yīng)的主管機(jī)關(guān)、有公共利益屬性、有可能發(fā)生的侵害等方面。

　　2020年5月12日和7月31日，最高人民檢察院分別發(fā)布了兩批軍地協(xié)作檢察公益訴訟典型案例。仔細(xì)梳理發(fā)現(xiàn)，這兩次發(fā)布的典型案例在案件領(lǐng)域、案件類型、公益范圍等方面均有所拓展。案件領(lǐng)域分布方面，涉及法定的國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，但更多集中在軍事安全、軍事設(shè)施、軍用土地保護(hù)等軍事要素突出的新領(lǐng)域。

　　前面提到的昆明軍事檢察院辦理的這起案件就很典型。2019年9月，昆明軍事檢察院接到部隊(duì)的協(xié)助請(qǐng)求，迅即安排辦案人員前往現(xiàn)地，通過單位介紹、現(xiàn)地勘查、查閱資料等，基本認(rèn)定了當(dāng)?shù)乜h政府未依法履職的事實(shí)，并根據(jù)管轄規(guī)定向云南省檢察院移送線索。

　　2020年4月24日，經(jīng)云南省檢察院指定，某市檢察院依法立案審查。隨后，軍地聯(lián)合辦案組多次深入部隊(duì)，對(duì)雷達(dá)陣地及涉案建筑物方位、現(xiàn)狀進(jìn)行拍照取證，向部隊(duì)提取書證，邀請(qǐng)空軍某基地對(duì)雷達(dá)影響進(jìn)行專業(yè)鑒定，并就地產(chǎn)項(xiàng)目涉及的社情民意進(jìn)行了解，補(bǔ)充完善了相關(guān)證據(jù)材料。

　　兩個(gè)月后，昆明軍事檢察院聯(lián)合地方檢察院向某縣政府公開宣告檢察建議書，建議立即采取補(bǔ)救措施，對(duì)涉案三棟住宅全部拆除，消除影響軍事設(shè)施性能和安全的隱患。該縣政府專門成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，拿出專項(xiàng)資金全力推進(jìn)拆除整改工作。

　　2020年9月21日，拆除工作全部完成，雷達(dá)信號(hào)在屏幕上清楚回傳。長(zhǎng)期影響部隊(duì)?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練、執(zhí)行任務(wù)的“老大難”問題得到徹底解決。

　　“我們的戰(zhàn)機(jī)終于可以放心起降了！”同樣是軍事安全問題，成都、蘭州等軍事檢察院兩個(gè)月內(nèi)推動(dòng)510余戶清理飼養(yǎng)信鴿2萬余只，消除了持續(xù)多年的飛行訓(xùn)練安全隱患。南部戰(zhàn)區(qū)軍事檢察院開展邊境設(shè)施保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，協(xié)調(diào)地方投入220余萬元，修復(fù)攔阻設(shè)施30余處、損毀道路51處，貫通460余公里，邊防安全得到加強(qiáng)。

　　軍用土地和軍事設(shè)施是國(guó)防和軍事利益遭受侵害的“重災(zāi)區(qū)”，軍事檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以法治手段破解現(xiàn)實(shí)難題，用公益訴訟助推權(quán)益維護(hù)。廣州、海口、拉薩等軍事檢察院督促地方拆除違建30余個(gè)，恢復(fù)被破壞及錯(cuò)誤劃撥的軍用土地760余畝。南京、西安、西寧等軍事檢察院積極辦理軍用管線保護(hù)案件，妥善解決轄區(qū)軍事通信、輸電線路，輸油、輸水管道被壓占破壞問題。

　　截至2020年底，針對(duì)軍事凈空區(qū)內(nèi)建筑超高、建設(shè)項(xiàng)目影響軍事設(shè)施性能、營(yíng)區(qū)周邊“低慢小”黑飛、戰(zhàn)備通道堵塞、訓(xùn)練環(huán)境污染等突出問題，各軍事檢察院聯(lián)合地方檢察機(jī)關(guān)共辦理案件53起，違法現(xiàn)象得到有效糾治。

　　一個(gè)導(dǎo)向：讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)

　　軍人是最可愛的人，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)，依法保障最可愛的人應(yīng)有的權(quán)利，檢察公益訴訟進(jìn)行了全新探索。實(shí)踐中，軍地檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)辦理了不少軍人地位和權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件。

　　“軍人依法優(yōu)先”是軍人受法律保護(hù)的權(quán)利，也是推動(dòng)軍人榮譽(yù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。在浙江省，為摸清省內(nèi)各鐵路站點(diǎn)的“軍人依法優(yōu)先”工作情況，杭州軍事檢察院、杭州鐵路運(yùn)輸檢察院組織人員通過實(shí)地查看售票窗口、安檢口和檢票口及與相關(guān)鐵路企業(yè)座談等方式，對(duì)浙江省范圍內(nèi)的4個(gè)重點(diǎn)鐵路站段下轄的部分鐵路客運(yùn)站的情況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查。

　　“各站點(diǎn)的總體情況較好，優(yōu)先標(biāo)識(shí)醒目、設(shè)施保障到位、服務(wù)意識(shí)較強(qiáng)，但也仍存在一些亟須改進(jìn)和完善的地方。”辦案檢察官說。

　　經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的站點(diǎn)尚未設(shè)置“軍人依法優(yōu)先”標(biāo)識(shí)，相關(guān)硬件設(shè)施有待進(jìn)一步改進(jìn)；有的站點(diǎn)雖然設(shè)置了軍人專用通道、專用候車區(qū)域，但日常管理還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，相關(guān)的配套機(jī)制有待進(jìn)一步完善……

　　針對(duì)存在的問題，兩個(gè)檢察院在征求上海鐵路局集團(tuán)有限公司駐杭州辦事處及相關(guān)鐵路站段意見的基礎(chǔ)上，向杭州站、嘉興車務(wù)段、金華車務(wù)段、寧波車務(wù)段發(fā)送了檢察建議書，建議積極做好鐵路職工“軍人依法優(yōu)先”教育培訓(xùn)工作，準(zhǔn)確理解把握軍人依法優(yōu)先范圍；督促“軍人依法優(yōu)先”標(biāo)識(shí)未設(shè)置到位的鐵路客運(yùn)站增設(shè)標(biāo)識(shí)；加強(qiáng)對(duì)軍人專用候車區(qū)、專用候車室的管理等。

　　“我們將對(duì)下屬各車站的落實(shí)情況進(jìn)行全面深入的摸排，對(duì)檢察建議中提到的相關(guān)問題積極整改，對(duì)沒有提到的問題也會(huì)進(jìn)行整體的提高和完善，努力提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。”鐵路杭州站有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，營(yíng)造尊崇軍人的良好風(fēng)尚，軍人地位和權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)在多地展開——

　　鄭州軍事檢察院聯(lián)合地方檢察機(jī)關(guān)依法維護(hù)立功受獎(jiǎng)軍人合法權(quán)益，督促有關(guān)部門為222名現(xiàn)役軍人補(bǔ)發(fā)立功獎(jiǎng)勵(lì)金15.1萬元。

　　哈爾濱軍事檢察院核查不依法發(fā)放光榮牌、義務(wù)兵優(yōu)待金、大學(xué)生服義務(wù)兵役國(guó)家資助問題，向黑龍江、吉林兩省檢察院移送線索67個(gè)，濟(jì)南軍事檢察院會(huì)同山東省檢察院向該省退役軍人事務(wù)廳移送同類線索791個(gè)，督促開展全省專項(xiàng)清理整治。

　　南寧軍事檢察院會(huì)同南寧市檢察院聯(lián)合辦理醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公共交通、公園景區(qū)不落實(shí)軍人優(yōu)待政策案件22起，發(fā)出檢察建議18份，整改回復(fù)率達(dá)100%。

　　一種延續(xù)：紅色基因代代相傳

　　2020年10月19日，湖南省新寧縣退役軍人事務(wù)局收到一份軍地檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合制發(fā)的訴前檢察建議書，要求其依法履行職責(zé)，恢復(fù)摩訶嶺英烈紀(jì)念設(shè)施莊嚴(yán)肅穆的環(huán)境氛圍。

　　瀟湘大地紅色資源存量豐富、優(yōu)勢(shì)明顯，但檢察機(jī)關(guān)在實(shí)地走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：有的烈士陵園內(nèi)違規(guī)擺攤設(shè)點(diǎn)，從事游樂、餐飲等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；有的英烈紀(jì)念設(shè)施長(zhǎng)期無人管理維護(hù)，破敗不堪；還有的主體建筑出現(xiàn)大面積坍塌、毀損，個(gè)別革命舊址已經(jīng)完全滅失、不復(fù)存在……

　　“我們身處偉人故里、將帥之鄉(xiāng)，理當(dāng)運(yùn)用檢察公益訴訟手段，以法治的力量捍衛(wèi)歷史榮光。”長(zhǎng)沙軍事檢察院檢察長(zhǎng)李忠新說。

　　辦案人員通過詳細(xì)調(diào)查梳理出了全省14個(gè)市州113個(gè)縣(區(qū))紅色資源清單28份，詳細(xì)列明名稱、數(shù)量、地址、保護(hù)級(jí)別、工作人員編制等內(nèi)容，方便對(duì)標(biāo)對(duì)表查找問題。3個(gè)工作小組歷時(shí)40余天、行程1.9萬余公里，實(shí)地走訪英烈紀(jì)念設(shè)施、革命遺址遺跡等紅色資源381處，摸排問題線索6大類437條，其中重點(diǎn)突出問題線索73處185條，相關(guān)事實(shí)均有現(xiàn)場(chǎng)圖片、影像資料予以佐證。最終，軍地檢察機(jī)關(guān)立案調(diào)查50余起，制發(fā)檢察建議50余份，相關(guān)問題陸續(xù)得到徹底整改。

　　緊盯英雄烈士和紅色資源保護(hù)，捍衛(wèi)英烈榮光，守護(hù)紅色文化。英雄烈士保護(hù)法實(shí)施后，河南、河北、山西、陜西等軍地檢察機(jī)關(guān)協(xié)同開展專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，對(duì)各省范圍內(nèi)的英烈紀(jì)念設(shè)施進(jìn)行全面調(diào)查，辦理了一批公益訴訟案件。

　　其中，河南省檢察院、鄭州軍事檢察院英雄烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)行政公益訴訟系列案，將英烈保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟從英烈名譽(yù)保護(hù)的民事公益訴訟拓展到英烈紀(jì)念設(shè)施行政公益訴訟，對(duì)于營(yíng)造崇尚、捍衛(wèi)、學(xué)習(xí)英雄的社會(huì)氛圍，弘揚(yáng)英烈精神、傳承愛國(guó)主義、維護(hù)社會(huì)主義核心價(jià)值觀起到了積極作用。

　　雙方協(xié)作：軍地配合匯聚合力

　　破壞國(guó)防設(shè)施、危害軍事安全、侵占軍用土地、侵犯軍隊(duì)軍人權(quán)益等問題在實(shí)踐中往往為軍地互涉。解放軍軍事檢察院第四檢察廳負(fù)責(zé)人告訴記者，公益損害結(jié)果的發(fā)生和侵害公益主體往往分屬軍隊(duì)和地方，軍地檢察機(jī)關(guān)可以在案件辦理的各個(gè)環(huán)節(jié)整合軍地資源，通過聯(lián)合調(diào)查、制發(fā)檢察建議等方式發(fā)揮協(xié)作優(yōu)勢(shì)，更有利于形成保護(hù)國(guó)防和軍事利益的整體合力。

　　2018年，河北省檢察院與石家莊軍事檢察院就聯(lián)合召開了公益訴訟協(xié)作聯(lián)席會(huì)議，并制定出臺(tái)專門文件，重點(diǎn)在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)、英雄烈士名譽(yù)榮譽(yù)保護(hù)等領(lǐng)域加強(qiáng)公益訴訟協(xié)作。此后，全國(guó)多地相繼出臺(tái)規(guī)范性文件，明確軍地檢察公益訴訟相關(guān)規(guī)定。

　　作為典型案例發(fā)布的拉薩軍事檢察院、西藏自治區(qū)檢察院軍用土地保護(hù)行政公益訴訟案中，兩宗軍用土地被侵占、污染、破壞有復(fù)雜的社會(huì)和歷史成因，多年來該宗土地邊界未與地方共同勘定，現(xiàn)實(shí)中土地上的建筑物、附著物既有地方群眾的，也有縣政府部門的。

　　在西藏自治區(qū)檢察院支持協(xié)調(diào)下，針對(duì)西藏某縣345.81畝軍用土地長(zhǎng)期失管失控，被地方單位和人員非法侵占、傾倒垃圾、亂采亂挖嚴(yán)重污染破壞問題，召開了地方兩級(jí)人民政府及相關(guān)職能部門與軍隊(duì)多個(gè)部門共同參與的案件整改工作推進(jìn)會(huì)，協(xié)調(diào)軍地14家單位多方聯(lián)動(dòng)、妥善解決。軍地檢察機(jī)關(guān)密切協(xié)同，聯(lián)手發(fā)力，使“疑難雜癥”得到有效根治。

　　在實(shí)踐基礎(chǔ)上，2020年4月22日，最高人民檢察院和中央軍委政法委員會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)軍地檢察機(jī)關(guān)公益訴訟協(xié)作工作的意見》，對(duì)軍地互涉檢察公益訴訟有關(guān)問題作出明確和規(guī)范，極大地促進(jìn)了軍地協(xié)作深入開展，有力提升了軍地互涉公益訴訟案件辦理質(zhì)量效益。

　　多點(diǎn)延伸：以點(diǎn)帶面發(fā)揮公益訴訟治理效能

　　軍地互涉公益訴訟案件涉及公益問題往往是領(lǐng)域內(nèi)、行業(yè)內(nèi)、區(qū)域內(nèi)存在的普遍性問題，僅靠辦理一兩個(gè)案件，無法從根源上解決問題。

　　就在河北軍地檢察機(jī)關(guān)公益訴訟協(xié)作聯(lián)席會(huì)議召開后不久，石家莊軍事檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)張家口市某軍糧供應(yīng)站存在冒領(lǐng)軍糧差價(jià)補(bǔ)貼款的線索，遂移交給河北省檢察院，省院指定張家口市檢察院辦理。

　　張家口市檢察院立即啟動(dòng)公益訴訟辦案程序，與石家莊軍事檢察院組成聯(lián)合辦案組。最終，為部隊(duì)追回軍糧差價(jià)補(bǔ)貼款40余萬元。該案也成為全國(guó)首例軍糧管理系統(tǒng)公益訴訟案件。

　　辦案到此并沒有結(jié)束。河北省檢察院與石家莊軍事檢察院組成聯(lián)合調(diào)研組，主動(dòng)深入河北省糧食局走訪調(diào)研，建議對(duì)近年來河北省軍糧供應(yīng)工作開展清查治理，避免國(guó)有財(cái)產(chǎn)流失。河北省糧食局迅即成立全省軍糧財(cái)務(wù)專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《河北省糧食局關(guān)于開展財(cái)務(wù)專項(xiàng)檢查實(shí)施方案》，召開全省軍糧財(cái)務(wù)專項(xiàng)大檢查工作會(huì)議并邀請(qǐng)軍地檢察機(jī)關(guān)參加。

　　繼張家口軍糧案后，軍地檢察機(jī)關(guān)又辦理了石家莊、廊坊等軍糧差價(jià)補(bǔ)貼款系列案，挽回經(jīng)濟(jì)損失150多萬元，實(shí)現(xiàn)辦理一案、治理一片的良好監(jiān)督效果。

　　不僅僅是在辦理案件中延伸治理效能，在積極穩(wěn)妥拓展軍事檢察公益訴訟案件范圍上，軍地檢察機(jī)關(guān)也有新嘗試。

　　記者了解到，軍事檢察公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)涉及到軍事設(shè)施、軍需能源和物資保障、軍事訓(xùn)練和軍事行動(dòng)安全等各個(gè)領(lǐng)域，基本覆蓋軍內(nèi)各部門的職責(zé)范圍。

　　“軍事檢察公益訴訟要把握服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)大局的方向，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，只要有利于生成、提高戰(zhàn)斗力，就值得大力推進(jìn)。”解放軍軍事檢察院第四檢察廳負(fù)責(zé)人表示，實(shí)踐中，還有很長(zhǎng)的路要走，檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)國(guó)防和軍事利益中將發(fā)揮出越來越重要的作用。

涉軍公益保護(hù)解決軍隊(duì)后顧之憂

　　□全國(guó)人大代表、空軍工程大學(xué)某教研室講師 古清月

　　作為一名軍人，對(duì)于軍地檢察機(jī)關(guān)協(xié)作開展公益訴訟工作，我印象深刻，也頗為感動(dòng)。

　　“軍隊(duì)是要準(zhǔn)備打仗的”“軍人是最可愛的人”……為了保護(hù)國(guó)防和軍事利益，確保軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，守護(hù)軍人權(quán)益和尊嚴(yán)，全軍檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合地方檢察機(jī)關(guān)深入開展軍事檢察公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)，加大辦案力度，創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制，解決了軍事凈空區(qū)內(nèi)建筑超高、訓(xùn)練環(huán)境污染、客運(yùn)站未落實(shí)“軍人依法優(yōu)先”等一批突出問題。同時(shí)，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮公益訴訟預(yù)防功能和治理效能，聚焦某些領(lǐng)域內(nèi)的普遍性問題開展專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“辦理一案、治理一片”的良好監(jiān)督效果。

　　公益訴訟沒有止境。保護(hù)國(guó)防和軍事利益，也一直在路上。我相信，軍地檢察機(jī)關(guān)攜手一致，積極穩(wěn)妥地探索涉軍公益保護(hù)，一定會(huì)取得更大的成績(jī)。

　　(檢察日?qǐng)?bào))