20年前，在舉世震驚的9·11恐怖襲擊事件發(fā)生后不久，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)小布什向恐怖主義宣戰(zhàn)，從此美國(guó)深陷阿富汗戰(zhàn)場(chǎng)的泥沼。而在眼下，不到五個(gè)月之后，這場(chǎng)美國(guó)歷史上最長(zhǎng)的戰(zhàn)爭(zhēng)似乎就要宣告終結(jié)了。
4月13日，前總統(tǒng)特朗普設(shè)定的5月1日前從阿富汗撤軍的期限進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，就在此時(shí)，多位美政府高級(jí)官員透露稱，現(xiàn)任拜登將宣布在2021年9月11日前從阿富汗撤軍。當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月14日下午，美國(guó)總統(tǒng)拜登正式宣布，將在今年5月1日前開始從阿富汗撤軍，并在9月11日前將所有美軍士兵撤離。
“拜登本來(lái)計(jì)劃要將撤軍推遲半年，也就是到11月，現(xiàn)在看來(lái)這更多是折中的一個(gè)考慮。”蘭州大學(xué)阿富汗研究中心主任、《中亞研究》副主編朱永彪對(duì)澎湃新聞（www.thepaper.cn）表示，“另外他也希望通過(guò)這樣一個(gè)標(biāo)志性的時(shí)間來(lái)告訴美國(guó)人，或者說(shuō)給全世界一個(gè)交代，意思是美國(guó)已經(jīng)徹底完成了20年反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的任務(wù)。”
當(dāng)然，拜登政府面前還有重重困難。塔利班與阿富汗政府進(jìn)行的內(nèi)部和談已持續(xù)數(shù)月，但進(jìn)展緩慢。由于美國(guó)食言，塔利班宣布拒絕參加4月24日在土耳其進(jìn)行的下一輪談判，這也為阿富汗未來(lái)局勢(shì)帶來(lái)了更多不確定性。美國(guó)最終可否從“帝國(guó)墳場(chǎng)”順利抽身，抽身后又可否為阿富汗帶來(lái)持久和平，依然讓外界擔(dān)憂。
美國(guó)國(guó)內(nèi)仍存爭(zhēng)議
拜登于今年1月上臺(tái)后，聯(lián)邦政府內(nèi)多次傳出美國(guó)從阿富汗撤軍的時(shí)間表。
3月7日，阿富汗媒體報(bào)道稱，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯致信阿富汗總統(tǒng)加尼，呼吁在接下來(lái)的90天內(nèi)減少阿富汗的暴力活動(dòng)，并提議由聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)接下來(lái)的維和事宜，而美國(guó)駐阿部隊(duì)將會(huì)在5月1日后撤離。然而，美國(guó)國(guó)務(wù)院隨后卻拒絕證實(shí)這一消息。拜登3月初接受媒體采訪時(shí)也坦言，美國(guó)在5月1日前從阿富汗撤軍“有難度”。
朱永彪認(rèn)為，拜登政府將撤軍從5月推遲至9月有三個(gè)原因：首先，撤軍需要一定的準(zhǔn)備和后勤工作，5月1日之前美軍全部撤離不太現(xiàn)實(shí)；其次，拜登作為新當(dāng)選的總統(tǒng)，不愿完全遵循特朗普此前劃定的路線圖，而是希望在阿富汗政策上有自己的主見(jiàn)；另外，北約盟友、阿富汗政府及美國(guó)國(guó)內(nèi)情報(bào)界和軍方都對(duì)撤軍有一些不同的意見(jiàn)，這也影響了拜登的判斷。
“9·11對(duì)于美國(guó)人來(lái)說(shuō)是比較特殊的，在這個(gè)日子撤軍確實(shí)會(huì)讓人覺(jué)得美國(guó)完成了任務(wù)。”朱永彪分析稱，“但這個(gè)決定在美國(guó)可能也會(huì)引起一定爭(zhēng)議，一些美國(guó)人認(rèn)為在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)撤軍，之后阿富汗會(huì)不會(huì)徹底亂起來(lái)？會(huì)不會(huì)引起不好的、甚至相反的反響？”
美國(guó)《時(shí)代》周刊刊文指出，拜登撤軍計(jì)劃的批評(píng)者擔(dān)心，外國(guó)軍隊(duì)撤離阿富汗可能會(huì)引起人道主義災(zāi)難，特別是導(dǎo)致阿富汗婦女權(quán)利倒退。前五角大樓高級(jí)官員、目前在美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心任職的大衛(wèi)·塞德尼就直言，拜登的撤軍決定“在戰(zhàn)略上是愚蠢的，在道德上是應(yīng)該受譴責(zé)的。”
“雖然每個(gè)人都想相信塔利班已經(jīng)改變，但這是一廂情愿的想法。”特朗普政府時(shí)期美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)負(fù)責(zé)南亞和中亞事務(wù)的高級(jí)主管麗莎·柯蒂斯表示，“我?guī)缀蹩梢詮奈以诟ゼ醽喼莸募抑新?tīng)到‘基地’組織的狂喜笑聲。”
塔利班拒不接受，和談難修正果
就在撤軍時(shí)間表披露后不久，塔利班駐卡塔爾辦事處發(fā)言人穆罕默德·納伊姆在推特上表示，“除非所有外國(guó)軍隊(duì)完全撤出我們的祖國(guó)，否則（我們）不會(huì)參加任何作出有關(guān)阿富汗決定的會(huì)議。”
特朗普2020年2月與塔利班達(dá)成協(xié)議：只要該組織承諾不支持“基地”組織等極端勢(shì)力，美國(guó)就將在2021年5月之前從阿富汗撤軍，而這也是塔利班接受與阿富汗政府對(duì)話的條件。
2020年9月12日，阿富汗內(nèi)部和談在多哈啟動(dòng)。這是自2001年阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后阿富汗政府與塔利班首次進(jìn)行直接對(duì)話，也被認(rèn)為是解決阿富汗40多年來(lái)戰(zhàn)亂與沖突的一次重要機(jī)遇。然而，幾個(gè)多月來(lái)，談判進(jìn)展緩慢，塔利班在談判的同時(shí)還在不斷發(fā)動(dòng)襲擊，“以打促談”。
對(duì)此，國(guó)際社會(huì)也在想方設(shè)法促和談。2021年4月13日，土耳其外交部表示，土方將于4月24日至5月4日在伊斯坦布爾主辦阿富汗和平峰會(huì)，以啟動(dòng)結(jié)束阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的程序，并勾勒出可能的政治解決方案藍(lán)圖。土方指出，伊斯坦布爾會(huì)議的首要目標(biāo)是促進(jìn)并補(bǔ)充在卡塔爾多哈舉行的阿富汗內(nèi)部和談，以實(shí)現(xiàn)公正和持久的政治解決。
至于美方的愿景，拜登政府泄露出的一份文件顯示，眼下美方希望伊斯坦布爾會(huì)談可以得出一份由塔利班與阿富汗政府成員共同組成的臨時(shí)政府名單，以取代目前的阿富汗政府。
然而，值得注意的是，伊斯坦布爾會(huì)議原定于3月27日舉行，當(dāng)下已數(shù)次被推遲，而拜登政府此時(shí)作出撤軍決定，也為計(jì)劃于24日召開的和談前景蒙上了一層陰影。
“盡管拜登希望把更多的精力放在阿富汗國(guó)內(nèi)和解問(wèn)題上，但現(xiàn)在看來(lái)很難做到，和談?dòng)龅搅艘粋€(gè)死結(jié)。”朱永彪表示，“當(dāng)然也存在另外一種可能，就是塔利班要提高要價(jià)的籌碼，他們也希望美國(guó)可以在伊斯坦布爾會(huì)議上作出更多的讓步，比如釋放囚犯、將塔利班從恐怖主義名單上除名、從受制裁的名單中除名，從而迫使阿富汗政府作出更多讓步。”
未來(lái)阿安全局勢(shì)仍堪憂
在美國(guó)放出撤軍消息后，北約盟友也有了新動(dòng)向。英國(guó)《泰晤士報(bào)》13日披露，英國(guó)已制定計(jì)劃，將幫助訓(xùn)練阿富汗士兵的喀布爾學(xué)院的控制權(quán)移交給阿富汗政府。德國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)克蘭普-卡倫鮑爾14日也表示，“北約可能會(huì)同美國(guó)一起，在今年9月從阿富汗撤出全部軍隊(duì)。”
“倘若美國(guó)決定要撤，那么北約其他成員肯定要撤，最多只會(huì)有個(gè)別國(guó)家因?yàn)橐恍┘夹g(shù)性的借口稍微拖延一段時(shí)間，但大部分國(guó)家都會(huì)追隨美國(guó)，甚至先于美國(guó)撤離。”朱永彪預(yù)判道。
據(jù)法新社報(bào)道，在美國(guó)計(jì)劃撤軍的消息傳出后，北約成員國(guó)召開了視頻會(huì)議。當(dāng)下北約在阿富汗共駐扎有9600名士兵，其中約2500名為美軍。
“阿富汗政府本來(lái)是有一定實(shí)力的，只要美國(guó)還有國(guó)際社會(huì)對(duì)它的援助不大幅減少，它實(shí)際上是有能力維持目前這種局面的。”朱永彪分析道，不過(guò)美國(guó)自2018年之后推行了一系列的政策，其一方面增強(qiáng)了塔利班的信心，另一方面嚴(yán)重打擊了阿富汗政府和軍隊(duì)的士氣，更重要的是加劇了阿富汗政府內(nèi)部的矛盾，這實(shí)際上反而分散了阿富汗政府內(nèi)部用來(lái)反塔利班的資源。
自2014年北約軍隊(duì)結(jié)束阿富汗任務(wù)以來(lái)，阿富汗安全部隊(duì)一直處于防御模式，在后勤、空中支援及情報(bào)方面失去了很大程度的支援。塔利班則將“農(nóng)村包圍城市”的策略貫徹到底，成功占領(lǐng)廣大農(nóng)村地區(qū)，對(duì)阿富汗數(shù)個(gè)大城市形成了包圍之勢(shì)。2018年以后，塔利班奪取地盤的進(jìn)度更是“勢(shì)如破竹”。
“這兩方面因素疊加可能會(huì)導(dǎo)致比較嚴(yán)重的后果，尤其是美國(guó)撤軍之后，包括美國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)向阿富汗政府援助進(jìn)一步減少，這在很大程度上會(huì)對(duì)阿富汗的安全局勢(shì)造成非常負(fù)面的影響。”朱永彪指出，“可以預(yù)見(jiàn)的是，未來(lái)阿富汗發(fā)生恐怖襲擊、小規(guī)模甚至是比較大規(guī)模沖突的頻率肯定會(huì)大大增加。”
(來(lái)源：澎湃新聞)
