原標(biāo)題：從退役軍人免費職業(yè)培訓(xùn)說開去

　　《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出，開展退役軍人免費接受職業(yè)培訓(xùn)行動，釋放了退役軍人安置的又一重大利好。盤點近年來一系列優(yōu)惠政策，像創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、自主創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款、就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅費減免、公務(wù)員和事業(yè)單位崗位定向招錄等，體現(xiàn)了黨和政府的關(guān)懷，為走出軍營的老兵打開了一條條綠色通道。這次改革提出，健全退役軍人服務(wù)保障體系和相關(guān)政策制度。這是維護(hù)官兵權(quán)益、消除后顧之憂的長遠(yuǎn)之舉，必將有力凝聚軍心士氣，匯聚起強(qiáng)軍興軍的強(qiáng)大力量。

　　如何理解健全退役軍人安置和管理保障制度的重要性

　　退役軍人經(jīng)過部隊嚴(yán)格教育訓(xùn)練和重大任務(wù)考驗，是黨和國家的寶貴財富，是經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的生力軍。健全完善退役軍人安置和管理保障制度，使軍人退役后得到妥善安置、合理使用，利黨、利國、利軍、利民。

　　有利于厚植國防建設(shè)群眾基礎(chǔ)。毛澤東指出：“兵民是勝利之本。”人民群眾爭相送子當(dāng)兵，優(yōu)秀青年踴躍參軍入伍，軍隊才有源源不斷的新鮮血液，才能始終保持活力。近些年來，有的地方青年入伍積極性不高、高素質(zhì)兵員比例偏低。究其原因，很重要的是對退役政策不到位存有擔(dān)憂。世界主要國家普遍高度重視軍人退役制度建設(shè)，美國1944年頒布《退伍軍人權(quán)利法》，俄羅斯制定《俄聯(lián)邦武裝力量軍人簽訂服役合同書和退役辦法暫行條例》等法律法規(guī)，確保軍人退役安置和就業(yè)保障。健全我國退役軍人安置和管理保障制度，對于吸引更多優(yōu)秀青年參軍，強(qiáng)化社會大眾國防意識，具有重要的導(dǎo)向和引領(lǐng)作用。

　　有利于激發(fā)軍人強(qiáng)軍報國動力。軍人生來為報國，祖國和人民也始終給予安全守衛(wèi)者以應(yīng)有的禮遇和尊崇。1942年，陜甘寧邊區(qū)政府頒布《抗日軍人退伍及安置暫行辦法》，這是黨史中記載較早的關(guān)于軍人退役方面的政策文件。1945年4月，黨的七大把“加強(qiáng)優(yōu)待抗屬，撫恤傷亡，安置殘廢軍人及退伍軍人的工作”列入黨的軍事問題決議。優(yōu)撫安置政策的實行，“既解除了戰(zhàn)士們的后顧之憂，又鼓舞了士氣，使他們一心殺敵，提高了部隊?wèi)?zhàn)斗力”。軍人都有退出現(xiàn)役的那一天。健全退役軍人安置和管理保障制度，是穩(wěn)定軍心士氣之舉，惠及的不僅僅是退役軍人，也是在給現(xiàn)役軍人增添溫暖，從更廣意義上為長城永固添磚加瓦。

　　有利于解決退役軍人現(xiàn)實困難。新中國成立以來，共有5700萬軍隊人員退出現(xiàn)役，他們在為維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益犧牲奉獻(xiàn)之后，又為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型，黨和政府大力推進(jìn)安置制度改革，取得很大進(jìn)展，但退役軍人安置和管理保障也存在一些矛盾問題，軍人轉(zhuǎn)業(yè)退伍安置難、傷病殘軍人移交難、退休干部安置難等問題依然存在。健全完善退役軍人服務(wù)保障體系和相關(guān)政策制度，就是順勢應(yīng)勢對退役軍人現(xiàn)實關(guān)切作出的回應(yīng)，通過制度的剛性保障從根本上排憂解難，把黨和人民的關(guān)心溫暖送到他們心坎上。

　　健全退役軍人服務(wù)保障政策制度重點在哪里

　　健全退役軍人安置和管理保障政策制度，總的是要堅持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌政策配套，努力形成既體現(xiàn)我國政治制度特點、又符合時代發(fā)展要求的中國特色退役軍人安置制度。

　　教育培訓(xùn)制度。對退役軍人實施教育培訓(xùn)，目的是提高退役軍人就業(yè)素質(zhì)和技能，增強(qiáng)內(nèi)在就業(yè)競爭力。當(dāng)前，我國退役軍人教育培訓(xùn)政策主要有：軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部免費適應(yīng)性和專業(yè)性培訓(xùn)政策、退役士兵免費職業(yè)教育和技能培訓(xùn)政策、退役士兵接受高等教育優(yōu)惠政策等。這些對于退役軍人提高素質(zhì)，實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)揮了重要作用。同時要看到，這些政策在落實中仍存在一些需要改進(jìn)提高的地方，比如培訓(xùn)經(jīng)費籌措渠道單一、經(jīng)費不足，“訂單式”個性化培訓(xùn)不多，便捷性、靈活性不夠等。隨著改革深入推進(jìn)，教育培訓(xùn)制度將更有精準(zhǔn)度和可操作性，在軍人“二次就業(yè)”中發(fā)揮出越來越重要的作用。

　　就業(yè)促進(jìn)制度。在支持退役軍人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，我國出臺了不少政策，如退役軍人自主就業(yè)（擇業(yè)）稅收優(yōu)惠政策、信貸優(yōu)惠政策、免費就業(yè)服務(wù)政策等，有力助推退役軍人弄潮市場經(jīng)濟(jì)。但與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢相比，與退役軍人期望要求相比，有的政策制度還需要進(jìn)一步完善，如稅收和信貸優(yōu)惠政策、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺建設(shè)等。這次完善就業(yè)促進(jìn)制度，將充分體現(xiàn)退役軍人特殊性，在提高優(yōu)惠力度幅度的同時，搞好系統(tǒng)配套服務(wù)，切實為退役軍人干事創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。

　　住房保障制度。住房乃民生之要，是退役軍人保障的重要內(nèi)容。近些年，我國先后出臺干部和士官退役時發(fā)放住房補(bǔ)貼、殘疾退役士兵住房由政府保障、優(yōu)撫對象購買住房優(yōu)待等政策，以保障軍人退役后住有所居。由于地區(qū)差異等因素，現(xiàn)實中仍存在部分軍人退役后住房解決得不夠好等問題。隨著改革的深入推進(jìn)，住房保障政策制度將更加配套完善，問題將逐步得到解決，退役軍人將享有更好更舒心的住房保障。

　　醫(yī)療保障制度。醫(yī)療保障與每個人的健康息息相關(guān)。解決看病難看病貴、實現(xiàn)病有所醫(yī)，是全面建成小康社會的一個重要目標(biāo)，是改善包括退役軍人在內(nèi)的社會民生的重要內(nèi)容。我國先后建立軍人退役醫(yī)療保險制度、軍隊離退休干部醫(yī)療保障制度、退役殘疾軍人醫(yī)療保障制度，在為退役軍人提供醫(yī)療服務(wù)上發(fā)揮了較好保障作用。隨著軍隊改革的深化，退役軍人醫(yī)療保障制度將更加完善配套，退役軍人醫(yī)療保險補(bǔ)助費負(fù)擔(dān)將更加合理，離退休干部、退役殘疾軍人醫(yī)療保障經(jīng)費統(tǒng)籌使用將更加科學(xué)。

　　養(yǎng)老服務(wù)制度。退出現(xiàn)役的殘疾軍人以及復(fù)員軍人、退伍軍人，是我國優(yōu)待撫恤的重要對象。從目前退役軍人養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀看，還存在管理體制機(jī)制不夠順暢、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量不高、移交前后待遇反差較大等問題。隨著軍隊改革的深化，還將進(jìn)一步完善退役軍人養(yǎng)老服務(wù)制度，在健全養(yǎng)老服務(wù)體制機(jī)制、提升退役軍人養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量上出臺更多的好政策、實舉措，退役軍人養(yǎng)老保障一定會越來越好。

　　優(yōu)待撫恤制度。當(dāng)前，退役軍人優(yōu)待撫恤政策主要有：殘疾退役軍人和“三紅”（在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士、在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士、紅軍失散人員）定期發(fā)給撫恤與生活補(bǔ)助制度，帶病回鄉(xiāng)退伍軍人和參戰(zhàn)參試人員定期發(fā)給生活補(bǔ)助制度，殘疾軍人及其子女受教育優(yōu)待制度等。下一步深化改革，退役軍人優(yōu)待撫恤制度將更加注重共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果和改革紅利，更加注重統(tǒng)籌考慮地區(qū)差異和贍養(yǎng)人員情況，更加注重社會優(yōu)待政策的可操作性，彰顯國家對退役軍人的特殊關(guān)愛。

　　退役軍人如何再創(chuàng)輝煌回報國家和社會

　　機(jī)遇從來都偏愛有準(zhǔn)備的頭腦。從戰(zhàn)場到商場、從操場到市場，是一個重要轉(zhuǎn)折，是一種新的考驗，也是再創(chuàng)人生輝煌的重要機(jī)遇。現(xiàn)在政策有紅利，自己更要有作為。退役軍人要抓住機(jī)遇積極進(jìn)取，大力發(fā)揚部隊的好傳統(tǒng)好作風(fēng)，始終保持那么一股氣、一股勁、一種精神，從新的起點再出發(fā)，譜寫新輝煌。

　　保障是保底不是包攬。?；尽⒍档拙€，是我國社會保障體系建設(shè)的重要原則。退役軍人安置保障水平，雖然高于一般社會保障，但著眼的仍是基本需求。要看到，我國現(xiàn)處于社會主義初級階段，需要辦的事情很多，同時國家財力有限，不能脫離實際去提供高水平高福利的保障。所以說，我們對保障要有正確的認(rèn)識、理性的期望，把國家政策扶持和自身努力結(jié)合起來。

　　發(fā)揚部隊優(yōu)良作風(fēng)。“咱當(dāng)兵的人，就是不一樣。”革命軍人在軍隊這所大學(xué)校、大熔爐中鍛煉成長，養(yǎng)成了聽從指揮、吃苦耐勞、抗壓耐挫、團(tuán)結(jié)協(xié)作、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)群米黠L(fēng)，這為退役后就業(yè)創(chuàng)業(yè)積蓄了后勁和底氣，擁有了異于常人的獨特優(yōu)勢和精神特質(zhì)?，F(xiàn)在各行各業(yè)中涌現(xiàn)出的杰出人物，很多都有從軍的經(jīng)歷。正是因為他們“心中有面永不褪色的軍旗”，在困難面前不拋棄不放棄，秉持精誠團(tuán)結(jié)的集體主義精神、強(qiáng)大的貫徹力執(zhí)行力、愈挫愈奮的堅強(qiáng)意志、令行禁止的紀(jì)律自覺，闖出了一片新天地、干出了一番大事業(yè)。我們退役軍人要始終保持本色，把部隊優(yōu)良傳統(tǒng)這個“金字招牌”越擦越亮。

　　勇于開拓創(chuàng)新圖強(qiáng)。軍事領(lǐng)域是最富創(chuàng)新的領(lǐng)域，軍事活動是最需要開拓精神的實踐，軍旅生涯對軍人的最大饋贈之一就是養(yǎng)成不墨守成規(guī)、勇于進(jìn)取的強(qiáng)烈意識。我們在戰(zhàn)場訓(xùn)練場敢拼敢打、一往無前，取得一個個勝利；回到地方這個“第二戰(zhàn)場”，同樣要開拓新視野、樹立新理念，主動學(xué)習(xí)新知識、掌握新技能，在新的崗位銳意進(jìn)取、勇闖新路、再立新功。

　　●知識鏈接

　　習(xí)主席對深化國防和軍隊

　　改革期間軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部

　　安置工作的重要指示

　　要高度重視軍轉(zhuǎn)安置工作，關(guān)心關(guān)愛軍轉(zhuǎn)干部，創(chuàng)新安置工作機(jī)制，做好宣傳輿論工作，確保軍轉(zhuǎn)安置工作圓滿完成，為促進(jìn)國防和軍隊改革順利進(jìn)行提供有力政策保證。

　　軍轉(zhuǎn)干部是黨和國家的寶貴財富，是建設(shè)中國特色社會主義的重要力量。軍隊干部轉(zhuǎn)業(yè)地方工作，是他們?nèi)松闹卮筠D(zhuǎn)折，要安置好，也要使用好，繼續(xù)發(fā)揮他們的作用。要嚴(yán)肅安置工作紀(jì)律，不允許以任何理由拒絕接收軍轉(zhuǎn)干部，確保黨中央政令暢通。

　　要論選讀

　　《習(xí)近平關(guān)于深化國防和軍隊改革重要論述摘編》第97頁，中央軍委深化國防和軍隊改革領(lǐng)導(dǎo)小組編印，解放軍出版社，2016年4月。

　　相關(guān)閱讀

　　《關(guān)心關(guān)愛軍轉(zhuǎn)干部創(chuàng)新安置工作機(jī)制為促進(jìn)國防和軍隊改革提供政策保證》，《解放軍報》，2016年6月8日。