烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，歐盟國(guó)家持續(xù)援烏，至今已為烏克蘭提供了超過(guò)800億歐元的援助。然而，隨著危機(jī)不斷延宕，不少國(guó)家因財(cái)力不濟(jì)，在援烏問(wèn)題上已逐漸顯露疲態(tài)。目前，斯洛伐克、匈牙利等國(guó)均公開(kāi)反對(duì)進(jìn)一步援烏。與此形成鮮明對(duì)比的是，德國(guó)政府近日向?yàn)踅桓读舜罅?a target="_blank">軍事裝備，還宣布將原定2024年軍援烏克蘭的經(jīng)費(fèi)增加一倍，提高至80億歐元。

德國(guó)因二戰(zhàn)等歷史原因，在相關(guān)軍事行動(dòng)上一向比較謹(jǐn)慎。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，德國(guó)曾一度因援烏遲緩而備受盟友批評(píng)，其向?yàn)蹩颂m提供坦克等重型裝備的決定，也是在美國(guó)、波蘭等國(guó)的持續(xù)催促下才做出。此次，德國(guó)一反常態(tài)積極援烏，令外界十分關(guān)注。

德國(guó)援烏態(tài)度的改變并非一朝一夕。在烏克蘭危機(jī)持續(xù)延宕的近兩年里，德國(guó)對(duì)“時(shí)代轉(zhuǎn)折”的感受日益強(qiáng)烈，對(duì)“戰(zhàn)爭(zhēng)威脅”認(rèn)知不斷強(qiáng)化，各界在援烏問(wèn)題上聲量不斷升高，這也為不斷加碼援烏奠定了基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，德國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)美國(guó)形成安全依賴，面對(duì)眼前的“熱戰(zhàn)威脅”，其原本有限的自主意識(shí)進(jìn)一步萎縮，對(duì)外政策受美國(guó)的影響相應(yīng)增大。目前在德國(guó)的三黨聯(lián)合政府中，主掌外交部、經(jīng)濟(jì)部等重要部門(mén)的綠黨，親美反俄立場(chǎng)突出，從內(nèi)部推動(dòng)德國(guó)政府緊隨美國(guó)外交政策。盡管與美國(guó)在俄烏問(wèn)題上目標(biāo)并不完全一致，但德國(guó)仍在總體上配合美國(guó)，其中一個(gè)重要的體現(xiàn)，就是在安全領(lǐng)域更多出錢(qián)出力。

俄羅斯發(fā)動(dòng)特別軍事行動(dòng)后不久，德國(guó)就高調(diào)宣布要將軍費(fèi)開(kāi)支提升至國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2%，以達(dá)到北約的要求。同時(shí)，德國(guó)專(zhuān)門(mén)設(shè)立了高達(dá)1000億歐元的“特別基金”，用以投資軍備建設(shè)。今年出臺(tái)的德國(guó)首份《國(guó)家安全戰(zhàn)略》，更是打包發(fā)展援助、對(duì)外軍援等“間接支出”，將其作為安全領(lǐng)域增加投入的重要支柱，以此消除盟友對(duì)其“不愿擔(dān)責(zé)”的質(zhì)疑。此外，也有分析指出，通過(guò)加碼軍援烏克蘭，德國(guó)可借機(jī)推動(dòng)國(guó)內(nèi)軍工行業(yè)振興，提升維護(hù)自身及歐盟安全的能力。

當(dāng)前，歐美在援烏問(wèn)題上陷入重重困境。特別是新一輪巴以沖突的爆發(fā)，大大擠壓了美國(guó)的援烏資源。值得關(guān)注的是，美國(guó)明年將舉行大選，如果民主黨大選失利，新上臺(tái)的政府很有可能逆轉(zhuǎn)拜登政府的援烏政策。這意味著歐盟屆時(shí)必須承擔(dān)更大的援烏份額。德國(guó)是歐洲一體化最主要的引擎，其對(duì)“維護(hù)聯(lián)盟的安全與發(fā)展”一向承擔(dān)著特殊責(zé)任。一旦美國(guó)在援烏問(wèn)題上有所改變，填補(bǔ)相應(yīng)空白的角色恐怕大部分將落到德國(guó)頭上。

持續(xù)援烏，表面上展示的是與美國(guó)保持共同對(duì)外的政治意志，背后還體現(xiàn)了綜合國(guó)力特別是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的支撐。歐債危機(jī)期間，德國(guó)就曾作為最主要的出資方，推動(dòng)歐盟走出危機(jī)。近兩年，歐盟經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大，維持相應(yīng)的援烏規(guī)模已經(jīng)有些捉襟見(jiàn)肘。作為歐盟第一大經(jīng)濟(jì)體，德國(guó)盡管自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨種種挑戰(zhàn)，但其基礎(chǔ)仍強(qiáng)于其他歐盟國(guó)家，目前仍有援烏的底氣和實(shí)力。

綜上所述，在歐美國(guó)家紛紛萌生退意之時(shí)，德國(guó)高調(diào)宣布加大援烏力度，實(shí)際上是“一箭三雕”之舉。一是在全球目光都投向巴以沖突的背景下，向?yàn)蹩颂m發(fā)出“不離不棄”的信號(hào)，對(duì)俄羅斯繼續(xù)施以威懾；二是對(duì)美國(guó)明確表達(dá)歐盟的安全關(guān)切，提醒美國(guó)勿因巴以而忽視俄烏；三是向盟友展示領(lǐng)導(dǎo)力，亦表明自身的“西方屬性”，履行維護(hù)歐盟安全的義務(wù)。

不過(guò)，德國(guó)如此大規(guī)模軍援最終可能“雷聲大雨點(diǎn)小”。一方面，烏克蘭危機(jī)以來(lái)德國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一直不佳，今年甚至可能成為唯一陷入衰退的發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)。近期有德媒曝光，德國(guó)政府2024年預(yù)算中對(duì)烏軍援缺口超過(guò)50億歐元。也就是說(shuō)，眼下的承諾很可能無(wú)法完全兌現(xiàn)。另一方面，德國(guó)民眾對(duì)于援烏的效果和代價(jià)也存在疑慮。近期民調(diào)顯示，支持進(jìn)一步援烏的德國(guó)民眾比例已有所降低。德國(guó)總理朔爾茨近期也表示，他已準(zhǔn)備好與俄羅斯總統(tǒng)普京進(jìn)行新的對(duì)話。這表明德國(guó)仍期待發(fā)揮政治斡旋的作用，而非全面轉(zhuǎn)向依賴軍事手段解決問(wèn)題。

（作者：李 超　單位：中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲所）

（來(lái)源：解放軍報(bào)）