近日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯下令對(duì)美軍分布在全球的特種部隊(duì)進(jìn)行全面評(píng)估，而評(píng)估的結(jié)果很可能會(huì)導(dǎo)致未來(lái)三年內(nèi)大幅削減美軍在非洲的反恐部隊(duì)。據(jù)美軍非洲司令部消息，美國(guó)防部已經(jīng)詢問(wèn)非洲司令部，如在18個(gè)月內(nèi)削減特種部隊(duì)人數(shù)的25%，在三年內(nèi)削減50%，將如何執(zhí)行在非洲的反恐任務(wù)。
特朗普上臺(tái)伊始，曾全方位強(qiáng)化了對(duì)“伊斯蘭國(guó)”及其他恐怖組織和極端組織的打擊力度。根據(jù)特朗普簽署的《擊敗伊拉克和敘利亞境內(nèi)的“伊斯蘭國(guó)”計(jì)劃》備忘錄，2017年2月27日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯提交了一份旨在迅速打敗“伊斯蘭國(guó)”及其他恐怖組織和極端組織的行動(dòng)計(jì)劃。同年3月29日，特朗普批準(zhǔn)美國(guó)國(guó)防部擴(kuò)大在索馬里的軍事行動(dòng)，不僅取消了美軍在索馬里采取軍事行動(dòng)的高級(jí)別審核，賦予一線指揮官更多授權(quán)，還允許美軍以“必要的和相稱(chēng)的平民傷亡”為代價(jià)進(jìn)行更為積極的軍事行動(dòng)。
削減美軍在非洲的反恐部隊(duì)，主要是適應(yīng)美國(guó)安全戰(zhàn)略和國(guó)防戰(zhàn)略調(diào)整的需要。2017年底，美國(guó)政府發(fā)布的新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告明確指出：“國(guó)家間戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)而不是恐怖主義，成為美國(guó)當(dāng)前國(guó)家安全戰(zhàn)略的首要關(guān)切。”在軍力有限的情況下，回歸“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”便成為美軍收縮在非反恐軍力的重要考量。
另一方面，海外駐軍頻繁遭襲則是美軍放棄部分非洲反恐任務(wù)的直接原因。目前，美軍有約7300名特種部隊(duì)士兵分布在全球92個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中約1200名在非洲執(zhí)行反恐任務(wù)。由于部署高度分散，其在作戰(zhàn)行動(dòng)中容易出現(xiàn)指揮協(xié)同混亂，從而增加了安全風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)智庫(kù)蘭德公司最新報(bào)告顯示，過(guò)去10年在中東和非洲地區(qū)的美國(guó)駐軍遭襲概率上升了約20%，平均每半個(gè)月至少發(fā)生一起美軍遭襲事件。這些事件不僅導(dǎo)致部分士兵出現(xiàn)心理問(wèn)題，也影響了美國(guó)國(guó)內(nèi)的征兵工作。去年10月，美軍非洲司令部四名特種部隊(duì)士兵在尼日爾遇襲喪生，令美軍上下深受震動(dòng)。美國(guó)國(guó)防部對(duì)此展開(kāi)了深入的調(diào)查，國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯要求有關(guān)方面進(jìn)行對(duì)照檢查并提出整改措施。
盡管如此，美新版《國(guó)防戰(zhàn)略》報(bào)告中，“防止恐怖主義策劃或支持針對(duì)美國(guó)本土和公民、盟友和伙伴的外部行動(dòng)”仍被列入國(guó)防部的十一項(xiàng)目標(biāo)。“伊斯蘭國(guó)”雖然在軍事上遭到失敗，但其大量殘余分子化整為零、四處逃散，對(duì)國(guó)際社會(huì)安全仍然構(gòu)成巨大威脅。非盟和平與安全事務(wù)專(zhuān)員斯梅爾·謝爾吉2017年12月透露，伴隨“伊斯蘭國(guó)”的潰敗，該組織6000多名非洲籍武裝分子可能回流非洲大陸。
面對(duì)這種情況，美國(guó)國(guó)防部負(fù)責(zé)政策事務(wù)的副部長(zhǎng)助理戴維·特拉亨伯格在國(guó)會(huì)眾議院作證時(shí)表示，“美國(guó)將與非洲伙伴一道探尋解決非洲問(wèn)題的方法，將主要由當(dāng)?shù)貒?guó)家軍隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)恐怖組織的軍事行動(dòng)，美國(guó)則與伙伴國(guó)負(fù)責(zé)提供訓(xùn)練、裝備、顧問(wèn)服務(wù)，幫助其提升作戰(zhàn)能力和成效”。這也意味著，美國(guó)未來(lái)將把主要的反恐責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移至非洲伙伴國(guó)家，而自身則通過(guò)提供反恐援助或輪換部署來(lái)緩解美軍軍力的不足，維持其在非洲的軍事存在。
從這一點(diǎn)來(lái)看，特朗普政府削減在非反恐軍力與2014年奧巴馬政府在阿富汗的軍力收縮政策十分類(lèi)似，也蘊(yùn)藏著恐怖主義在非洲再度抬頭的風(fēng)險(xiǎn)。因此，美軍會(huì)否以及將在多大程度上削減非洲反恐軍力，未來(lái)是否會(huì)重新加強(qiáng)在非洲的部署，都有待觀察。
（作者單位：國(guó)防大學(xué)政治學(xué)院）
