近年來，波蘭不斷增加軍事投入，2023年國防預算占GDP的比重高達4.2%，這一數(shù)字高居北約各成員國之首——
波蘭成為歐洲擴軍“急先鋒”
波蘭軍人參加北約舉行的聯(lián)合軍演。資料圖片
3月29日，波蘭政府宣布已通過一項決議，將從預算中撥款4.48億美元，用于擴大武器彈藥生產(chǎn)規(guī)模。俄烏沖突爆發(fā)以來，波蘭是表現(xiàn)極為活躍的歐洲國家之一，不僅積極追隨美國對俄羅斯實施多輪制裁、向烏克蘭提供軍事援助，還不斷增加軍費開支、大力推動擴軍，這一動向引起國際社會高度關注。
大幅加強軍備建設
近年來特別是俄烏沖突爆發(fā)以來，面對復雜的國際安全形勢、日益趨緊的地緣博弈，波蘭不斷調(diào)整安全政策。當前，加強軍備建設已成為波蘭內(nèi)外政策的優(yōu)先選項。
軍隊員額大幅擴編。波蘭武裝力量主要由五大部分構成，分別為陸軍、海軍、空軍、特種部隊和國土防衛(wèi)部隊。2022年初，波蘭軍隊共有現(xiàn)役官兵12.2萬人。俄烏沖突的爆發(fā)，刺激波蘭不斷加快擴軍步伐。2022年3月，波蘭頒布《保衛(wèi)祖國法》，宣布將軍隊員額增至30萬人。同年6月，波蘭執(zhí)政黨法律與公正黨主席雅羅斯瓦夫·卡欽斯基又宣稱，波軍總兵力將增至40萬人，其中陸軍規(guī)模將擴大5倍。
軍費開支不斷上升。近年來，波蘭不斷增加軍事投入，2020年和2021年的軍費開支分別為120億和137億美元。2022年，波蘭軍費增至145億美元，占其GDP的2.4%。當年，北約僅有7個成員國的軍費GDP占比達到“2%標準”，波蘭是其中之一。目前，波蘭政府已經(jīng)批準總額為310億美元的2023年國防預算，其軍費占GDP的比重已高達4.2%，高居北約各成員國之首。
大量采購武器裝備。加入北約后，波蘭一直希望按照北約標準改進波軍武器裝備體系，但受制于多種因素，尤其是經(jīng)費有限，不得不保留大量冷戰(zhàn)時期列裝的老式武器。俄烏沖突極大刺激了波蘭的安全神經(jīng)，使其決意更新軍隊武器裝備，以實現(xiàn)在技術標準上更好融入北約體系的目標。目前，波蘭已從美國訂購了250輛M1A2坦克和116輛M1A1坦克、500輛“海馬斯”高機動火箭炮發(fā)射車，以及45套陸軍戰(zhàn)術導彈系統(tǒng)；向韓國訂購了980輛K-2主戰(zhàn)坦克、648輛K-9型155毫米自行榴彈炮、288輛K-239型火箭炮和48架F/A-50輕型戰(zhàn)斗機。此外，波蘭還打算在已采購2套“愛國者-3”改進型防空導彈系統(tǒng)的基礎上，再增購6套該系統(tǒng)。
擴軍原因復雜多元
波蘭近期出現(xiàn)一系列重大擴軍動向，究其原因，除應對俄烏沖突帶來的安全壓力外，還有著其他方面的考量。
謀求提升自身話語權和影響力。由于歷史原因，波蘭對歐洲鄰國特別是德國等地區(qū)大國并不信任。加入歐盟后，波蘭的經(jīng)濟實力以及綜合國力不斷提升，這也讓其更加不甘心聽命于在歐盟內(nèi)部扮演主導角色的德國和法國，在難民接收、農(nóng)業(yè)補貼份額等問題上，波蘭屢屢與歐盟唱反調(diào)。此外，波蘭還致力于成為中東歐地區(qū)的“領頭羊”。因此，通過靠攏美國從而提升自身在北約和歐盟內(nèi)部的地位，成為波蘭的重要外交策略。波蘭主動擴充軍備、展示鮮明的反俄決心，都正合美國之意。
提防德國的擴軍動向。波蘭和德國同為北約和歐盟成員國，但波蘭多次被瓜分乃至亡國的歷史都與德國及其前身普魯士有關。此外，波蘭還擔心德國向其索要二戰(zhàn)后被劃入波蘭的領土。俄烏沖突爆發(fā)后，在防務問題上一向低調(diào)的德國政府開始大幅增加國防預算。2022年，德國宣布設立總額達1000億歐元的“特別基金”用于加強軍備建設，且今后每年都將把國防開支設定在GDP的2%以上。有了這些資金的支持，德國打算逐步擴大軍隊規(guī)模、添置新式武器，這令波蘭深感不安。
迎合本國民意的政治策略。近年來，波蘭國內(nèi)民族主義情緒不斷上升。某種程度上說，正是這種局面讓右翼保守政黨法律與公正黨得以在波蘭長期執(zhí)政。俄烏沖突爆發(fā)以來，波蘭以“親美、疑歐、反俄”為特征的民意空前高漲，法律與公正黨不遺余力地推動政府擴軍，也是希望展示其“強硬而可靠”的形象，從而提高民眾支持率、抬升選情。
沖擊歐洲戰(zhàn)略格局
波蘭位于歐洲大陸中部，地理位置十分重要，其擴大軍隊規(guī)模、加強軍備建設的主張和行動，將對歐洲戰(zhàn)略格局產(chǎn)生較大沖擊。
惡化歐洲東部安全環(huán)境。波蘭在更新本國軍隊武器裝備的同時，不斷向烏克蘭提供其騰挪出的舊武器，并借此倒逼其他歐洲國家加大對烏克蘭的軍援力度，導致北約已經(jīng)事實上越過“不向烏克蘭提供進攻性武器”的紅線，這必將為俄烏沖突的走向增添更多不確定性。近一年來，多名波蘭政要還呼吁歐盟“回歸政治現(xiàn)實主義、地緣政治優(yōu)先于地緣經(jīng)濟”，甚至公開發(fā)表“波蘭未來將擁有歐洲最強大的陸軍”“可能進軍烏克蘭西部，與俄羅斯交戰(zhàn)”等言論。波蘭的種種言行，勢必引發(fā)俄羅斯的強烈不滿和憤怒，進而升級俄羅斯與波蘭乃至西方國家的對抗。
弱化歐盟凝聚力、遲滯歐洲共同防務建設。在波蘭的“示范帶動”下，不少歐盟國家也紛紛計劃從美國采購武器裝備。這將使歐洲本土的軍工企業(yè)失去訂單，對其發(fā)展造成不利影響。同時，歐盟國家加強與美國的戰(zhàn)略捆綁，將導致歐盟的內(nèi)部關系更趨復雜，這也會嚴重阻礙歐洲“防務自主”進程的推進。
不過，波蘭要實現(xiàn)預期擴軍目標，還面臨著諸多難題。波蘭要打造和維持40萬兵力規(guī)模且擁有相應現(xiàn)代化裝備的合同制軍隊，無疑需要大量資金。當前，在追隨美國多輪制裁俄羅斯后，歐洲國家紛紛遭遇“反噬效應”，波蘭也不例外，國內(nèi)通脹高企，民眾生活受到嚴重影響。這種情況下，擴軍的經(jīng)費從何而來無疑將困擾波蘭政府。此外，波蘭雖然擁有約3800萬人口，但已于2010年徹底取消義務兵役制。如何盡快吸引眾多適齡人員參軍、如何使新增兵員盡快形成戰(zhàn)斗力，這些都是波蘭無法回避的問題。（海 寧）
制圖：趙 林、張濟洋
（來源：解放軍報）
