美軍F-35戰(zhàn)機(jī)生產(chǎn)線
近日，美國(guó)國(guó)防部網(wǎng)站發(fā)布《2020財(cái)年工業(yè)能力報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告）。報(bào)告聚焦大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代需求，分析了美國(guó)國(guó)防工業(yè)的短板弱項(xiàng)和面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，闡述了加強(qiáng)美國(guó)國(guó)防工業(yè)能力的具體舉措。報(bào)告延續(xù)美軍相關(guān)報(bào)告“自我唱衰”的基調(diào)，或?qū)槠涓F兵黷武行徑預(yù)留“伏筆”。
唱衰國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)
報(bào)告共181頁，由美國(guó)國(guó)防部負(fù)責(zé)采辦與保障的副部長(zhǎng)埃倫·洛德牽頭擬制。報(bào)告開篇即指出，工業(yè)基礎(chǔ)是擴(kuò)大美國(guó)軍事競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。報(bào)告對(duì)航空、核生化防御、地面系統(tǒng)、彈藥和導(dǎo)彈、核彈頭、雷達(dá)和電子戰(zhàn)、造船、士兵系統(tǒng)、航天等9個(gè)行業(yè)，材料、電子等6個(gè)交叉領(lǐng)域，以及美軍工業(yè)基礎(chǔ)能力進(jìn)行了跟蹤評(píng)估，認(rèn)為雖然美國(guó)國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)總體健康，但每個(gè)領(lǐng)域都存在不少短板弱項(xiàng)。報(bào)告以航空系統(tǒng)領(lǐng)域?yàn)槔?，介紹了美軍在該領(lǐng)域存在的問題。
首先，核心部件依賴國(guó)外。報(bào)告指出，美軍事衛(wèi)星和導(dǎo)彈等需繼續(xù)使用定制化的硬件和專用部件，但很多硬件和部件已不在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)。為此，軍方需投資新技術(shù)，尋找新的有能力的供應(yīng)商。此外，美國(guó)在軍用航天器、運(yùn)載火箭和導(dǎo)彈等使用的精密陀螺儀方面的產(chǎn)能也十分有限。
其次，軍工競(jìng)賽漸落下風(fēng)。報(bào)告認(rèn)為，雖然美國(guó)依然是全球商業(yè)航天領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者，但其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手正快速增強(qiáng)商業(yè)航天工業(yè)能力。過去50年，去工業(yè)化、冷戰(zhàn)結(jié)束、數(shù)字技術(shù)發(fā)展和對(duì)手崛起等因素，給美國(guó)國(guó)防工業(yè)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)，使其軍工領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)不再明顯。例如，美國(guó)航空航天局衛(wèi)星項(xiàng)目需使用成本更低且能在太空使用的太陽能電池，盡管美國(guó)供貨商正在開發(fā)更先進(jìn)的電池，但國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)者生產(chǎn)的電池效能更高，成本更低。
再次，美國(guó)國(guó)內(nèi)工業(yè)舉步維艱。報(bào)告指出：“國(guó)外補(bǔ)貼造成的低成本競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)航天企業(yè)需求不穩(wěn)定，以及對(duì)國(guó)外重要技術(shù)的嚴(yán)重依賴等情況，削弱了美國(guó)基礎(chǔ)航天能力，也使技術(shù)工人的關(guān)鍵技能無法得到提升。”據(jù)悉，最近商業(yè)市場(chǎng)下行導(dǎo)致美國(guó)行波管放大器（用于改善無線電頻譜訪問和增大軍事衛(wèi)星帶寬）行業(yè)裁員，并出現(xiàn)熟練工不足的情況。
宣稱補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)
報(bào)告指出，在國(guó)防工業(yè)面臨嚴(yán)峻形勢(shì)的背景下，美國(guó)國(guó)防部必須采取措施扭轉(zhuǎn)不利局面。
一是固根基。報(bào)告認(rèn)為，隨著科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，造船、微電子等領(lǐng)域已成為工業(yè)能力的基礎(chǔ)。在此背景下，美國(guó)必須從微電子領(lǐng)域著手重建工業(yè)基礎(chǔ)，爭(zhēng)取把工業(yè)基地和供應(yīng)鏈更多地轉(zhuǎn)移到美國(guó)國(guó)內(nèi)及其盟國(guó)。
二是重研發(fā)。報(bào)告認(rèn)為，具備堅(jiān)實(shí)的研發(fā)基礎(chǔ)，建設(shè)一支現(xiàn)代化制造和工程人員隊(duì)伍，對(duì)美軍來說至關(guān)重要。當(dāng)前，美國(guó)在科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)方面的教育投入不夠，國(guó)防工業(yè)就業(yè)崗位逐年減少，損害了國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新能力。為此，美軍需采取措施扭轉(zhuǎn)上述局面。
三是改采辦。報(bào)告提出，美國(guó)國(guó)防部必須改革并實(shí)現(xiàn)國(guó)防采辦程序現(xiàn)代化，拓寬傳統(tǒng)國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)，引入中小型創(chuàng)新企業(yè)，以更好滿足21世紀(jì)需求。美國(guó)國(guó)防部即將推出的可信資本市場(chǎng)是國(guó)防采辦改革的一部分。該市場(chǎng)將使?jié)撛趪?guó)防供應(yīng)商與投資者相匹配，可信資本市場(chǎng)將對(duì)投資者進(jìn)行審查，確保不存在外國(guó)所有權(quán)、控制權(quán)和影響力。
四是促合作。報(bào)告要求，美國(guó)國(guó)防部必須找到新方法，將私營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新能力與相關(guān)部門的資源和需求結(jié)合起來。美國(guó)國(guó)防部需與工業(yè)界合作，確保工業(yè)基礎(chǔ)多樣化，盡快將技術(shù)能力轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并應(yīng)用于更多新武器系統(tǒng)和平臺(tái)。
未來動(dòng)向值得關(guān)注
雖然美國(guó)國(guó)防部對(duì)其國(guó)防工業(yè)實(shí)力“憂心忡忡”，現(xiàn)實(shí)情況卻是，美國(guó)洛克希德·馬丁公司、波音公司、諾斯羅普·格魯曼公司、雷神公司、通用動(dòng)力公司等，不僅占據(jù)國(guó)防部32%的合同份額，而且在全球軍工企業(yè)排行榜中排名靠前。報(bào)告中的很多問題或是“無病呻吟”，或是刻意夸大，其主要目的是通過“文字游戲”，為美國(guó)國(guó)防工業(yè)發(fā)展制造噱頭。展望未來，美國(guó)在國(guó)防工業(yè)發(fā)展方面的動(dòng)向值得關(guān)注。
一方面，美國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)或?qū)汛?。在美?guó)，每一位勝出的總統(tǒng)候選人背后，都有一群鐵桿軍工業(yè)支持者。拜登就任美國(guó)總統(tǒng)后，美國(guó)軍工企業(yè)或?qū)⒗^續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，加大高超音速、無人技術(shù)、人工智能等前沿技術(shù)方面的投入。有報(bào)道稱，美軍不斷將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，也為美國(guó)軍工企業(yè)快速發(fā)展提供了條件。
另一方面，美與盟友合作或更密切。從拜登政府上任伊始的情況看，美國(guó)正在著力修復(fù)與盟友的關(guān)系，力圖通過雙邊或多邊合作實(shí)現(xiàn)利益最大化。未來，軍工領(lǐng)域合作在成為修繕美與盟友關(guān)系“潤(rùn)滑劑”的同時(shí)，也可能助推美國(guó)進(jìn)一步打壓戰(zhàn)略對(duì)手的軍工企業(yè)，相關(guān)動(dòng)向不能不關(guān)注。
（林 源）
（來源：中國(guó)國(guó)防報(bào)）
