提要：廣東、重慶等地推動的戶籍制度改革，因規(guī)定進城農(nóng)民須交出土地而受到輿論質(zhì)疑。據(jù)《新世紀周刊》報道，記者近日獲悉，中央有關(guān)部門醞釀出臺政策，要求地方政府在自行試點進行戶籍改革的同時，不再將農(nóng)民土地與城市戶籍捆綁運作。

　　新政策要求土地和戶籍改革脫鉤。(資料照片)

　　廣東、重慶等地推動的戶籍制度改革，因規(guī)定進城農(nóng)民須交出土地而受到輿論質(zhì)疑。

　　據(jù)《新世紀周刊》報道，記者近日獲悉，中央有關(guān)部門醞釀出臺政策，要求地方政府在自行試點進行戶籍改革的同時，不再將農(nóng)民土地與城市戶籍捆綁運作。

　　自2009年年末起，中央經(jīng)濟工作會議即提出要求，中小城市和城鎮(zhèn)要放寬對農(nóng)業(yè)人口落戶的限制。2010年，繼廣東省“積分入戶”政策后，重慶、陜西也相繼提出“宅基地換房、承包地換社保”的構(gòu)想。

　　不少研究農(nóng)村土地問題的學者認為，各地政府的做法“醉翁之意不在酒”，推動戶籍改革的目的只是為了獲取農(nóng)民手中的土地，把良田變成櫛比鱗次的高樓大廈，目的只是追求GDP增長、套取資金化解地方債務(wù)、創(chuàng)造政績工程以便官員晉升等等，而其后果是城市周邊優(yōu)質(zhì)土地越來越少、威脅18億畝耕地紅線和糧食安全、失地農(nóng)民越來越多以至于影響社會穩(wěn)定和安全等等。他們呼吁賦予農(nóng)民完整的土地財產(chǎn)權(quán)利，讓農(nóng)民根據(jù)自己意愿處理承包地和宅基地，進城后也不應該強制其交出。

　　據(jù)記者了解，這次醞釀出臺的政策，對地方政府以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”為目標的戶籍改革試驗仍持鼓勵態(tài)度，但將明確要求土地和戶籍改革脫鉤，是否放棄承包地和宅基地，完全由進城落戶的農(nóng)民自己決定。

　　知情人士透露，政策不久即將出臺，具體還將規(guī)定，小城市小城鎮(zhèn)和中等城市要盡可能放寬戶籍限制。前者無條件放開，后者則要允許“有穩(wěn)定就業(yè)和住房、社會保險繳納到一定年限”的農(nóng)民工落戶；此外，城市承載力有限的大城市和特大城市，也要為進城農(nóng)民提供教育、醫(yī)療、社保等基本的公共服務(wù)。不過，對上述政策，也有觀點認為，農(nóng)民進城需要城市提供社保、教育、醫(yī)療等各項公共服務(wù)，開支不菲，如果失去土地收益的支持，地方政府恐難兌現(xiàn)。